迈向高质量发展的城市三水对标一流主动求变

 2018年伊始，三水提出“城市三水”新发展战略。

　　（三水区西南涌两岸绿树环绕）

　　从农业三水，经过工业三水，迈进城市三水，是三水对标新发展要求，准确把握自身发展阶段实际和粤港澳大湾区城市群建设发展机遇，期望在佛山发展中承担越来越重要增长极作出的发展阶段研判。

　　粤港澳大湾区的建设，将加速重构大区域间城市发展的竞争格局。已经站上全国综合实力百强区第36位、工业百强区第15位的三水，如何对标一流，主动求变，以更高站位抢抓新一轮城市发展机遇，这是三水追赶发展的机遇，也是三水面对新发展的挑战。

　　千亿的经济体量、坚实的产业体系、良好的生态基础、便捷发达的交通区位，是开启城市三水、继续前行的底气。面对新发展，三水区委全会、区两会对未来发展蓝图作出了描绘，正勾勒城市三水的实践路径。区域发展如弈者行棋，城市三水新征程的开启，将为三水未来的转型发展，以创新增强城市发展动力，构筑人才高地激发城市发展活力，擦亮生态和文旅名片增添城市魅力，加强外联内合凝聚城市发展合力。

　　（三水区云东海湖。三水践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进生态文明建设。）

　　厚植进阶城市三水的实力

　　“经过20年的发展，三水发生了极大的变化。”在前不久的三水区两会期间，港澳台侨嘉宾陈尚权参观时，为三水的发展速度、发展变化点赞。

　　改革开放前，三水人用勤劳的双手把三水建成了全国产粮大县。改革开放后，三水人以“敢为人先”的改革精神，坚定不移走工业强区之路，产业经济蓬勃发展。

　　2017年，三水经济社会发展各项指标亮眼：预计实现地区生产总值1190亿元，增长8.7%，全社会固定资产投资796.6亿元，增长19.4%；地方一般公共预算收入54.38亿元，增长15.3%。位列全国综合实力百强区第36位、工业百强区第15位，人民满意政府指数排名全市五区第一。

　　从农业大县到全国工业百强区，再到城市三水，千亿的经济体量、坚实的产业体系、良好的城市基础、便捷发达的区位交通等，凝聚成三水开启发展新征程的底气和依托。

　　站上新的历史方位，肩负新的历史使命。佛山市委十二届五次全会提出，佛山要争当社会主义现代化建设先行区，并深刻指出了区域发展不平衡不充分，三水相对后发的问题。

　　奋进城市三水新征程，三水有一系列问题亟待***：发展空间资源日益不足，新发展动能尚未可独挑大梁，基础设施建设和发展需求仍有差距，城乡发展仍不平衡，生态治理任重道远，民生仍有短板。

　　挑战之外，新一轮区域竞合大潮还带来了前所未有的历史机遇。粤港澳大湾区城市群建设、珠三角世界级城市群核心区、广深科技创新走廊……对于三水来说，种种利好意味着无限的发展前景和空间。

　　在此背景下，三水清醒认识到，必须把握机遇加速提升城市综合竞争力，实现更高质量发展。

　　三水区委书记黄福洪表示，三水不比速度和规模，要比质量效益、动能转换、生态环境、营商环境和民生福祉，不懈追求更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。

　　三水区委十三届五次全会报告明确提出，推动城市三水发展，加快实现由“量”到“质”的转变，三水将抓住六个重点：加快构建现代化产业体系，全面增强城市能级和可持续发展能力，发挥生态引领作用，建设国际化营商环境，全面增进民生福祉，坚持和加强党的全面领导。

　　区长胡学骏在作2018年三水区政府工作报告时表示，2018年，三水提出紧扣新时代城市三水“三步走”发展新征程，实施城市三水“323”行动计划，即聚焦三大变革、实施两大工程，强化三大建设，奋力开创三水经济社会发展新局面。

　　创新驱动高质量发展的动力

　　从全国工业百强区向城市三水进阶发展，三水要实现高质量发展的动力从何而来？

　　步入全新发展阶段，三水正全力追寻着下一个高质量千亿的发展动能：在宏观经济增速趋于平缓、新一轮产业革命和粤港澳大湾区建设格局之下，守住制造业之根，保持发展稳中求进、进中求精之势。

　　统计数据显示，2017年，三水招商引资再创新高，引进巴斯巴等175个项目，引资总额531.7亿元，先进装备制造业发展势头迅猛，提前三年实现先进装备制造业千亿行动计划的目标。

　　这些经济指标数据背后，是三水通过招商精准地推动先进装备制造业发展，优化产业结构，促进产业转型升级的决心和努力。

　　然而，在消费升级、产能过剩的背景下，产业规模可观的三水产业发展瓶颈日渐凸显。近八成的工业占比让三水相对快速地积累了千亿级经济体量，但也逐渐暴露出隐患：产业结构不合理，发展新动能不足。

　　随着环保生态压力大、资源环境制约加剧，三水陶瓷、食品饮料、铝型材等传统产业面临越来越大的挑战，加上先进装备制造业只占全区工业总产值的三分之一左右，新兴产业体量少，难以为三水经济发展持续快速发展提供足够支撑。

　　在城市创新水平上，三水科技创新载体培育尚处于起步阶段，仅有一个国家级孵化器。企业科技创新内生动力的培育还有很长一段路要走。

　　在高起点谋划更高质量的发展，发力点在哪？聚焦动力变革，通过“强二优三”，进一步加快优化产业结构，让创新成为城市发展的第一动力，能够成为三水的破题之策。

　　“新的时代，发展作为第一要务没有变，发展理念和方式变了，发展大局、发展趋势也变了。”三水区委十三届五次全会上，黄福洪指出，三水必须主动顺应大趋势，全面对标新要求，加快转变发展思路，以新发展理念为指引勇于破题。

　　胡学骏表示，三水将深入实施创新驱动三年行动计划，扎实推进产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”，推动经济发展动力变革，着力构建发展生态系统。

　　（水都基地。千亿的经济体量、坚实的产业体系、良好的城市基　础、便捷的区位交通等，让三水开启城市三水新征程有了底气。）

　　构筑人才高地激发区域的活力

　　对于一座城市而言，人才是最具活力的发展要素。最有活力、最具竞争力的城市，都是对人才最有吸引力的热土。只有紧紧抓住人才这个关键环节，才能在新一轮经济发展和城市竞争中立于不败之地。

　　具体到三水，人才更是创新驱动之源，决定着产业结构调整、加快转变经济发展方式的质量和速度。不管是发展高端装备制造业、新兴产业还是现代服务业，三水都必须吸引并留住不同层次的人才。

　　春江水暖鸭先知。“在产业发展处于新旧交替的时期，企业如果没有强大的高新技术支撑，恐怕会步履维艰，而高新技术需要的是高级技术人才的支撑。”广东盛路通讯科技股份有限公司董事长杨华曾多次表示，三水需要进一步招贤纳士。

　　“区域的竞争本质核心是人才的竞争。”去年以来，黄福洪多次谈及引才、留才在区域竞争过程中的重要性，“三水要有对标一流的追求、信心和决心，经济给予三水有力支撑，目前所处的发展阶段又赋予三水难得的历史机遇，如果三水不乘势而上，就会错失大好发展机遇；如果不把目标定得更高一些，站位更高一些，就会给今后的长远发展带来困扰。”谋定而后动，知止而有得。去年以来，三水专门制定了多份配套文件，并在教育、医疗、政务服务等民生领域勠力改革，为吸引、留住人才打造优质的政务营商环境和公共服务环境。2016年12月12日，《佛山市建设人民满意政府指数（2017）报告》发布，三水区全域指标指数得分居全市第一，尤其在经济建设、民生建设、法治建设等方面备受群众好评。

　　一系列人才政策、改革举措背后是三水对标一流重塑城市软实力、吸引力的决心和智慧，改革成效初显，更是让城市三水聚焦效率变革，激发发展活力积累了充分底气和信心。

　　审视当下，对标现代化城市的特征，三水在现代化产业体系、可持续发展能力、高品质居住环境、高质量的科技和人才等方面还需奋力前进。

　　锁定发展路径的三水，自信不断增强，出招更加凌厉。聚焦人才引进，2018年，三水将深化与中国科学院、中国工程院、航天五院、航天七院等科研院所的合作，推进人才强区建设，通过建立区创业导师库、设立“三水英才卡”、建立“高层次人才服务专区”和“人才驿站”、加快建设人才公寓等举措，构筑创新人才高地。

　　擦亮生态名片增添城市的魅力

　　良禽择木而栖。一座城市有魅力，才能近悦远来。

　　优越的自然生态禀赋是三水不可多得的城市名片。回溯来路，坐拥数不尽的湿地湖泊、桑田鱼塘星罗棋布的“水禀赋”，三水一度成为广东“四大粮仓”之一、珠三角最大“菜篮子”；也让休闲旅游产业、生态观光农业和大健康产业蓬勃发展。

　　三江汇流，物华天宝，造就了三水的一方土地。得益于大自然的馈赠，三水“富裕型长寿之乡”美名在外，思贤滘水文奇观、百年海关楼、半江桥等历史建筑，芦苞祖庙、大旗头古村等历史文化建筑，加上红头巾、粤曲星腔等特色本土文化元素点缀，在三江汇流之地编织出一幅生态和人文和谐交融美丽图景。

　　不自傲于先天禀赋，借着佛山创建“国家森林城市”的东风，三水积极参与到“金佛山，银佛山，生态文明创新建设美佛山”的生动实践中来，市民得到了看得见摸得着的“绿色”实惠。

　　绿水青山金不换。经济新常态下，通过透支资源、生态和环境红利获得经济增长的方式已经无法持续。一路走来，三水没有走“先污染、后治理”的老路，在经济高速增长的同时，以铁腕治污持续保持环保高压态势，为生态保护划出一道不可逾越的红线，走出一条生态文明建设与城市发展同频共振的绿色崛起之路。

　　优良的自然禀赋在此孕育，千百年的历史文化在此流转。然而，“好牌在握”的三水生态和文旅知名度、美誉度仍显不足。对此，黄福洪曾指出，良好的生态是三水参与未来区域竞争的最大筹码，用好自己最大的筹码才能有更好的发展。

　　在三水区委十三届五次全会报告和2018年三水区政府工作报告中，“生态”可谓高频词。三水明确，必须践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进生态文明建设，把生态优势转换为发展胜势，打造三水生态品牌。人与自然和谐共生是城市三水的重要内容，强化生态文明建设，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建设美丽三水。

　　同时，三水还将通过加强文物保护利用和文化遗产保护传承，策划好百年海关、百年铁路等历史文化资源的保护与活化，落实“文化三水”三年行动计划等措施，建设粤港澳大湾区文旅名城。

　　站上更大舞台汇聚发展的合力

　　在渐趋白热化的城市竞争中，独木不成林。一座城市唯有借助区域整体之力，发挥地利人和优势，才能壮大自己，在竞争中立于不败之地。

　　放眼佛山，以往“分灶吃饭”的五区跳出一域谋全局，通过加强协作统筹赢得发展机遇的诉求愈发强烈。

　　开放标兵的经验是：内联外合，开放协同。顺德近两年通过实施北部片区一体化发展战略，北部片区积极融入广佛同城核心区，率先构建起开放型城市格局，成为顺德、佛山乃至粤港澳大湾区的热点发展区域。

　　过去一年，粤港澳大湾区列为国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要载体，位于珠三角腹地的三水迎来了跨越式发展的天时和地利。而在区域竞争日趋激烈的外部条件下，单靠镇街各自为政，三水越来越难以引进高附加值的优质项目。

　　东风已至，如何在“人和”上主动作为？过去一年，在佛山构建开放型经济新格局的背景下，三水向外寻求合作伙伴、发展同盟军，为谋求更广阔的发展空间，对内加大统筹力度，推动城乡协调发展。

　　直面新的发展形势，三水积极牵手兄弟区域，开创共赢局面。2017年7月，三水与南海携手共建南三产业合作区，重点推进智能制造、装备制造和生物医药等产业发展，实现平台共建、项目共引、收益共享，促进科技、人才、金融等创新资源集聚，共同打造先进制造业集聚高地。

　　各镇街在全区统筹下拧成一股绳，抢占发展先机。过去一年，三水在“一个拳头打出去”的招商新局面下，招商引资再创新高；特色小镇建设、古村落活化，美丽文明示范村居、“五好”新村居、社会主义新农村建设全面铺开，合力***城乡一体化水平不高的发展瓶颈。

　　若不团结，任何力量都是弱小的。2018年，三水明确提出，加快南三产业合作区建设，加强全区统筹协调发展，牢固树立全区“一盘棋”思想，加大区级在重大发展规划、体制机制、重大基础设施、重大平台、重大政策等领域统筹力度，推动镇街之间、城乡之间协调发展。

　　这是奋进城市三水新征程的应有姿态。粤港澳大湾区城市竞合大幕已拉开，三水比以往更便利、更积极地参与国际产业协作和区域一体协同，找到更多更强大的合作者，实现共赢。全区“一盘棋”发展，三水更有底气把有限的资源用得更有效率，对资金、要素等实现最优配置，实现高质量的发展。