党群一心打造全国最美志愿服务社区

南海桂园社区以基层党建引领社区治理

文/佛山日报记者阳桦通讯员邓永祺

　　走近南海区桂城街道桂园社区，亭亭如盖的大树无声地提醒着往来的人们，这是一个“有些年岁”的“老”社区。然而进入社区，干净整洁的道路、和谐友爱的邻里关系又处处显示出它的青春与活力。

　　作为南海最早的社区之一，地处禅桂交界的桂园社区曾以交叉管理问题层出、公共设施落后为人们所熟知。但随着创新基层党建工作“桂园工作法”的推进，社区治理格局之变由内而外展开。

　　“支部建在网格上，党员就在楼道中”，短短两句话，浓缩了桂园社区基层治理新路径的核心要义。通过强有力的基层党组织引领，强化党委对社区治理的领导，同时又以楼道为基本单元重建治理网络，打造以党员为骨干的治理队伍，激发社区内生动力，老旧小区由此成为居民们乐活乐居的“新”家园。

　　乐活乐居　老旧社区迸发新活力

　　10月17日重阳节，在桂园社区公园举办的“庆重阳”活动上，一阵突如其来的大雨让人们措手不及。而两位白发苍苍的居民淡定地打着雨伞看表演：“自己社区的活动，当然要‘撑’（支持）啦！”

　　冒着大雨也要“撑”的活动，是由桂园社区党委牵头举办的“党群欢聚耀金秋　长寿金婚贺重阳”暨第九届长寿宴活动，演出活动主要由桂园社区学院的学员们担纲，而现场秩序、服务等则主要由社区志愿者负责。

　　一场活动，常常会被视为对当下社区管理的一次考验，而这次的考验无疑是成功的。对于冒雨看表演的居民们而言，他们“撑”的不仅仅是活动本身，更是对活动背后的组织者、表演者的支持。

　　时钟回拨到10余年前，桂园社区曾因设施老化、管理弱化、服务退化而备受居民诟病。在社区党委书记孙芬玲带领下，社区党委以强化长者服务为突破口，协调社会各方资源，集中力量打造了党群服务中心，社区学院、长者日托中心、长者饭堂等功能场室，为社区长者提供从早到晚的学习阅读、运动保健休闲娱乐等一站式全链条家居服务。

　　这一举措一下子就“抓”住了社区长者们的心。而这一抓，就是十余年。如今，中心里最受长者喜爱的康复医疗室服务已开展8年，累计服务长者超过2万人次；由“两新”组织党组织资助的“长者饭堂”6年捐钱赠物超过15万元。

　　“由党委推动资源的链接，由党员为骨干力量支持各个项目的运作。”孙芬玲表示，以创新性经常性的活动，提供针对性多样化的服务，党的领导有效覆盖了社区，“党建引领一呼百应”因此真正落了地。

　　党建引领　楼长制重构治理网络

　　除担任桂园社区阳光艺术团团长，“东叔”还是社区40座西梯的楼长，通厕所、修水管等小事杂事他干过不少。他还牵头组织西梯安装了电梯。“能管小事，能办大事。”提起这个，居民纷纷为社区的楼长们点赞。

　　而更让居民津津乐道的，当属水运大院无物业管理小区自治之路。2004年，因物业收费与管理问题，水运大院原物管单位退出。2007年，桂园社区党委牵头，在大院开展无物业管理小区自治探索，首届小组成员有一半是党员。

　　由于车多位少，“十分紧缺”的车位让大院邻里关系“十分紧张”，自治小组成立后，每年重画一次停车线，组织车主抽签停放，并号召党员主动把好的停车位让给群众。

　　2016年，以南海区全面推广社会治理网格化工作为契机，桂园社区党委按网格设立6个党总支，党总支之下按院落、相邻楼栋设立22个党支部，并在楼道推行楼长制，选出200多名楼长，其中党员楼长80名。

　　“楼长和自治小组是社区党委和居民之间的桥梁和润滑剂、社区治理的‘好帮手’。”孙芬玲表示，以楼长制为基础、自治小组为平台的治理机制，实际上是把小区治理的主动权交到群众中，社区党委做“导演”、居民当“主角”，支持居民实现自我管理。

　　党员服务　聚合力深化共治共享

　　今年初，居民曾潮夫受到社区志愿服务氛围的感染加入社区志愿队。“大家都应该为社区和谐尽一分力。”谈到加入志愿者行列的初衷，他如是说。

　　以“党委统筹、党员带头、群众参与”为路径，桂园社区完善志愿服务队伍和工作机制，开展无职党员设岗定责工作，构建起党建引领、党员带头的志愿服务体系，成为凝聚社区各方力量的一块“磁铁”。

　　目前，共有23支党员志愿服务队活跃在社区，开展心理辅导、义诊、探访等活动。社区登记志愿者达到700多人，每年提供服务2.5万人次。2017年，桂园社区被评为全国“最美志愿服务社区”、全国社会工作示范社区。

　　在居民好姨看来，志愿服务是真正打通居民参与社区治理的通道。楼长、自治小组和党员志愿者们帮助群众解决了“小问题”，群众就主动参加到志愿服务中来，而参与志愿服务的过程又得到了获得感与幸福感，从而树立起社区“主人翁”精神，主动参与到社区治理的“大工程”。

　　在孙芬玲看来，社区多年前的散乱状态已不复再现，社区党委形成了号召力和凝聚力，居民共同参与社会治理的愿望变得强烈。也正是这样的变化，让共建共治共享的基层治理格局成为可能。“只要大家认为‘每个人都是社区一分子’，就会真正、主动地参与到社区治理中来。”

　　专家点评

佛山党校党建部主任、教授　何良苏

　　把党的理论落在

　　百姓衣食住行上

　　桂园社区党建工作的成功之处在于，通过强有力的社区党组织，以志愿服务、长者服务为切入口，真正把中央关于基层治理的好政策化为行动，切实服务基层。通过服务，党与群众的关系近了，群众对党的主张支持了，社区就有了组织力与凝聚力，才能实现党组织对基层的政治领导力。

　　1927年，***率领秋收起义部队到达江西省永新县三湾村进行改编时，首次提出“支部建在连上”，为党全面建设和掌握部队提供了可靠组织保证。桂园社区提出的“支部建在网格上、党员就在楼道中”的基层党建思路，可以看成是对“支部建在连上”的复制。将党组织建在群众身边，以网格化的小单位全面掌握、收集信息并快速实现上下传递。

　　桂园社区的无物业管理小区、长者服务等项目，都是在社区党委的支持下运作、以党员为骨干力量。社区党委虽不是每一项具体工作的实践者，却是整个工作格局的设计者和推动者，党组织和党员真正成为社区群众的主心骨。

　　桂园社区建设时间长、长者居多，社区党委以社区资源链接社会资源，开展如长者食堂、长者学院等精准服务，真正让“弱有所扶”这一要求落到实处，把党的理论观点落在了百姓的衣食住行上，把服务基层治理践行在了行动中，也由此得到群众的认可。

　　从我国基层治理的现状看，最大的问题在于社会参与度不足，而社会参与度又取决于党与群众的关系。桂园社区的长者们从社区服务中有获得感和幸福感，由此引发的情感认同进一步变成政治认同和理论认同，而这些认同感，正是社区组织力和凝聚力的根源所在，也为社区治理提供了保障。