顺德推进治理体系和能力现代化

德民路东延线绿化景观工程完工，市民漫步在栈道上。顺德借助城市治理进一步提升市民获得感。（资料图片）

大良桂畔海湿地公园，小朋友在绿道上欢乐骑行。(资料图片)

澄海路东延线绿树环绕，风景秀丽，为市民提供休闲娱乐绿色空间。/顺德区治理办供图

　　3月7日，******在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，要求广东在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

　　而在社会治理体系中，城市治理有着特殊的重要性。今年是佛山城市治理三年行动计划的攻坚年，顺应新时代人民对美好生活的新期待，顺德将全面贯彻落实省、市有关城市治理工作会议精神，积极践行新发展理念，高起点科学谋划新时代城市治理工作，坚持高水平规划、高质量建设、高效能治理，以项目为抓手加快推动城市形态实现“四个转变”，推进城市治理体系和治理能力现代化，凝心聚力向现代化顺德迈进。

　　当下，新时代春风浩荡，新征程斗志昂扬，顺德将全力打响这场城市治理攻坚战，伴随着新时代的步伐，向牢牢锚定的目标勇往直前。

加快中心城区一体化发展

　　城市的痛点在哪里，城市治理工作的重点就在哪里。当前顺德城市形态与经济实力不匹配，已成为顺德未来发展亟待突破的一大瓶颈。

　　顺德区第十三届党代会三次会议提出，要以强中心引领全区城市现代化建设，“大良-容桂”作为顺德中心城区，要有中心城区的形象和担当，实施中心城区城市形态提升三年行动计划，加强资源集聚，努力建设150万人口规模的高水平中心城区，打造成顺德现代化建设成果的展示窗。

　　肩负着顺德“强中心”的使命，“大良-容桂”组团可谓任重道远。地理上，一条德胜河成为两个街道天然隔阂，德胜大桥、容奇大桥两条交通要道日益堵塞，规划多年的祥和路过江隧道如今仍旧停留在图纸上。

　　顺德以问题为导向，加强中心城区交通对接，研究规划金沙大道南延线，加快推进105国道和325国道节点快速化改造，研究规划大良和容桂之间的快捷通道，推动中心城区向伦教拓展。

　　除了交通，作为中心城区一体化发展的另一个纽带，德胜河“一河两岸”也需进一步增强融合，顺德提出要把其高标准打造成为城市客厅。大良街道将实施德胜河北岸美化、亮化、绿化，同时落实好北岸“三旧”改造，开展顺德糖厂活化和规划中的顺德工业走廊建设；容桂街道将推动德胜河南岸升级改造向东西方向延伸。

　　中心城区是对外展示城市形象的窗口，也是城市价值的重要体现。顺德将实施城市亮化提升工程，完成德胜新城中轴线改造升级，加快华侨城、大信等项目建设，规划布局科学馆、新体育中心、工青妇教综合活动中心等一批高水平公共服务设施，提升中心城区文体商业服务能力；加强老城改造，整体规划清晖园片区、华盖路步行街，加快建设容桂上佳市特色文化街。

增强创新活力 助力片区发展

　　要用创新的眼光推动城市治理工作。在创新驱动大背景下，佛山探索在毗邻广州南站的禅城、南海、顺德接壤的约93平方公里区域打造佛山三龙湾高端创新集聚区，通过一环创新圈对接广深创新走廊。

　　今年，顺德将北部的佛山新城、会展城和智能制造园区、大学城卫星城三大区域串联成带，全力落实佛山三龙湾高端创新聚集区规划建设，提升区域创新活力。在“以轨为网、区域协调”的策略下，该片区将依托轨网和路网及“产业顺德+人才广州+创新深圳”的对接模式，实现顺德与广州、深圳三城联动、三链（创新链、人才链、产业链）融合，打造佛山三龙湾高端创新集聚区协调发展样本。

　　顺德通过实施城市发展国际化战略，促进北滘、陈村、乐从及佛山新城以项目、产业平台建设为载体，主动对接、主动落实，做好广东云天生物创新产业中心、广东潭洲国际会展中心二期工程、顺德乐从钢铁物流加工贸易二期工程等一批产业项目建设。3月28日，广东省智能制造创新示范园、中德智能制造国际合作示范区启动，入驻园区的美的库卡智能制造产业基地动工，一期预计年底竣工投产，围绕智能制造形成的创新生态圈，将继家电、机械装备之后，形成顺德又一千亿级产业集群。

　　同时，顺德也将加快中德工业服务区、南方智谷、顺德高新区三大科技创新集聚区，发挥引领全区创新发展的带动作用。南方智谷要以新能源汽车小镇、北京科技大学研究生院等项目为带动，加快都市型产业集聚发展，着力打造集科技创新、产业金融等于一体的科技创新集聚区，引领东部片区加快发展。顺德高新区要加强队伍建设，加快发展先进制造、军民融合等产业，带动西南片区加快创新发展。

抓好基础设施建设 构建内联外通格局

　　推进城市治理，基础设施不可或缺。今年，顺德着手制定实施交通建设“内联外通”三年行动计划，进一步优化交通网络，谋划“陆海空”对接粤港澳大湾区各大交通枢纽，规划连接深中通道等骨干路网，探索与南沙港、深圳港的江海联运，提前谋划对接珠三角新干线机场，全力打造内联外通的交通格局。

　　对外，加强与周边地市沟通协商，积极对接广州、中山快速路网，督促推进海华大桥工程、新均榄路等跨市项目，并协调推动南顺大桥尽快启动建设，拉近顺德与南沙自贸区核心区的距离。

　　对内，推进105国道陈村海关路口改造、乐龙路南坑跨线桥等项目启动，加强北部片区交通联系；加快南国路快速化改造二期工程、驹荣路北延线工程、南国路与碧桂路互通立交工程等项目，进一步完善东部新城交通主干路网；加快推进高富路百安互通立交二期工程，完善顺德新港周边交通组织。

　　顺德区第十三届党代会三次会议提出，要加快建成顺德一环。顺德一环由碧桂路、三乐路、乐龙路、高富路、红旗路等道路组成。其中，乐龙路、高富路等均已建成通车，红旗路正在进行快速化改造，仅剩三乐路（碧桂路至105国道段）尚未启动改造。接下来，顺德将加快推动三乐路快速化改造，融入佛山一环创新圈，促进各镇街融合发展。

　　据悉，容桂外环线接中山加六线、G105国道环市北路口改造等项目预计于年底前通车或主体完工。而海华大桥、菊花湾大桥、横五路等项目争取在2019年底完工。

　　今年，顺德区政府工作报告提出，加快在建轨道交通项目建设。广州地铁7号线西延顺德段要进入土建工程大会战，大部分车站主体结构年内实现封顶，下半年集中进入盾构掘进施工阶段；推动佛山地铁2号线一期、广佛环线城际主体结构全面完工，并力争佛山地铁3号线顺德段全面动工、具备条件的区间盾构始发，做好佛山轨道交通9号线一期、11号线、13号线一期动工准备工作，待规划获批即全力推进，争取南沙疏港铁路增设均安站，稳步推进轨道站场及周边土地TOD综合开发。

提升现代化治理水平 促进管理精细化

　　推动传统的城市管理走向现代意义上的城市治理，是治理能力现代化的重要内容，也是城市管理者们亟须面对和解决的重大课题。精细化无疑是城市治理的发展方向。顺德将以城市治理网格化、信息化为抓手，多管齐下，促进城市管理精细化。

　　顺德将全力推进智慧顺德一期建设，打造智慧顺德指挥中心和云计算中心，积极搭建综合信息平台，进一步提升政府信息化建设和管理水平；加快建设城市综合治理网格化平台，推动全区网格化覆盖率达100%，实现人、事、物网格化服务和智能化管理。全区将构建“一体化”综合执法平台，推动跨部门、跨领域联合执法，并建设智能交通，为市民提供动态实时交通信息，尽量减少施工对市民出行影响。

　　2017年，全区110刑事警情同比下降41%，日均刑事警情降至15宗左右，“两抢”268天零发案，群众安全感稳步提升。在此基础上，顺德将继续推进社会治安防控体系建设，稳步实施“雪亮工程”，加快人面识别系统建设，提高治安管理智能化水平。全区还将加强基层工青妇等群团组织建设，培育发展社会组织，加快构建多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。

　　此外，顺德将筹建数字政府建设管理局，加大数据统筹力度，深化政务数据开放、共享与应用，打造数字政府；深入推进“一门式一网式“政务服务改革，优化行政审批流程，提升政务数据应用水平；搭建行政审批在线咨询预审平台，探索“不见面、不等候、不填表”的智慧政务服务改革，逐步实施“一次搞定”“不见面审批”。

环境治理生态建设相结合 增强获得感

　　对顺德这样的制造业大区来说，良好的生态就是顺德的竞争力。顺德城市治理工作，坚持环境治理、生态建设相结合，全面实施人居环境绿色化建设，统筹推进生态文明建设，强化环境治理和生态修复，推动生态环境质量持续改善，增强人民群众的获得感。

　　桂畔海水系是顺德第一联围最大的水系（范围包括大良、伦教和勒流），全长21.5公里。去年启动的桂畔海水系综合整治工程项目采用政府购买服务模式，预计总投资25.58亿元，覆盖57条主干河涌、支涌，总服务面积93.91平方公里，涉及21个村居，服务人口约45万人。截至目前，已有银涌河等13项截污工程正在开展施工，累计铺设截污管线3493米，大围涌等7条河涌完成清淤工作，大良河等片区的管道修复工作也正按计划在稳步推进。顺德计划将该项目打造为区域系统治水的标杆工程，并以此为引领，下阶段推进容桂眉蕉河水系、北滘群力围水系等水环境综合治理工作。

　　从德胜大桥上望去，顺风岛和大汕岛好像一个“蝴蝶结”，坐落在德胜河上，岛上无工业，岛民以养鱼，种植水稻、蔬菜等农作物为生。根据佛山市《关于推进城市生态绿心群建设的实施方案（2018~2020）》，未来两座岛屿拟打造成为顺风大汕生态岛。顺德有意在岛上建设大型的生态湿地公园，目前正在抓紧落实规划。全区将同步启动河心岛生态修复工作，按“一岛一策”的原则，制定7个河心岛的实施方案，进一步提升城市形象魅力。

　　2018年是佛山市“高品质森林城市建设工作”启动之年。今后5年，顺德将按照市里的要求，把造林增绿作为首要任务，全面实施城市生态绿心群、滨水河道生态廊道等八大重点生态工程，到2022年新增造林绿化面积2.28万亩，新种植树木170万株，市域森林覆盖率提升3.03%，用绿水青山塑造美丽顺德。

　　在近年来建成近30公里精品绿道的基础上，未来两年，顺德计划在陈村潭洲水道和李家沙生态滨水公园新增绿道22公里。

优化公共服务供给 注重城文相融

　　人民群众是政府一切工作的中心，进入新时代，更要从人民群众的切身利益出发，不断提高公共服务质量，满足人民群众对美好生活的需要。

　　顺德今年将进一步优化公共服务供给，全力推进基础教育学校新（扩）建工作，力争郑裕彤中学、罗定邦中学扩建工程年内竣工，确保华师大附属北滘学校、京师励耘实验学校等建成招生，新增义务教育学位不少于10000个；要深化公立医院“管办分离”改革，落定与南方医科大学等高校合作办医，加快推进广州中医药大学顺德医院等建设。

　　文化是城市治理的内核和灵魂。推动现代城市治理，必须尊重特定城市悠久的历史和深厚的文化，遵循城市及文化的发展规律，以文化的力量推动城市发展。

　　顺德坚持文化载体和产城人文相结合，围绕建设“文化导向型城市”总体目标，充分发挥文化在城市建设和经济社会发展中的引领、带动、支撑作用，通过打造一批特色小镇项目、特色文化街、古村落活化等亮点项目，增强城市认同感和归属感。其中，将续建佛山新城文化中心，新建“两馆一园”，推进顺德华侨城旅游文化项目及罗浮宫乐活苑景区创建国家5A级旅游景区等文化载体项目建设，提升旅游文化产业品质。

落实乡村振兴战略 推动镇村新一轮发展

　　在城市治理中，镇村发展现代化至关重要。顺德落实乡村振兴战略，将村级工业园改造作为党委政府“头号工程”，全面提升镇村发展活力和质量。

　　3月13日，顺德召开加强基层大治理推动乡村振兴大会，出台“1+5”系列文件，部署加强基层大治理推动乡村振兴三年行动计划，着力构建共建共治共享社会治理新格局。目前，102名顺德机关干部将奔赴基层一线，派驻到51个村（社区）成为一名驻村干部，协助村居“两委”更好地开展工作，建设强有力的领导班子。

　　顺德也组织动员企业开展乡村振兴“一村一企”结对共建活动，营造“自己的家园自己建”的良好氛围。预计到今年底，全区开展村企结对共建的乡村达100个；到2019年实现全覆盖。到2020年，村企结对共建实现常态、高效运作，乡村振兴取得重要进展。

　　4月16日，顺德召开村级工业园升级改造工作动员大会，出台《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等“1+3”系列文件，未来三年拟投放至少300亿元资源，推动全区5万亩村级工业园升级改造。全区将继续高标准开展村级工业园执法整治，促进村级工业园整合和淘汰，制定产业发展保护区管理机制，按照时间节点有序推进一批产保区示范园区建设。

　　另外，今年，顺德将按照“三美一优”建设标准，全面梳理完善美丽文明村居建设项目，引导村居合理安排建设资金，推进28个“五好”新村居和2~3个精品村居建设，加快北滘桃村、勒流黄连等5个古村落活化工作。