沈阳市苏家屯区人民政府关于印发政府工作报告的通知

沈苏政发〔2022〕1号

沈阳市苏家屯区人民政府关于印发

政府工作报告的通知

各街道办事处，区政府各部门、各事业中心、驻区有关单位：

苏家屯区第十九届人民代表大会第一次全体会议审议并批准了栾峰区长代表区人民政府所作的《政府工作报告》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

沈阳市苏家屯区人民政府

                              2022年1月1日

【此件公开发布】

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、本届政府及2021年工作回顾

2018年以来，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实******关于东北、辽宁振兴发展的***和指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，积极应对严峻复杂的经济形势和新冠肺炎疫情巨大冲击，砥砺奋进、创新实干、勇毅前行，与省市同步全面建成小康社会，实现了“十三五”完美收官，取得了“十四五”稳健开局。

坚定实施产业强区战略，经济运行稳中向好，综合实力不断增强。发展方向清晰坚定，科学编制《十四五规划和2035年远景目标纲要》，加快完善新一轮国土空间规划。产业结构明显改善，三次产业比由7:60:33优化为7:49:44，新引进亿元以上项目116个，新增奥钢联等世界500强企业6户。经济总量迈上新台阶，地区生产总值从2017年末的186亿元增长至240亿元，稳步跨入200亿元大关；一般公共预算收入从17.95亿元增长至27.29亿元，净增加近10亿元；固定资产投资从36.6亿元增长至123.3亿元，翻了近两番；规模以上工业总产值从171亿元增长至336.6亿元，连跨两个百亿台阶。

坚定实施城乡统筹战略，功能配套日益完善，城乡品质显著提升。城市环境更加宜居，国家产城融合示范区建设成效显著，中央大街、迎春北街、桂花街接轨全市西南交通动脉，华润、万科等品质楼盘竞相入驻，改造老旧小区超百万平方米，常住人口城镇化率提升至76.86%。乡村环境持续改善，在全市率先实现城乡扫保一体化，改造农村公路448.1公里，饮水安全工程实现全覆盖，马耳山村荣获全国文明村镇称号，来胜堡村荣获全国“一村一品^[1]”示范村。生态环境日益提升，空气优良天数由131天增至298天，新增造林面积1.2万亩，沈阳南部污水处理厂二期投入使用，北沙河水质实现稳定达标，修复治理污染土地20.3万平方米。高分通过全国文明城市国检和国家卫生城市复审。

坚定实施改革创新战略，内生动力有效激发，发展活力持续释放。完成政府系统机构改革和新一轮街道区划调整。深化雪松开发区体制机制改革，综合实力稳居省级开发区前列。加快国资国企改革，成立苏新集团，国有资产优化重组实现重大突破。系统推进营商环境改革，平均审批时限压缩比率达到90%以上，偿还拖欠企业账款7.11亿元，市场主体突破5万户。强化科技创新驱动，新增科技型中小企业220户。积极稳妥推进农村土地“三权分置”改革^[2]，确权颁证工作成为全国典型，受中央农办、农业农村部通报表扬。

坚定实施民生优先战略，社会事业扎实推进，人民生活大幅改善。持续加大民生投入，财政民生类支出占比每年保持在82%左右。社会保障体系更加完善，城镇登记失业率控制在4%以内，救助困难群众96.48万人次，获评全国智慧健康养老应用试点示范基地。教育资源更加优质均衡，新增公办学位7200个，面向全国引进专家型名校长，与沈阳七中、南京一校开展合作办学。公共卫生体系更加健全，医疗卫生服务水平稳居各县区前列。文体事业繁荣发展，非物质文化遗产项目达17项，获评“辽宁省文化艺术之乡”。全面贯彻国家总体安全观，通过“七五”普法验收，公众安全感和法治建设满意度显著增强。

坚定实施破冰领航战略，重大风险有效化解，攻坚任务取得突破。凝心聚力战疫情，全区干部群众守望相助、严防死守，铸就了保障人民群众生命安全和身体健康的坚固防线。全力以赴防风险，逐步压减政府债务规模，置换高息不良债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。集中攻坚通阻滞，医药仓库等24个地块征收扫尾全面完成，4262户超期回迁居民喜迁新居，一批积久积深遗留问题得到妥善解决。旗帜鲜明讲政治，加快推进中央生态环保督察、“大棚房”、违建别墅、乱占耕地建房等一系列专项整治任务，完成第四次经济普查、第七次人口普查，坚定不移推动***重大决策部署全面落地落实。

回首过去，全区上下始终以时不我待、只争朝夕的工作作风，以知重负重、知难克难的坚韧毅力，把忠诚刻进心坎里、落在岗位上、融入事业中，形成了敢于亮剑冲锋、敢于啃硬骨头、敢于拔硬钉子的精神风貌，极大增强了我们勇争一流、矢志向前的信心决心，必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进，争取更大荣光！

各位代表，即将过去的2021年，是本届政府的收官之年，也是实施“十四五”规划的开局之年，我们凝心聚力，克难攻坚，较好地完成了年初确定的各项目标任务，迈出了加速崛起的坚实步伐。

预计全年实现地区生产总值240亿元，增长6.5%；一般公共预算收入27.29亿元，增长1%；固定资产投资123.3亿元，同比持平；社会消费品零售总额96.7亿元，增长10%；规模以上工业总产值336.6亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入40853元，增长8%；农村居民人均可支配收入24600元，增长10%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）三次产业协同发展

工业经济量质并举。做大工业经济规模，新基环保等16家企业实现“小升规”，明腾科技等4家企业实现“规升巨”，规模以上工业企业总量达到111户。推进技术改造升级，新增工业投资18.2亿元，增长35.8%，新增国家级“专精特新^[3]”小巨人企业4户，实现零的突破。开展“老原新”三篇大文章^[4]专项行动，完成规模以上工业增加值132亿元，增长8%，以转型升级助力工业经济高质量发展。

服务业提档升级。现代物流体系更加健全，大龙网跨境电商项目顺利落地，申通东北总部基地加快建设，中储物流获评中国（沈阳）跨境电子商务综合试验区。会展服务品质稳步提升，承办制造业博览会等大型展会39场，朋悦、木棉花等大型酒店相继落户。都市文旅产业加快发展，沈阳铁路陈列馆晋升国家AAA级旅游景区，举办马耳山生态文化旅游节等节庆活动，年接待游客116.36万人次，汇聚旅游、文化、食品等多重元素，打造“苏和市集^[5]”产业融合特色品牌。

现代农业稳产增收。巩固农业基础地位，新建高标准农田5.2万亩，实现粮食产量6.5亿斤。全面完成生猪稳产保供任务，央视《聚焦三农》予以宣传报道。做强特色农事品牌，昊明禽业获评“辽宁丰收奖”，南方谷物等6家企业荣获“辽宁省百强农产品品牌”，信生牧业等5家企业入选沈阳市首批“菜篮子”生产保供基地。建立耕地保护长效机制，整改违法占用耕地问题点位153个，有效遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

（二）发展动能持续汇聚

项目建设硕果累累。坚持“项目为王”，完善项目推进“一表三图^[6]”、全程代办工作机制，承办全市秋季项目现场推进会，开复工亿元以上重点项目122个，其中产业项目74个，占比超60%。坚持“招商为要”，成立招商集团，市场化、专业化招引项目，签约亿元以上项目105个，20亿元以上项目1个。坚持“落地为大”，解决调规、组报卷、征拆等系列问题，固耐重工等47个亿元以上项目、德科汽车产业园等2个10亿元以上项目顺利落地，不断为经济发展添薪蓄能。

改革开放蹄疾步稳。加快国资国企改革，分类处置5户“僵尸企业”，完善苏新集团现代企业法人治理结构，经营效益稳步提高，产值突破3亿元。推进农信联社改革，在全省率先以土地出让增值收益化解政府关联类不良贷款，实现政企双赢。强化区域对接合作，新增京沈合作项目5个、沈大合作项目2个。融入沈阳临空经济区发展大局，积极谋划发展航空物流、高端制造等临空枢纽产业，打造对外开放新高地。

科技创新卓有成效。加强科技主体培育，新增科技型中小企业66户、高新技术企业51户、雏鹰^[7]企业3户、瞪羚^[8]企业2户。强化创新平台建设，有色金属研究所获批组建省级有色金属合金材料创新中心，信兴汽车、天通电力等6户企业创建市级企业技术中心。加快通信基础设施布局，建设742个5G基站点位，实施“双千兆”网络基础设施提升工程，华软科技等企业试点开展“工业互联网+”行业场景应用。

（三）营商环境日益优化

政务服务高效便捷。全面推开“一网通办”，3408项政务服务事项纳入一体化平台管理，全程网办率97.8%。不断提高审批效率，平均材料数减至4.39个、环节压缩至2.48个、跑动次数不足一次。开辟工程建设项目审批“绿色通道”，整体审批时限压缩至40个工作日以内。加快证照分离改革，承接自贸区下放权限461项，新增市场主体6226户，完成“个转企”170户。获得外商投资企业登记管理权限，打开外资企业就近办理登记、注册便捷之门。

惠企政策全面落实。坚决贯彻减税降费政策措施，进一步降低企业成本负担。持续推进“百亿送贷”，为中小企业股权融资15.2亿元。举办“税企银”“政企银”互动融资推介活动，帮助中小企业融资1.29亿元。研究制定《苏家屯区促进产业高质量发展政策措施》，在资金奖励、人才培育等方面给予企业更多支持，倾力打造政策洼地。

扶企机制更加健全。整合“万人进万企”“项目管家”等企业服务平台，深入开展“一联三帮^[9]”，有力解决市场准入难、要素成本高等问题，做到有求必应，无事不扰。注重标准、质量、品牌联动发展，雪花啤酒等4家企业参评省长、市长质量奖。抓实知识产权“亮剑护航”行动，裕通石化等5家企业申报知识产权服务运营体系建设项目。深入开展诚信创建行动，雪松医药等12家企业获评沈阳市诚信示范企业。

（四）城乡环境大为改观

基础设施加快建设。坚持规划先行，启动迎春街文化创意活力区核心板块规划编制。坚持示范带动，推进雪松路及公铁桥沿线街景、管线、路面同步升级改造，成为全市街路更新样板工程。坚持补齐短板，桂花街、丽花街等6条主次干道全面提质，蕙兰六街等8条街路完成维护改造。坚持增绿补绿，改造中兴公园，新建20个口袋公园，2.2万平方米裸露地面“铺满绿”。全力保障地铁6号线、沈白客专、沈丹铁路外迁等重大基础设施项目顺利实施。

城市管理更趋精细。以“路长制”为核心的精细化管理体系初步建立。提升扫保质量，实施“五位一体^[10]”全路面组合作业，机械化作业覆盖率超90%。加大基础设施维护力度，养护道路21万平方米，翻修检查井1300余座。开展16项市容环境专项整治，有力规范市场周边、学校周边、城乡结合部等重点区域街面秩序，极大改善丁香街、雪莲街沿线闲置地块周边环境，不断提升城市管理水平。

乡村面貌稳步改善。加快乡村基础设施建设，新建村内道路24公里，维修农村公路30.4公里，改造农村电网24.1公里，安装路灯1420盏。开展“三美”建设行动^[11]，农村垃圾收运体系实现全覆盖，佟家、田水等8个村屯完成改造升级，永乐村、南红村等15个美丽宜居村完成省级验收。纵深推进厕所革命，新建户厕1168座，维修改造1169座，建立运维管护长效机制，如期完成年度整改任务。

生态底色鲜明亮丽。提升大气质量，大力发展清洁能源，淘汰14台燃煤锅炉，有效管控秸秆焚烧，优良天数较去年同期增加22天。加快国土空间绿化行动，新增造林面积5703亩。全面落实“河长制”，提高巡河频次，实施新开河排干、六一排支清淤整治工程，切实强化沿河排污管理。深入开展北沙河污染防治攻坚，红菱、姚千污水处理厂建成运行，水质达到地表Ⅳ类标准，列为省级“幸福河湖^[12]”示范项目。水资源利用效率不断提升，获评全国节水型社会建设达标区。

（五）民生福祉显著提高

全面回应群众期盼。致力让人民群众吃得更放心，有效解决孔雀城用水问题，改造二次加压泵站“大水箱”44处，常态化开展校园、敬老院等重点领域食品安全专项整治，明厨亮灶覆盖率100%。致力让人民群众住得更舒心，新增租赁住房2250套，完成房产解遗办证768户，提质改造老旧小区24.1万平方米，为牡丹园等8个小区提供保障型物业。致力让人民群众出行更便捷，新增新能源公交车67台，增设隔离护栏3000余米，新增停车泊位880个。

不断完善保障体系。就业形势保持稳定，新增就业4886人，扶持创业带头人130人，提供一次性创业担保贷款1900万元。兜底保障持续扩面，发放低保金、残疾人两项补贴等各类救助补助金41***万元。加强退役士兵优抚安置保障，完成社会保险集中补缴3265万元，发放优抚金1155万元。品质养老不断升级，农村居家养老服务试点正式启动，社区养老服务站实现全覆盖。

提质提标社会事业。实施幸福教育^[13]行动，补充招录148名教师，新建十里锦城等3所学校、改扩建金柳园等3所幼儿园；深入开展“双减”试点^[14]，减轻校内作业和校外培训负担，家长、学生满意度均达到97%以上。实施健康沈阳行动，深入推进紧密型医共体建设，区域人口健康信息平台投入使用，基本公共卫生水平显著提高。实施“以文化城”行动，雪松文化广场提标升级，大悦·城市书房面向公众开放。高质量开展全民健身行动，培育壮大“一区一品^[15]”乒乓球品牌赛事，不断提升居民健康素养。

（六）社会大局和谐稳定

疫情防控精准有力。坚持人民至上、生命至上，高效完成两轮全员核酸检测，突发重大公共卫生事件应急能力不断增强。全面构建铁桶式防控体系，做到人、物、环境同防，精准科学应对境外和国内多点散发疫情风险。加快推进新冠肺炎疫苗接种，累计接种46.15万人，全人群占比88%，筑牢全民免疫屏障。

治理能力不断加强。深入践行“两邻”理念^[16]，创办“两邻”学院，亲民化改造河畔等15个社区，构建开放共享邻里交流空间。提升基层服务能力，圆满完成村、社区“两委”班子换届选举，高标准招录186名社区工作者。发挥“评理说事点”作用，排查化解各类矛盾纠纷1553件。进一步完善乡村治理工作机制，互助村获评第二批全国乡村治理示范村。

社会环境安定有序。全力做好煤电保供，设立4000万元应急储煤资金，统筹用电需求，保障重点企业有序用电。深入开展安全生产三年专项整治和全域燃气安全隐患排查整治，共计整改安全隐患7941项，安全生产形势持续稳定向好。积极应对极端恶劣天气和突发事件，应急救援能力得到持续加强。常态化推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，攻坚化解重点信访积案124件，圆满完成重要节点安保维稳任务，社会大局和谐稳定。

与此同时，我们突出政治引领，不断加强党的领导，以党史学习教育为抓手，切实加强政府系统自身建设。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，110件人大代表建议、135件政协提案全部办复。在全市率先完成行政复议体制改革，行政负责人出庭应诉率100%，法治政府建设全面加强。持续反“四风”、转作风，深入开展“三落实”专项行动，各项工作取得扎实成效。

此外，国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役建设持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、残疾人、慈善、红十字会、妇女儿童、共青团等各项事业均取得积极进展。

各位代表，这些成绩的取得，得益于市委、市政府及区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，凝聚着历届区政府领导班子、全区广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区部队、武警官兵，向企业家朋友，向所有关心支持苏家屯区经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少短板和不足：一是经济实力与先进地区还存在一定差距，主导产业支撑作用不够，新兴产业规模较小，对全市的经济贡献度不高；二是对外开放合作广度深度有待拓展，区位优势、交通优势、政策优势、自然资源优势还未得到充分释放；三是民生领域还有薄弱环节，城市基础设施欠账较多，农村人居环境迫切需要下大力气整治，部分领域公共服务与群众期盼仍有差距；四是从源头上防范化解矛盾纠纷和风险隐患能力不足，治理体系和治理能力仍需强化。对此，我们一定高度重视，采取务实有效举措，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

各位代表，今后五年是苏家屯区实现加速崛起，建设国家中心城市门户枢纽的关键五年。放眼全局，我们正处于多点支撑、优势凸显的重大机遇叠加期，***对东北、辽宁始终高度重视，***《东北全面振兴“十四五”实施方案》等系列利好政策措施相继出台，辽宁“一圈一带两区^[17]”、沈阳“一枢纽、四中心^[18]”等区域发展格局全面构建，特别是沈阳临空经济区加快建设，将进一步放大我区“公铁交汇、临空达海”的枢纽区位优势，为我们提供了千载难逢的发展机遇。立足当下，我们正处于动能集聚、潜能释放的赶超跨越期，历届政府在区委的坚强领导下，克服了经济下行、新冠疫情等系列风险和挑战，做了大量打基础、补短板、利长远的工作，保持了全区发展的连续性，拉开了东中西发展空间，实现了主导产业、重大项目、基础设施、营商环境的快速突破，为我们加速崛起汇聚了强大的内生动力。我们将深挖机遇优势、释放区位优势，奋力谱写加速崛起、赶超跨越、后发先至的高质量发展新篇章！

今后五年政府工作的指导思想：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实******关于东北、辽宁振兴发展***和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，按照市党代会描绘的发展蓝图，抢抓沈阳国家中心城市建设新契机，落实落细区十二次党代会“一三五七”目标路径，在沈阳新一轮振兴发展中，顺势而为、借势而进、乘势而上，奋力开创加速崛起新局面，把苏家屯区打造成更具向心力、更具竞争力、更具影响力的“沈阳南门户、枢纽新港城”！

今后五年的主要目标：经过3-5年的努力，力争地区生产总值、固定资产投资增长双双超过100亿元，规模以上工业总产值跨过500亿元台阶，财税实力跻身全省城区第一集团，打造沈阳国家中心城市经济新引擎，建设城乡统筹融合发展新城区，绘就普惠共享民生幸福新画卷，全力开创加速崛起新未来。

围绕上述指导思想和主要目标，综合考虑发展机遇及挑战，在推进路径上，我们将牢牢把握以下五个方面：

（一）坚持以“创新思维”谋发展，在壮大经济综合实力上实现更大突破。经济综合实力的提升，靠传统思维、靠路径依赖，不仅难以为继，更谈不上跨越发展，唯有把创新作为经济社会发展的根本动力，干一件成一件，积小胜为大胜，才能跑出加速度、实现新跨越。我们将加快体制机制创新，持续优化营商环境，创新投融资模式，增强发展动力和活力；加快推进科技创新，强化企业创新主体地位，优化技术、人才、资金等要素供给，促进新旧动能转换；加快产业协同创新，做好结构调整“三篇大文章”，发力“五型经济^[19]”，构建现代产业体系，成为支撑沈阳国家中心城市建设的关键变量和最快增量。

（二）坚持以“一体思维”促融入，在构建对外开放格局上实现更大突破。在国家、省、市政策叠加的全新时代，唯有主动融入，才能真正在群雄逐鹿中不被边缘化；唯有深度融合，才能真正搭上发展快车。我们将充分利用自贸区和临空经济区双重政策优势，借助桃仙机场二跑道和西出口辐射作用，加快构建多式联运内陆开放口岸，打造沈阳临空枢纽经济承载区；充分融入沈阳都市圈一体发展格局，推动装备制造、新材料、汽车零部件等产业互补对接，不断提高经济集聚度和区域连接性，全面构筑高效协同开放体系。

（三）坚持以“精品思维”优环境，在提高城乡建管水平上实现更大突破。进入新发展阶段，人民群众对城市功能需求发生了根本性变化，过去我们需要解决“有没有”的问题，现在更需要解决“好不好”的问题。我们将聚焦群众所需所盼，优化完善城市路网，实现地铁6号线建成通车，彻底打通金钱松路，打造“九横十二纵^[20]”交通体系；加强城市精细化管理，持续开展“六化^[21]”行动，展现整洁、有序、智慧的城市管理新形象；实施乡村建设行动，加大农村基础设施投入，纵深推进农村人居环境整治；更加注重生态治理保护，建设沈阳南部污水处理厂三期，用心扮靓北沙河、迎春河，全力打造生态宜居品质新城。

（四）坚持以“多元思维”惠民生，在改善民生福祉上实现更大突破。实现人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，面对日益多元的民生需求，立足发展实际，必须完善制度设计、创新供给方式，以多元服务满足多元需求。我们将坚持保民生、兜底线，围绕群众关心的老旧小区改造、背街小巷整治、公办学位不足等烦心事、揪心事，接续实施重点民生工程、民心工程，满足群众最关心、最迫切的普惠型需求；坚持建机制、强引导，围绕群众关注的棚户区改造，更高水平教育、医疗、养老等多元化民生需求，支持社会资本提供多层次、多样化的民生服务，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（五）坚持以“现代思维”强治理，在提升治理能力上实现更大突破。新时代社会治理内涵和要求都发生了深刻变化，传统的治理方式已不适应当前的形势任务，需要坚持党建引领，加快推进治理体系和治理能力现代化。我们将更加注重法治化，带头诚信守法、依法履职，注重用法治手段防范化解重点领域突出问题；更加注重智能化，增强数字政府效能，建成智慧城市监管平台，推进市级“一网通办、一网统管、一网协同、一码通城^[22]”在苏家屯区全面落地见效；更加注重系统化，强化公共安全风险管理和隐患排查整治，以更系统的共治体系，不断提升防范化解各类风险隐患能力水平。

三、2022年重点工作安排

2022年是落实省、市党代会精神的开局之年，是“十四五”规划实施的关键之年，新一届政府将始终坚持以人民为中心的发展思想，始终保持“冲刺”姿态、“赶考”状态，心怀远方、实干笃行，一张蓝图绘到底、干到底，奋力谱写苏家屯区经济社会发展新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，其中规模以上工业增加值增长12.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

重点做好以下七个方面工作：

（一）全力推进项目建设，夯实经济增长新支撑

力促招引提质增效。完善工作体系，建立“2+12+N^[23]”全员大招商体制，强化全域、全员、全年“三全”招商，确保新签约亿元以上项目110个，10亿元以上项目5个，50亿元以上项目2个，100亿元以上项目1个。创新招引模式，大力弘扬“四千四万^[24]”精神，加快走出去，聚焦主导产业、新兴产业争项目、拼项目、抢项目，持续请进来，举办中德家电产业联盟大会，开展“携手央企·共赢未来”等系列主题招商活动。全力做好项目谋划，推进沈阳黎明航空动力产业园等一批项目顺利落地，不断提高将***决策部署和战略要求转化为具体项目的能力和水平。

落实落细要素保障。强化规划引领，完善全区项目用地整体规划，落实带方案出让，变“规划跟着项目走”为“规划引领项目走”。强化用地保障，迅速***耕地占补平衡指标供给不足问题，进一步整合现有闲置未发挥效能的国有和集体建设用地资源，推进中顺汽车等地块征收储备，全力保障重点项目建设用地需求。强化金融支持，落实促进产业高质量发展专项引导资金，为项目建设、产业发展提供有力资金支持。

强化考核激励约束。攻坚提质产业项目，开展“以项目促发展、以项目论英雄”主题活动，突出考核履约率、开工率、投产率，用最大力度、最快速度、最优服务推动埃贝赫等135个重点项目如期开复工，确保桃李面包、航宇星等产业项目早日达产。统筹抓好政府投资项目，完善推进督办机制，强化全流程管控，确保88个政府投资项目顺利实施。严控新建“两高”项目，加强在建项目节能审查，从增量上控制能耗和碳排放，不断推动绿色转型发展。

（二）全力推动产业升级，塑造振兴发展新优势

做大做强主导产业。做强食品饮品轻工产业，支持红塔烟厂等龙头企业发展壮大，鼓励达利食品丰富产品门类，适时启动食品产业园建设，吸引营养科学、食品研发等上下游企业集聚，实现全链条发展。启动汽车零部件产业倍增行动，实现产值增长15%以上，加快推进德科汽车产业园、凯恩德瑞等项目建设，不断壮大产业规模。提升都市文旅产业品质，围绕生态、红色、乡村、冰雪等旅游资源，策划引入康养休闲、民宿度假等文旅项目，实施马耳山品质提升工程，打造网红打卡地，叫响“漫游苏家屯，悦动山水间”文旅品牌。

提质扩容传统产业。加快高端物流产业集聚，推进大龙网跨境电商平台、顺丰智慧物流等项目建设，尽早释放带动作用，助力物流产业融合升级。做精金属新材料产业，发挥有色金属研究所链主作用，整合研发技术资源，填补国内高温不锈钢产业链空白。提升会展板块热度，加快名京广场项目盘活，吸引高品质商务服务项目进驻，推动中兴地区“休闲轴”开发建设，打造高端主题夜市街区。线上线下联动推广“苏和市集”，不断激发消费潜力。

引育壮大新兴产业。着力培育数字经济，推进国网大数据中心等项目加快建设，新建5G基站380个，实现5G技术在中医医院等医疗系统场景应用。大力发展循环经济，全力推进固废循环经济产业园建设，加快实现固废减量化生产、资源化利用、无害化处置。支持企业实施智能化改造、数字化升级，培育“专精特新”企业4家，新增科技型企业50家。聚焦白色家电、半导体芯片等重点领域开展精准招商，推动引进华文电器、氮化镓半导体芯片等项目，力争打造1-2个新兴产业集群。

（三）全力深化改革开放，激发区域发展新活力

打造营商环境样板品牌。推进政务服务新中心正式运行，开设24小时自助服务专区和“办不成事儿”反映窗口^[25]，全力解决阻碍企业群众办事各类问题。围绕不动产登记、企业开办等954项审批事项，进一步优化审批流程，实现“限时办、舒心办、当场办”，同步开设5G移动审批大厅，打造“惠企零公里^[26]”特色营商品牌。发挥各类商会协会桥梁纽带作用，常态化开展营商下午茶、政企会客厅，不断提高政府为企服务水平。大力弘扬新时代企业家精神，评选表奖一批杰出企业家，让企业家在苏家屯拥有更多的获得感、归属感和荣誉感。

深入推进重点领域改革。深化雪松开发区体制机制改革，实行“一区多园”管理模式，全面提升开发区运行效能。做细做实财政领域改革，全面铺开预算绩效管理。强化国资管理制度性约束，加快低效无效资产清理清退，不断优化国有资本布局。深入推进农信联社改革，助力苏家联社加快并入沈阳农商行。

持续拓展对外开放合作。抢抓沈阳临空经济区建设新机遇，适度超前开展土地收储、布局建设基础设施，大力培育壮大航空物流等临空枢纽产业。充分发挥自贸区沈阳片区政策优势，更好利用国内国际资源，更大程度引进国内外先进技术，努力打造开放型经济新高地。坚持内资外资“双资”并重，实际到位内资突破100亿元，实际利用外资突破4000万美元。强化京沈对接合作，主动承接首都高端产业转移，推进联东U谷、讯飞幻境等项目顺利落地。

（四）全力补齐城乡短板，加快打造高品质新城区

精致推动城市更新。创新城市更新模式，全力做好向上争取，探索与社会资本合作，稳步推进城市北部片区更新改造。畅通城市路网，加快推进地铁6号线和葵松路跨线桥建设，新建羊安大街，提升改造会展路、银杏路、金柳路等主次干路，打通文竹街、迎春北街、金桔路等梗阻路段。提升居住品质，改造小区供水管网100.9公里，实施人民路等20个老旧小区及周边背街小巷改造工程，兜底接管一批无物业小区。

精细抓好城市管理。在体制机制上谋创新，加快城市智慧监管平台建设，促进路长制、网格化“条块”融合，构建部门共管、社会共治城市管理新格局。在顽疾治理上求突破，开展市容环境、小区物业、静态停车三大专项整治行动，大力整治脏、乱、堵等“城市病”，持续巩固文明城、卫生城创建成果。在品质提升上下功夫，加强机械化扫保，改造沿街立面，新建50个口袋公园，打造2条全市精品路段、50条良好路段。

精心保护城乡生态。深入打好污染防治攻坚战，巩固生态环保督察整改成果。加强大气污染防治，实施“四尘^[27]”共治，全力管控秸秆焚烧，确保PM2.5浓度、空气优良率持续改善。全面落实林长制，建立区、街、村三级林长体系，完善配套制度，实现“山有人管、林有人护、责有人担”。实施北沙河综合整治工程，以水安全为基石，拓展烟龙山、皮家湾等景观区域，精致打造“幸福河湖”新形象。

（五）全力实施乡村振兴，展现农业农村新风貌

大力发展现代农业。牢牢把握粮食安全主动权，新建高标准农田2.9万亩，实现粮食播种面积58.73万亩。围绕农业产业发展规划，制定专项惠农政策，加快形成各具特色、功能互补、协同发展的农业经济板块。抓好农业科技创新，落实省农科院农业人才进村驻点，解决农业技术“卡脖子”问题。叫响农业特色品牌，开展直播带货等农村电商新模式，办好各类农事节庆活动，不断提升永乐葡萄、香野西芹、杨城寨草莓等特色农产品知名度、影响力和竞争力。

聚焦提升乡村环境。扎实开展“三美”建设，基础设施投入向22个美丽村屯聚焦，提升改造农村公路37公里，维修村内道路62.8公里，安装路灯1600盏。用好生态环境补偿资金，巩固提升陈相、佟沟、白清姚千区域村屯环境。强化秸秆综合利用，实现离田面积49.5万亩。稳步推进厕所革命，坚持数量服从质量，进度服从实效，真正把实事办实，好事办好。

深化农村综合改革。探索农村“三块地”改革^[28]，借鉴成功经验，推进土地承包经营权有序流转，完善盘活农村存量建设用地政策措施。深化农村集体产权制度改革，完善农村综合产权交易平台功能，多种形式发展壮大村集体经济实力。坚决遏制土地违法行为，减存量、控增量，以“长牙齿”的硬措施持续做好耕地保护，牢牢守住耕地红线。

（六）全力筑牢民生基石，努力满足人民新期待

完善社会保障体系。坚持就业优先，全力保障重点群体就业，新增就业岗位5000人以上，确保零就业家庭动态为零。完善社会救助制度，健全关爱服务体系，精准救助困难群众，统筹抓好社会福利、慈善事业，切实兜牢困难群体生活底线。深入推进医养结合，实施区中心敬老院、沙河中心敬老院等5所敬老院提升改造，新增家庭养老床位370张，试点实施80岁以上老人免费居家养老服务。全面落实退役军人优抚优待政策，高质量创建双拥模范城。

优化公共服务供给。打造“润德成长、体验幸福”教育品牌，整合城乡教育资源，开展“三名^[29]”培育工程，巩固“双减”试点成果，带动教育教学质量整体提升；新建丁香街等3所学校和万科明日之光等5所幼儿园，加快推进金桔路、十里锦城等校园建设。开展国家健康促进区建设，通过全国中医药先进单位复审，推进妇婴医院晋升三级妇产医院，完成59家村卫生室达标建设。加快文化体育事业发展，高水平运营城市书房、文图两馆，增设健身步道，打造城市15分钟健身圈。

提升社会治理能力。全域推行“两邻”社区建设，减少行政化、弘扬家文化，让社区有温暖，让居民有认同。发挥行业专家技术支撑作用，开展食品、燃气、交通、建筑施工等领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。慎终如始做好常态化疫情防控，加快构建基层医疗信息化防控体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进“反诈人民战争”，深化立体防控体系建设。严格落实信访工作责任制，攻坚化解信访积案，切实维护社会和谐稳定。

（七）全力加强自身建设，展现履职担当新作为

筑牢对党忠诚之魂。坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”。牢记初心使命，弘扬伟大建党精神，不折不扣落实中央、省市及区委各项重大战略和决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，切实把党的领导贯穿政府工作全过程。

恪守依法行政之责。全面贯彻***法治思想，强化法治思维，坚持依法行政，完善政府法律顾问体系，推动多层次、多领域依法治理。深入开展“八五”普法，树牢宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。积极执行人大决议决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，高质高效办好人大代表建议、政协委员提案。持续深化政务公开，及时回应社会关切，让权力公开、透明、阳光运行。

营造清正廉洁之风。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大对群众身边不正之风的整治力度，力戒形式主义、官僚主义。扎紧制度笼子，硬化刚性约束，突出抓好国资国企管理、政府采购、工程招投标等重点领域和关键环节风险管控，构建廉政风险防控长效机制。坚持过紧日子思想，把有限的资金和资源更多用在保民生、促发展、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。

锻造勇于担当之师。坚持寻标、对标、达标、夺标，不断激发政府系统蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、开拓创新的锐气。坚决克服惯性思维、路径依赖，弘扬真抓实干、马上就办的工作作风，说了算定了干、再大的困难也不变。坚持领导班子带头现场办公，时刻保持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感，只争朝夕、雷厉风行，让政府系统的执行力和落实力得到全面提升。

各位代表，征程万里风正劲，扬帆起航再出发。今日的苏家屯政通人和、蒸蒸日上，今日的苏家屯机遇叠加、蓄势待发，今日的苏家屯信心满满、斗志昂扬。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，扛起新时代加速崛起的使命担当，劈波斩浪、一往无前、锐意进取、奋楫争先，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

[1]一村一品：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

[2]“三权分置”改革：是指农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置，所有权归集体，承包权归农户，经营权可流转。

[3]专精特新：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。

[4]“老原新”三篇大文章：是指改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。

[5]苏和市集：是指以多产业产品融合展售为特色的品牌市集，是苏家屯文化旅游节的重要内容，参展商主要是苏家屯区知名食品企业、特色农副产品企业、农户和非物质文化遗产传承人等。

[6]一表三图：“一表”即项目计划表，包括建设周期年度计划分解表、本年度计划分解表和本月计划完成表，主要对项目投资额及建设进度进行分解。建设周期年度计划分解表，按照项目建设周期进行年度计划分解；本年度计划分解表，按照12个月进行计划分解；本月计划完成表，填写本月计划下达情况和实际完成情况。“三图”即项目位置图、效果图和进展图。位置图即项目所处位置的四至范围；效果图即项目总体鸟瞰效果图；进展图包括上个月实景图、本月实景图，采取多角度拍摄，突出对比和变化。

[7]雏鹰企业：是指注册10年内，有创新能力，在某领域取得突破，有潜力，得到认可的创新型企业。雏鹰企业需满足注册5年内，上一年营收不低于10万元（含）；注册5-10年，上一年营收不低于500万元（含）等条件。

[8]瞪羚企业：是指注册20年内，成长速度快、科技含量高、创新能力强、前景好，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。瞪羚企业需满足近四年平均科技活动投入强度（即科技活动投入经费占营业收入的比例）大于2.5%（含）等条件。

[9]一联三帮：是指联系企业，帮助企业落实政策、帮助企业解决困难、帮助企业转型发展。

[10]五位一体：是指冲、洗、刷、扫、保协同作业。

[11]“三美”建设行动：是指沈阳市为提升全市农村人居环境，打造美丽庭院、美丽村屯、美丽田园三年行动计划。

[12]幸福河湖：是指灾害风险较小、供水保障有力、生态环境优良、水事关系和谐的安澜河湖、民生河湖、美丽河湖、和谐河湖。

[13]幸福教育：是指沈阳市提出的教育工作创建目标，我区结合区域教育润德和体验两大品牌，提出打造“润德成长，体验幸福”教育品牌。

[14]“双减”试点：是指***、***印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点。

[15]一区一品：是指沈阳市提出每个区（县）开展一项品牌赛事活动，该项赛事活动要符合地区特色，群众基础广泛，是一个地区的体育名片。

[16]“两邻”理念：是指******2013年8月考察沈阳市沈河区多福社区时指出的：“社区建设光靠钱不行，要与邻为善，以邻为伴”。这一理念从认识论和方法论上系统回答了社区治理为了谁、依靠谁、怎么看、怎么干的问题，描绘了打造社会治理共同体的美好愿景，诠释了以人民为中心的发展思想和价值追求，为推进新时代城乡社区治理指明了方向。

[17]一圈一带两区：是指辽宁省委、省政府立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，着眼辽宁全面振兴全方位振兴新突破，提出了在“十四五”时期加快构建沈阳、大连“双核”牵引的“一圈一带两区”区域发展格局。“一圈”即沈阳现代化都市圈，“一带”即辽宁沿海经济带，“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。

[18]一枢纽、四中心：是指沈阳“十四五”时期经济社会发展主要目标，建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心。

[19]五型经济：是指创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。

[20]九横十二纵：是指横向通过金桔路、金钱松路、雪松路、山榆路、四环路、旅游大道、机场南出口路、南部高速、十大线等强化与浑南区、铁西区的交通联系，纵向通过中央大街、瑰香街、丁香街、云龙湖街、迎春街、胜利大街、南京街、沈营路、智慧大街、疏港快速路、沈本大街、沈丹高速等道路强化与浑北主城区的交通联系。

[21]六化：是指洁化、序化、绿化、美化、亮化、文化。

[22]一网通办、一网统管、一网协同、一码通城：一网通办，是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办；一网统管，是指用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应，实现线上线下协同高效处置一件事；一网协同，是指依托集约高效的城市智能中枢，标准统一的城市数字底座，利用信息技术手段，改变传统行政管理方式方法，优化和再造业务流程，实现政府部门之间跨部门业务协作的新型政府工作模式；一码通城，是指加速推进实现“政务服务一码通办、公共服务一码通用、商务服务一码通优”的“一码通城”建设目标。

[23]2+12+N：“2”即雪松开发区、招商集团主体招商作用，“12”即12个街道办事处结合自身特点开展针对招商，“N”即发挥各职能部门行业管理资源优势开展精准招商。

[24]四千四万：踏尽千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历尽千难万险。

[25]“办不成事儿”反映窗口：此窗口主要受理工作人员服务态度差、工作效率低、相互推诿扯皮的；办理业务要件完整、符合法定受理条件却不能顺利办理的；窗口未及时受理、按时办结，或擅自截留、滞留申报材料的；工作人员存在吃拿卡要的；“放管服”改革和优化营商环境工作落实不力等问题。

[26]惠企零公里：是指通过配备审批服务专用车，应用5G技术，统一车辆标识，集主动服务、网上预审、现场勘验、即时出证、一次出多证、***接收材料、***送达证照等多种服务方式为一体的移动式***审批服务，体现服务企业“无微不至、无处不在”，打造苏家屯特色营商品牌。

[27]四尘：是指扬尘、汽尘、烟（粉）尘、煤尘。

[28]“三块地”改革：是指城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地改革。

[29]三名：是指名校、名校长、名老师，是为推动教育事业发展实现新的跨越，在全区推广的一项新举措。

文件链接：沈阳市苏家屯区人民政府工作报告的解读