改革结硕果阔步新时代——供销合作社五年改革发展成就系列综述九惠农服务拓展领域强服务创新机制惠三农

改革结硕果 阔步新时代——供销合作社五年改革发展成就系列综述九·惠农服务

拓展领域强服务 创新机制惠“三农”

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体，始终秉承“为农、务农、姓农”宗旨，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准。2015年以来，各级供销合作社认真贯彻落实***、***《关于深化供销合作社综合改革的决定》要求，优化职能配置、强化组织指导、加强政策支持，积极推动系统农业社会化服务体系建设，服务规模不断扩大，服务水平明显提升，加快由流通服务向全程农业社会化服务延伸。

　　目前，全系统初步形成了各级供销合作社、社有企业、农民合作社等主体协同服务，针对平原、丘陵、山区、湖区等多种地形，覆盖耕、种、管、收、加、储、销各环节，涵盖粮食、油料、棉花、水果、蔬菜、茶叶等多种作物的农业社会化服务体系，在保障重要农产品供给和促进小农户与现代农业发展有机衔接方面发挥出积极作用。2019年，全系统土地托管面积达到1亿亩，配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务面积达到2亿亩次，实现农产品销售1.86万亿元，实现农产品市场交易额7768亿元，日益成为服务农民生产生活的综合平台。

多措并举

全力开展农业社会化服务

强化工作职能。各级供销合作社联合社积极创新治理机制，优化机关机构设置、职能配置，更好运用市场经济的手段推进工作。总社在合作指导部新设农业社会化服务处，统筹协调有关业务部局和指导全系统开展各类农业社会化服务。各省、地市、县级供销合作社采取新设部门或明确由原相关部门承担农业社会化服务职能，指导系统开展农业社会化服务工作。

加强组织指导。总社先后在浙江、山东、广东、四川等地召开5次现场推进会，制定出台《关于深入实施基层组织建设工程的指导意见》（供销合字〔2016〕27号）、《关于全面提升基层为农服务质量在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导意见》（供销合字〔2018〕41号）、《关于全面实施供销合作社农业社会化服务惠农工程的指导意见》（供销合字〔2019〕34号）、《供销合作社培育壮大工程实施意见》（供销合字〔2020〕12号）等文件，每年对省级社相关业务负责人进行专题培训，组织开展专题调研，开展工作业绩考核，指导各地创建服务平台、培育服务主体、拓展服务领域、创新服务方式、扩大服务规模。省、地市、县三级供销合作社认真贯彻总社工作部署，按照开展农业社会化服务的职责要求，加强系统业务指导，推动有关工作落实。

组织试点探索。2014年***批复同意供销合作总社在山东省开展以土地托管为主要内容的综合改革试点，2015—2016年，经中央农办把关、总社批复同意，河北等23个省（区、市）将发展农业生产托管服务纳入全省（区、市）供销合作社综合改革试点方案，因地制宜探索多种托管服务方式。目前，农业生产托管服务方式已推广到30个省（区、市）及新疆生产建设兵团。

实施工程项目。坚持以打造服务平台、创新服务方式为重点，采取抓工程、抓项目的方式开展农业社会化服务工作。2016年，启动实施“千县千社”振兴计划，把打造农业生产服务中心、农产品加工流通设施、农村电商服务中心等服务平台作为创建标杆基层社的重要内容，予以大力推进。2018年，在全系统启动实施供销合作社农业社会化服务惠农工程，组织开展惠农服务平台创建行动，打造县乡村三级惠农综合服务网络；整合各级供销合作社资源开展农业生产托管服务拓展行动，推广多种托管服务方式，延伸托管服务链条，提升服务规模和效益，带动小农户进入现代农业发展轨道。

全面推进

打造覆盖全程的农业社会化服务体系

打造惠农服务平台。依托社有企业、基层社、农民合作社等主体建设了多种形式的农业生产服务中心1.37万个，面向小农户和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、统防统治、农机作业、烘干收储等系列服务。采取自建和整合社会资源相结合的方式在全系统建设庄稼医院7万个，为农户提供农资供应和病虫害防治服务。依托大型企业建设打造了县域智能配肥中心、智能配肥站，提供测土、配肥、供肥一条龙服务。

建成全程服务体系。发挥组织体系和流通网络优势，整合服务资源，创新服务方式，形成覆盖农业生产全过程的农业社会化服务能力。单环节、多环节、关键环节综合性和全程托管服务等多种托管服务模式得到推广，有效***了“谁来种地”、“地怎么种”的问题，促进了农业适度规模经营，实现了农业降本增效、农民节支增收。各类农产品供应链建设加速推进，产销对接力度持续加大，农产品经营成为全系统增速最快、规模最大的业务板块。生产、供销、信用“三位一体”综合合作由浙江迅速扩展到江西、贵州、重庆、四川、河北等19个地区，供销合作社日益成为服务农民生产生活的综合平台。

完善为农服务协同机制。供销合作社与党政涉农部门、涉农企事业单位、新型农业经营主体、农村集体经济组织等的横向联合不断加强，实现了优势互补，形成了为农服务合力。总社及中国供销集团有限公司先后与中国气象局、中国邮政集团公司、中国农业银行、中国建设银行等中央部委和大型国有企业进行战略合作，共同推进农业社会化服务。社有企业、基层社与农民合作社的产权合作、业务协同不断深化，进一步提升了农业社会化服务的规模水平。社有企业之间的产权、资本、业务合作日益增多，中国供销集团与地方供销合作社企业通过开展股权合作成功实施了一批农业社会化服务项目。“党建带社建、村社共建”经验做法推广到30个省份的6.8万个村，将供销合作社经营服务优势和村“两委”组织优势有机结合，促进了强村固基、富民兴社。

促进小农户与现代农业发展有机衔接。各地供销合作社通过创新农业生产服务方式和手段，面向小农户开展土地托管服务，在不改变土地承包经营权的基础上实现了适度规模经营，提升了农民生产经营的组织化程度。通过整合资源提供生产、供销、信用等全程社会化服务，初步形成了综合性、规模化、可持续的为农服务体系，较好解决了农民一家一户分散经营干不了、干不好、干了不经济的问题，将小农户带入了现代农业发展轨道。

【案例分享】

山东省社：“农民外出打工，供销社为农民打工”

近年来，山东省供销合作社着力构建以市场化为引领的社有企业经营服务体系。坚持以培育壮大社有企业为抓手，以市场经营为纽带，不断创新和优化服务供给，推动供销合作社由流通服务向农业生产、加工、流通、金融、保险等全程农业社会化服务延伸。围绕***“谁来种地”“地怎么种”等问题，积极探索土地托管服务。2019年，全省农业社会化服务面积达到3100万亩次，建成和在建为农服务中心911处。围绕***农产品“卖难”问题，积极推动形成从供应端到消费端一体化发展的农产品经营服务网络，系统内发展县域日用消费品配送中心50家，连锁经营企业130家，直营、加盟店超过1000多个。围绕***新型农业经营主体和小农户融资难、融资贵问题，积极稳妥推进信用互助业务，已在全省系统领办的168家农民专业合作社内部开展了信用互助业务试点和全省唯一一家联合社试点；创新探索农业保险业务，全省16市全部启动农业保险，涵盖收入保险、价格保险、“保险+期货”等险种14个，投保面积累计达20多万亩，走在了全国前列。围绕助力乡村组织振兴，大力推进“党建带社建、村社共建”，引导社有企业、基层社与村集体共育经营主体、共建发展项目，促进村集体经济发展和农民增收，共建村中已有2392个取得了经济效益。

重庆市社：创新为农服务方式，大力推进“三社”融合

重庆市供销合作社在2018年8个区县试点“三社”融合发展基础上，制定印发《推进“三社”融合发展试点工作实施方案》和《集中打造“三社”融合发展360个示范点和100个示范亮点的通知》，坚持试点先行，以点带面推进“三社”融合发展。先后多次在市内市外开展专题调研，并成功举办“三社”融合发展论坛暨2019年首届“村村旺”消费扶贫电商节。“三社”融合发展被纳入全市30项重大改革项目经验总结复制推广计划，“建立‘三社’融合发展新机制”入选全市网络评选“我最喜欢的10项改革”。

各区县党委、政府高度重视“三社”融合发展工作。全市36个区县出台了贯彻落实文件、召开了专题工作部署会，27个区县设立“三社”融合专项预算0.65亿元，32个区县设立农民专业合作社风险补偿资金1.78亿元，为农民专业合作社兑现贷款贴息资金0.29亿元。2019年，重庆农商行为1093家农民专业合作社提供贷款5.57亿元，为其他118个农业经营主体发放贷款3.9亿元。直属企业农信公司开展“供销易贷”，累计为15个区县239家农民专业合作社发放贷款4.58亿元。

江苏省社：为农服务显担当，将农产品推向大市场

近年来，江苏省供销合作社以加强农产品市场体系建设为抓手，进一步完善供应链、延伸产业链、提升价值链、拉长服务链，促进了农产品有效供给、现代农业发展和农民增收致富。

通过挖掘整合各类资源，加大资金投入，江苏省社做大做强了一批龙头骨干农产品市场，形成了省市县三级骨干企业集群，完善了农产品供应链。全省供销合作社系统建办农产品市场225个，年交易额达1600亿元。为适应农产品流通新形势新业态，江苏省供销合作社组建了苏合农批冷链物流有限公司，通过控股、参股、联营等方式，统筹推进全省冷链物流、农产品批发市场、智慧农贸市场建设、管理和运营，在江苏省形成了苏南、苏中、苏北齐头并进，产地市场与销地市场相互衔接，批发市场与农贸市场相互配套，综合性市场与专业性市场相互补充，布局合理、分工明确、功能完善的农产品市场网络。“十三五”期间，全省供销合作社系统共投入资金23.6亿元，改造升级农产品市场29个，加强冷藏运输、电子结算、检验检测等设施建设，不断提升农产品市场的服务能力。疫情防控期间，全省供销合作社系统农产品市场担当作为，积极调配货源，满足市场供应，服务保障民生，得到了商务部和省委、省政府的充分肯定。

广东省社：聚集主责主业，打造为农服务生力军

广东省供销合作社主动融入全省“三农”工作大局，推动服务乡村振兴与深化综合改革统筹谋划、同向发力。完善农资农技服务体系，全省系统积极创办农技服务中心和农产品种植示范基地，开展农业面源污染治理试点示范，推动农资销售与技术服务相结合。新冠肺炎疫情期间，省社企业天禾农资公司累计供应农资129万吨，发挥了流通主渠道作用。推进新型乡村助农服务示范体系提质增效。在全省推进建设100个县域助农服务综合平台和1000个镇村助农服务中心，累计实现销售额***亿元，带动农民专业合作社3538家、农户200余万户。建设现代农业产业园，提升联农带农水平。全省系统牵头建设省级现代农业产业园4个，参与建设或对接服务产业园30多个，带动农民专业合作社发展种养基地，促进小农户与现代农业发展有机衔接。打造供销特色“粤菜师傅”培训工程，以系统内5所院校为平台支撑，联合市、县社和基层社，重点面向贫困人口开展厨艺职业技能培训和学历教育，促进技能就业，助力脱贫攻坚。广东厨艺职业培训学院累计培养6万多名烹饪人才，促进了农民就业增收。

（责任编辑：任智超）