中共佛山市三水区乐平镇第十二届三次代表大会报告（2015年2月4日）

激发新活力  实现新突破

为建设和谐繁荣幸福乐平而努力奋斗

——中共佛山市三水区乐平镇第十二届三次代表大会报告

（2015年2月4日）

同志们：

现在，我代表镇委向大会作报告，请予审议，并请各位代表提出意见。

2014年工作回顾

过去一年，在区委的正确领导下，镇委团结带领广大党员干部群众，主动应对各种困难和挑战，奋力拼搏，推动经济社会持续健康发展。预计，2014年全镇实现地区生产总值235.06亿元，增长9.8%；工业总产值843.4亿元，增长10.24%；税收入库17.94亿元，增长30.48%；全社会固定资产投资119.38亿元，增长14.5%；公共财政预算收入6.96亿元，增长26.8%，主要经济指标增速均位居全区前列。

    ——产业转型与城镇升级同步深化。产业结构持续优化, 2014年GDP三次产业比重为3.32:85.66:11.02。工业企业运行良好,税收质量继续提升，国税入库11.66亿元，地税入库5.05亿元，分别增长36.7%和21%。龙头企业带动作用明显，企业税收重回亿元时代，4家企业税收过亿，新增8家超500万元纳税企业。科技创新能力进一步增强，企业专利授权量325件，其中发明专利22件，占全区的33%。招商引资势头不减，全年引进超亿元投资项目11个。产业载体建设取得新突破，工业园区成功入选全省7大智能制造产业示范基地。基础配套设施日趋完善，投入9.6亿元完成兴业路北延线、乐康大道、西二环辅道等12项工程建设。

——行政效能与营商环境相互促进。扎实推进人民满意政府建设，举办《对话民生》、“微访谈”等系列活动，拓宽企业与群众诉求渠道，政民互动进一步体现。充分发挥决策咨询委员会作用，民主与科学决策机制更加健全。政务公开持续完善，接受群众监督更加主动。强化镇园及各部门制度建设，规范资金审批流程，完善监督体系，廉政风险有效防控。加强机关作风建设，实行量化考核，干部执行力得到明显提升。深入推进行政审批制度改革，建立无障碍绿色通道，优化企业服务，实现村镇同步推进，营商环境进一步优化。

——民生保障与社会事业协调发展。增强发展的普惠性，推动公共服务和社会事业均衡发展。社会保障投入力度持续加大，医保、大社保、新农保等社会保障体系不断完善。南边社区卫生服务站建成并投入使用，医疗覆盖面进一步扩展。“品牌学校”创建成效显著，南边中学和乐平中学重点上线率，位居全区镇级中学前两名。现代农业发展加快，城乡居民收入稳步增长。治安防控体系有效构筑，平安村居建设进展顺利，律师进村居工作经验在全区推广。安全生产、食品和药品监管体系进一步完善，人民群众生命财产安全得到有效保障，社会大局和谐稳定。

——党建工作与基层治理有机结合。紧紧围绕“为民务实清廉”主题，聚焦“四风”抓整改，扎实有效开展党的群众路线教育实践活动，党员干部作风明显转变，群众满意度显著提升。全面落实干部驻村直接联系群众制度，推行民生微实事立办制改革，快速有效解决关系群众切身利益的民生实事。积极探索园区党建新模式，构建“六化”党建新格局，顺利创建全省党建示范点。有序推进农村综合改革，重构基层社会管理和服务体系，不断强化党在农村的领导核心地位。扶持和培育社会组织，广泛发动社区服务队、园区志愿者等力量，参与农村建设和企业服务，逐步搭建起了“政社归位、协同共治”的基层社会治理新体系。

同志们，过去的一年，在国内外严峻复杂的形势下，乐平经济社会发展逆势前行，成绩来之不易，这离不开区委、区政府的正确领导，是全镇人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇委，向全镇人民以及所有关心、支持乐平发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

过去的一年，我们取得了一些成绩，但也存在一些不可忽视的问题。突出表现在：一是产业层次低端，税收质量偏低，城镇化水平低，资金缺口压力大，环境改观压力大；二是社会法制观念淡薄，还没有形成有效的法制环境；三是行政效能还有较大提升空间，机关干部干事创业的氛围需要增强；四是居安思危的意识不强，小富即安的思想蔓延，开拓进取的劲头不足。这些问题，一定要在新的一年里实现根本转变！

2015年工作部署

2015年，是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、推进依法治镇的关键一年。当前，国内形势步入新常态，表现在：经济从高速增长转为中高速增长，产业结构不断优化升级，发展从要素驱动转向创新驱动，无论是政府改革、产业经济、民生事业等领域的发展均趋于更规范、法治和理性。我们要抓住区域经济发展从重速度向重质量转变、从重优惠条件向重服务内涵转变的机遇，全面激发内生动力，把经过多年努力，在产业集聚、交通区位、空间资源、环境配套等积累的优势迸发出来，把全省智能制造产业示范基地的品牌效应带动起来，把产业项目带来的投资和人口红利释放出来。

——适应新常态、激发新活力，务必做到四个坚持：

坚持从严治党。要强化党建主业意识，认真落实党风廉政建设，严肃查处各种腐败行为，保持反腐败高压态势。要继续抓好班子建设，做到清正廉洁，洁身自好，实现自律与监督共存。要深入整治违反中央“八项规定”和“四风”突出问题，惩防并举，把反腐倡廉工作不断引向深入。

坚持依法治镇。要强化法律意识，树立法制思维，确保依法行政、依法管理。园镇重大决策要坚决实现科学化、民主化和法治化。切实增强食品安全、环境保护、安全生产、社会治安等涉及民生重点领域的行政执法力度。进一步理清职责分工，确立权责边界，更好地引导村居依法自治，实现全镇范围内法制建设常态化。

    坚持产业强镇。要视产业为乐平灵魂所在，义无反顾地承担起全区产业中坚的责任。进一步丰富智能制造产业基地内涵，加大项目引进力度，将资源向优质产业项目倾斜，坚定不移推动产业转型升级，做大经济总量，为解决乐平发展中面临的各种问题奠定坚实基础。

坚持环境再造。衡量区域竞争力最重要的指标之一，就是经济发展和与之匹配的环境建设，重点包括生态环境、生活环境、营商环境和政务环境。乐平应该在环境建设上，实现从“扬长避短”到“补齐短板”上的转变，切实扭转环境被动局面，力争通过一两年的努力，再造环境发展新优势。

——把握新常态，实现新突破，必须解决四个难题：

项目落地缓慢难题。项目落地是投资拉动经济的核心动力。受各类客观制约因素影响，项目落地难度逐年加大。为此，一方面要完善基础配套设施，强化项目载体支撑力，另一方面要以提高履约率、开工率、资金到位率和投产达产率为重点，深化服务成效，尤其省市区重点项目，更要未雨绸缪，确保如期推进。

城市节点升级难题。城镇升级，需要节点支撑和项目联动。受规划、资金等因素影响，我们在城镇关键节点建设上尚未取得实质性突破。在推进新型城镇化建设中，要树立节点支撑和项目联动意识，科学规划，统筹考虑。要以点带面，通过乐平大道、乐平涌和三江路等节点升级，带动二三产业发展，促进经济走廊尽快形成。

生态综合治理难题。生态治理，刻不容缓。当前，乐平河涌水质达标率不高，空气质量亟待改善，农业生态有待同步优化。实现绿色发展，要坚持一手抓产业，一手抓生态。要从源头上抓起，根治各类污染源。要拓宽生态治理思路，积极筹措资金，加大投入，提升监管水平，强化治理效果，确保乐平在生态治理上打好翻身仗。

基础民生欠账难题。近年来，乐平虽然不断加大力度，但受财力所限，在医疗、卫生、三农、交通等基础民生领域，还存在一定历史欠账。要统筹思考南边、范湖和乐平三个片区协调发展，继续加大民生事业投入，让广大群众切身感受到，产业发展带来经济进步，经济进步必定惠及民生事业。

  2015年，我们要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持改革创新，依法治镇，产业强镇，绿色发展，全面构建“一路一河一基地”发展格局，打造道路主干线经济辐射带，建设一河两岸景观生活服务区，充实省智能制造产业示范基地，推动产业升级和城市升值，实现产城人融合发展；进一步强化民生福祉，走可持续发展道路，为建设和谐繁荣幸福乐平而努力奋斗。

   一、深入创建法治园镇，加快基层法制建设进程

    当前形势下，法治建设提升到国家治理高度。乐平要以党建为引领，认真贯彻落实三水区依法治区五年规划，积极创建法治园镇。

    （一）强化法治文化引领。重点加强学校、村居、企业的普法宣传。探索律师进村居参与调解新方式，不断提高律师进村居工作成效。进一步完善镇、村、住宅小区、企业四级调解服务机制。发挥产业社区法律服务中心功能，发掘并建立园镇法律人才库，打造一支公共法律服务志愿者队伍，提高法治宣传进村入户率，提升公众法律知识知晓率。在人群集中区域设置法治宣传栏，重点宣传法治三水、法治乐平创建等元素，增强园镇法治文化氛围。

    （二）加大依法行政力度。建立并落实园镇内部重大决策科学研判机制，对重大规划、重大项目、重大工程等事项，实施民主决策，依法决策和科学决策。发挥纪委、人大、政协等部门的监督作用，加强对政府预算决算的审查和监督。建立国土、工商、环保、公安、城管等跨部门联合执法机制，持续开展各类安全隐患排查整治，不断强化行政执法力度,有效防范和遏制重特大安全事故发生。

    （三）打造法治文明示范村。按照创建法治园镇要求，出台法治文明示范村创建方案，争取年内建成3-5条法治示范村，申报1-2条全区法治示范村。制定并完善村民会议、村务公开等规章制度，着重规范民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，把法制宣传、依法治理与村级服务有机结合，落实到位。总结大岗、乐平、源潭三个试点村经验，推行村民议事会制度，实现村民依法自治和对村务日常监督。

二、构建“一路一河一基地”，实现产城人互动共融   

    确立“城镇促进产业聚集、产业引领城镇发展”的思路，构建以乐平大道、乐平河涌和智能制造产业基地为核心内容的“一路一河一基地”发展格局。强化要素支撑，牢固树立城市经营理念，创新投融资方式，激活城镇资源，通过资本运作实现资产升值。 

        （一）建设“一路”产业辐射带。乐平大道全长12.6公里，横穿主城区，连接西二环和佛山一环，是乐平经济干线走廊、交通干线动脉。要以“2+3”的思路，全面构建乐平大道主干线经济辐射带，要从强化节点分析、构筑节点内容、丰富节点内涵出发，在优化提升一环、西二环出口景观的基础上，实施建设三大产业节点经济策略。第一大产业节点为一环出口至西乐路交叉口，是从一环深入乐平城区的重要门户，要在此确立金融服务区建设目标；第二大产业节点是乐平大道与乐华路交汇处，是乐平主城区纵深区域，要在此确立消费性服务业产业带建设目标；第三大产业节点为大旗头古村至西二环出口，是体现乐平历史文化元素的重要节点，要在此确立古村文化创意旅游区建设目标。全面激活并延伸各个节点产业链，发挥乐平大道干线经济辐射带作用。

    （二）打造“一河”产业服务带。大力发展现代服务业，配套园区产业发展，提升城镇居民生活品质，构建乐平涌产业服务带。进一步强化截污减排力度，提升乐平涌水环境质量。打造乐平涌一河两岸生活景观，建设临水步道、亲水平台、观景平台、休闲广场等公共服务设施，实现河堤绿化美化，优化主城区生活品质。为建设高级人才公寓、人才生活服务带，打下环境基础。

（三）做大“一基地”产业聚集区。进一步完善产业载体的功能性配套，充实省智能制造产业基地内涵。加大招商引资力度，既坚持“招大选强”，又立足实际、量力而行，继续抓好优质项目引进。要严格把控项目的技术含量、市场前景、环保评估和投资密度等指标，进行科学研判，确保项目准入制得到有效执行。利用现有大项目的带动作用，推进产业链招商，强化总部经济建设，完成“财政三年倍增计划”，促进内生经济发展，提升园镇实力。要以人为本，强化人才队伍建设，实现产业与载体相融，人才与平台相融，科研与金融相融。探索建设大学生科技创业园，孵化科研项目，吸引人才服务产业。

三、再造环境新优势，全面提升区域竞争力

    大环境，需要大营造。在新常态下，乐平应该更加注重优势再造，要抓准问题的根源，标本兼治，提升生态环境、人文环境和政务环境，促使区域综合竞争力大幅攀升。

    （一）强力治理生态环境。树立大环保意识，打好生态文明、环境治理攻坚战。重点建设南边、范湖污水处理设施。启动乐平生活污水厂扩建工程，实现工业园区污水管网全覆盖，提升水环境质量，让人民群众满意。重点抓好大气治理、截污减排工作，进一步完善网格化环境执法，重拳开展各项环境治理专项行动，提高震慑力，严厉打击环境违法行为，确保经过一至两年的综合治理，使乐平生态环境得到显著改观。

（二）持续优化政务环境。建立部门联动机制，对重点项目、重点工作进行全程***、审计、督查、问责，加强事前、事中和事后监督。深化行政审批制度改革，优化审批流程，推行限时办结承诺制。打破部门信息屏障，建立园镇信息数据平台，强化协调共享，确保资源共用，信息对称，彻底解决信息碎片化现状。深化企业服务内涵，创新服务措施，搭建事事有回复的无障碍绿色通道，营造更加优质的营商环境。

（三）逐步完善人文环境。传承“仁义礼智信、忠孝廉耻勇”的儒家传统文化，引导全社会建立诚信、向善、仁孝的道德理念。加强人民群众道德文化建设，利用企业、村居、学校以及广场等载体，普及科学文化知识，培育社会主义核心价值观。建立园镇完善的视觉识别系统，强化城镇形象传播,提高园镇知名度。促进文化与产业互动渗透，促进城市管理与创文有序开展，推动城市现代化文明与优良的传统特色文化交织共融，逐步提升城乡居民文明素质。

四、筑牢民生保障网，确保群众安居乐业

民生大事，事关大体。乐平能够取得今天的成就，离不开民心所向，民意所期。要始终把民生摆上首要位置，坚持“量力而行、尽力而为”的原则，优先保障民生投入，大力推动民生事业协调发展。

    （一）体现农民农村受惠。进一步深化农村改革，铺开农村土地承包经营权确权登记。要坚持绿色发展，加强生态建设，建设现代农业综合示范区，科学规划功能分区，盘活农业土地资源，积极发展现代旅游观光农业。继续推进新农村建设和“森林家园”村庄建设，完成村级污水处理扩面工程，实现农村生活环境绿化美化。探索综合利用渠道，进一步减少闲置村级集体经济留用地存量，激活经济留用地价值，增加村集体和村民收入。

    （二）实现教育提质升级。积极探索现代教育模式，继续发挥特色教育作用，启动教育资源优化工程，构筑乐平教育大品牌。优化资源配置，完成中心小学扩建工程，至少新增500个学位，缓解外来工子女入学难问题，进一步实现基础教育均衡化，为产业发展提供后续支持。实施教育大品牌计划，合并两所中学，建立新乐平中学。充分利用佛职院、三水理工学校、广州工商职业技术学院等资源，开展职业技术培训，提升产业工人素质，提高企业人才质量。

（三）提升公共服务水平。深入推进平安村居建设工程，强化综合治理网格化管理，发挥调解机构及社会组织力量，解决劳动纠纷，排解社会矛盾，促进社会和谐。引进市区先进医疗管理模式，提升乐平医疗卫生服务水平。重视就业培训，强化法律维权，促进异地务工人员公共服务均等化。高度重视公共卫生和安全事件防控，做好各类突发事件应急预案。加强食品药品安全监管，创建食品安全溯源系统，保障人民群众健康安全。

五、强化党的引领作用，激发干事创业活力

干事创业，关键在党，关键在干部。要坚持党要管党、从严治党，强化党建工作的引领作用，为实现全年战略目标提供坚强的组织保障。

（一）打造过硬干部队伍。坚持“德才兼备”、“奖罚分明”的选人用人导向，突出重要岗位、重点工作，大胆选拔各类勇于改革、敢于担当、实绩突出的人才。进一步创新干部管理机制，优化政府雇员管理办法，深化干部动态管理综合考核，完善干部激励机制，充分调动干部积极性和干事创业的热情。建立人才引进科学评估制度，进一步加大人才引进力度。持之以恒地抓好作风建设，不断巩固和扩大教育实践活动成果。坚决整治“为官不为”，打造强有力的执行团队。

（二）全面抓好基层党建。树立大抓基层的鲜明导向，落实佛山基层党建“1+5”行动方案。深化园区党建工作，强化“两新”党组织建设，探索新时期党建工作新路径。加大村民小组党支部组建力度，建立健全党组织领导下的议事、决策、执行、监督机制，全面提升党在农村基层的“话语权”。进一步优化提升农村党员队伍，做好农村党员干部储备管理。狠抓基层组织生活，持续整顿软弱涣散党组织。制定党建工作考核办法，加大部门绩效考核中党建工作的权重，带动引导各级党组织聚精会神抓党建，形成大抓党建的良好局面。

（三）深入推进反腐倡廉。完善党风廉政建设责任的监督和考核机制，延伸纪委监管触觉，创新监管机制，强化权力运行制约，重点加大对工程建设、农村集体资产交易等重点领域的监管和审计力度，筑牢廉政“防火墙”。严厉查处各类违纪违法行为，保持反腐败高压态势。坚决纠正党员干部不作为、乱作为、懒政、怠政的不良风气。营造鼓励干事、支持改革、宽容失误的政治生态，形成干事创业的良好氛围。

同志们，乐平正处于一个社会发展转型期、产城共进关键期，在新旧常态变局中，我们一定要抢抓机遇，创新理念，保持定力，激发斗志，在区委区政府的正确领导下，为建设和谐、繁荣、幸福乐平而努力奋斗！