南海区城市规划论坛上专家的讲话

一、袁奇峰（中山大学地理科学与规划学院 教授 ）

——广佛同城背景下的南海战略

（一）南海模式总结

南海的集体经济是以土地为中心的农村股份合作制，以土地资本化参与工业化。但是集体建设用地不具流通性，能发展的城市职能也受到限制，所以其价值无法完全显现，与同一区位的国有土地之间存在着明显的价值落差。村集体普遍缺乏土地经营经验，对土地租金的绝对依赖造就了“租赁经济”形态，本质上是一种“寄生经济”，是寄生于土地和物业滋生利息、是一种不具生产功能的经济形态。由于产业层次较低，企业利润对土地租金非常敏感，通过提高土地和房屋租金来增加收入的可能性较小。近年来，南海城乡居民的收入差距不是在缩小，而是在扩大，而且远远大于苏南地区城乡统筹发展做得好的百强县昆山市和江阴市，还大于周边的顺德区。以农村集体组织为基础的“城乡一体化”规划显然并未成功，它所带来的结果却显得难以承受——农民实现了“非农化”，而没有“城市化”；土地成为资产，而非资本，不具增值能力；村集体成为社会保障部门，而非经济发展组织。农村集体组织在竞争十分激烈的隐形土地市场中，以极低的土地租金吸引了大量企业经营者在集体建设用地上开办工厂、市场。结果全区建设用地已经接近行政区面积的50%，而其中竟然有60%属于集体建设用地。土地资源的紧缺、生态环境的恶化已经证明了这一发展模式无法支持地区的持续快速发展。

（二）制度创新，推动南海持续转型

国际服务业向我国的转移速度加快，承接服务外包正在成为我国承接服务业转移的新兴方式。相对于传统的ITO信息技术外包、BPO业务流程外包是新的发展方向，给以香港为前台的珠江三角洲带来较大机会。南海在初步完成了“工业化”这一课后必然要补上“经济服务化”这一课，也即进入现代服务业主导的发展阶段。由于城市化模式的问题，南海还需要及时补“城市化”这一课，包括做大城市中心区、提高城市化质量和优化人口结构等，否则现代服务业等第三产业的发展机会不大。

（三）发展战略选择

1、发展选择

南海可以继续走主要依托工业增长、但同以往比更加强调结构提升的经济发展道路，但这又忽略了南海的区位优势；南海也可以走抛弃工业、完全发展服务业的道路，但其风险可能是南海不可承受之重。 所以，现实可行的选择是同步推进工业结构高度化和经济服务化进程，打造一个现代产业综合体。

2、发展战略

在广佛同城化中争创高地，建设可持续发展的开拓创新型城区。南海的发展战略必须站在广佛同城化的高度来谋划，通过高远的目标定位确立项目选择和城市建设标准，规避未来区域结构重组时二次调整带来的机会成本，要以争做“广佛高地”的发展思路主导战略。

3、战略定位：省城新西关（NEO-XIGUAN），广佛主脊梁

省城新西关（NEO-XIGUAN），不用NEW-XIGUAN，而用NEO-，其意在恢复历史功能，而非无中生有。将“省城”概念拉进来，就是要扩张省城概念，省城可以不仅仅是广州，也可以是“广佛”，因此省政府的部门、协会、机构也可以进入南海，为南海结更多缘。通过落实“科学发展观”转变发展模式，继续勇于开拓，敢于创新，通过持续的创新获得南海持续发展的动力，使南海成为富于开拓创新能力的城区，成为实践科学发展观的排头兵。

（四）布局“战略空间”

南海从来都不是一个完整的概念，既不是完整的地理单元，也不是完整的经济单元，因此，一直以来南海都难以一个统一的城市定位。南海的发展必须是要放在区域中考量，应争创区域体系中的高地。回应决定南海发展的影响因素、遵循空间规划的基本原则，南海的空间发展策略为：积极促进广佛一体化进程，参与打造两大走廊、三大组团，构筑“组团发展、山水相间”的空间结构。

二、朱竑（华南师范大学 教授）

——对南海的困惑和建议

困惑一：当初行政区划的改变，对南海带来的负面效应，到现在一直没有消除。

十几年前，提起“南番顺”，南海在中国乃至东南亚都有很好的知名度，在成为南海区后，地方生活对文化的冲击影响，南海到现在不再是一两句话可以说得清，这些所带来很大的负面影响，到现在一直没有完全消除。

困惑二：广佛同城是否会将南海边缘化？

“南海是广佛同城的脊梁”的说法，可以说是一种很好的界定，但个人觉得，广佛同城的说法，在某种程度上是会对南海的边缘化，或者忽略化。因为广佛同城说的是广州和佛山，南海在哪里？

困惑三：南海品牌的缺失带来的南海认知度的迷失。

南海的GDP很高，但南海产业的品牌、南海产业的特色，一直都没有让人津津乐道的东西。顺德的品牌战略打响知名度，但南海城市经营的缺失，使南海要向更高的平台上发展带来很大的困惑。

建议一：围绕轨道交通来安排新一轮的规划，做出大珠江三角洲的南海规划，寻找南海的新角色、新作用、新分工。

在日本东京，英国伦敦等国际大都市，1、 2小时的轨道交通出行已形成普遍的认识，因此，所有的出行、所有的生活、所有的行为，都因此而被改变。有些规划师还没有意识到。轨道交通给地区带来的变化。就南海论南海，意义已经不大，大区域规划要得到重视。产业的布局，功能区的划分，都应该围绕轨道交通来开展。南海要考虑的是：如何将世界工厂转变为购物天堂，如何让来广州的人一定要来西樵山，把产业优势转化为区域优势，与轨道快速交通结合，学习佛罗里达，做到以后可以什么都不做都有钱赚。

建议二：打造文化名片，须注重现代化与旧风貌的结合。

南海提出的“三大名片”的概念，让大家看起来很费解，为什么费解，一是要做解析，另一方面现在提出“名片”概念，不是无中生有的东西。刚才提到的西樵山、康有为、黄飞鸿，是一说起大家就得到认知的东西。所以我觉得未来在文化打造过程中，一方面是做名片，做宣传，做提升，另一方面是结合产业，第三是做文化，要结合城市未来的整体发展趋势，结合城市个性的塑造。最近提出了“乡痛”概念。所谓的“乡痛”，就是现代社会快速工业化、城市化，家乡的面貌似是而非，景观改变得太多，家乡不再能给让人受伤的心灵得到慰藉，所以由此引发的痛苦、焦愁、忧虑就是“乡痛”。南海的未来发展，可能会成为广州大都市的一个重要组成部分，可能会成为在广州买不起房的人到南海买房的一个区域。我希望在未来建设过程中，城市的个性打造，注重原有文化的体现，体现现代化与旧风貌结合的怀旧风情，可以缓解“乡痛”情绪。

建议三：结合“南海”的名字，做出南海的特色产业。

南海最大的卖点在哪里？南海用中国四大海洋之一的名称来命名，应该可以在“南海”两个字上做文章，做一些产业。可以做海洋产业，如未来国家需求的海上运输工具的生产；可以做游艇制造，做出高品质的游艇，让老百姓都能买得游艇；可以把所有与“南海”有关的东西都引进来，如海洋研究所，或者在南海区域做海洋博物馆；诸如此类的东西都可以做。最近南海刚做完“地名规划”，地名规划不是做出来就挂挂可以，而是因为切实地结合地名来做一些东西。

建议四：规划引导产业发展应有明确的指向。

南海，现在也有做总部经济的定位。产业总部经济在高远期是好的，但有风险。因为产业总部经济具备流动性，要及时做好应对措施。最近在广州，中大、华师等高校很多大品牌教授都接二连三被撬走，在广州很难留住人才。也有很多其他国家的科研团队想来高校，想来干什么，其实是打着旗号，想来办厂赚钱。我们这个区域里面，这么好的区位，这么好的环境态势，产业中心、产业高地要跟产业集群相关的。因为有一些总部基地，广州都做不成。花都的发展可以给我们一点启示，他就做了几大产业：汽车、LED、珠宝加工、皮具。就这么四个产业，花都这几年的增长，在广州市区是最快的。我觉得，做规划是为产业服务，是为地方发展服务的，在规划的主导产业方面，有3-4个明确指向，所有工作围绕这几个产业发展，未来5年或者10年可以完成就可以了。

建议五：产业发展的同时要注重做好环境保护。

南海过去十几年，环境保护工作做得特别差，到处污水横流，产业发展了，环境却破坏了。宁波这几年的发展也很快，但是到处都显得山清水秀，南海的发展也应该做到如此。

三、顾耀辉（佛山市规划局 副局长）

——谈南海的优势、定位和发展策略

第一方面：谈谈南海的两大优势。

一是区位。无论在广佛同城化的进程中，在佛山一体化的过程中，随着城市交通的发展变化，南海的区位优势越来越明显。

二是交通。在佛山近几年的综合交通体系构建方面，特别是适应新一轮城际轨道、高铁建设方面，佛山做出了很多工作。目前，佛山已建或已规划或已立项的21个轨道项目，19个与南海有关。最近佛山西站的定位已经明确：作为四主一辅的广州枢纽城际客站，远期综合交通枢纽一次建成，广三铁路也明确作为城际轨道改造，佛山西站的建设实现了和广州枢纽衔接。佛山西站的选址，更加可以看出南海的区位优势。

第二方面：谈谈南海的定位。

一、要从大区域出发考虑南海的定位。南海定位不能仅仅从佛山或者广佛同城考虑，应该从珠三角一体化来考虑。整个城际轨道交通建设的核心问题，就是要实现珠江三角洲一体化。有了轨道交通和区域交通的支持，南海定位的视野要放开。

二、要在广佛同城化的背景下考虑南海定位。广佛同城的说法，表面上把南海的概念弱化，但实际上它是受益者。在这个背景上进行定位，南海处于广佛的融合之地，为将来发展储备一些能量。

三、要从佛山中心区问题上考虑南海的定位。佛山提出的“2+5组团”，并没有充分发挥出优势。现在佛山西站位于两大组团周边，将促进组团的融合进程，整个佛山的城市结构也有融合的趋势一直以来，佛山的中心区域没有被强化，而是呈现多中心状态，定位上也有所区分。东平新城未来打造成为公共服务中心，季华路沿线是传统的商贸带，千灯湖定位为以高新技术为支撑的未来产业服务业配套发展产业带，这几方面因素南海在考虑定位时应给予重视。

第三方面：谈谈如何实现三大板块的建设。

南海提出的三大板块，是一个宏观发展的板块，还不是一个简单的城市空间布局的板块。我比较赞成这个基本提法：在宏观发展的基础上进行提升，通过城市空间布局的优化，强化板块的功能和定位。但如何实现这个板块呢？我觉得可以从以下几方面入手：

一、 通过轨道交通引领城市发展。我们要特别关注新一轮的交通发展。轨道交通的大量建设，对城市的时空、地图都会发生改变。轨道交通发展以后，城市结构不再是一种松散模式，可能会是实现一定区域的集聚发展。南海的城市的发展，可以通过轨道交通来引领，但目前，轨道交通对于中东板块的建设引领作用是非常强的，但在西部板块，须继续做优化工作。

二、通过文化打造引导休闲产业建设。佛山现在是很难找到一个有一定的时空距离的周末休闲度假区域，在南海，其实是有良好的自然资源，如西樵山、鹭鸟天堂，如何通过区域整合，文化的提升，引导未来的休闲度假发展。

三、以三旧改造来带动产业发展。三旧改造，是有利的条件。但现在的三旧改造是为了改造而改造，而且大部分是做房地产项目。三旧改造的目的应该是：优化结构，完善功能，提升品质。不仅仅是把旧村旧厂拆了以后建商品房。在下一步的城市结构研究中，要结合三旧改造来做一些思考，突出产业优势。

四、思考规划管理的问题。 现在提出了“简政强镇”，在这个背景下，规划管理工作应该如何去做，是一个值得思考的问题。从区域发展的角度来说，我们在某些方面应该加强。从规划定位来说，站的角度越大，高度越高，对某些问题会思考得更清晰。三大片区提出后，规划如何来对应，规划管理的措施、手段如何去配套，这也是值得考虑的。

四、杨望成（佛山科技学院 教授）

——南海规划定位的出发点

一、对现代城市规划的两个困惑

城市规划建设太注重于经济的建设，城市建设如何才能与自然生态相协调，我们是否应该尊重地域的特性，二是城市建设如何尊重人性，城市不仅仅只有经济性质，还有很大的社会人文性质。

二、南海定位三大出发点

（一）从行政区划出发，寻找南海的定位。

南海从行政方面来说，它不是一个城市，在规划当中能否以城市或以城镇为区域规划的基本构建单位，这样可能会更加清晰，更加容易实施。对于南海来说，有些区域是作为广佛都市圈的核心区域一部分进行定位，而有些地方只能以城镇作为基本单位来进行定位。

（二）从产业结构出发，寻找南海的定位。

1.产业集聚不再是产业发展的唯一规律。在规划当中，规划是为产业服务。在改革开放30年以来，尤其是近十几年，强调的是产业集聚，专业镇。把搞产业集聚作为产业发展的唯一规律，要搞经济发展就要搞产业集聚。产业集聚成为了非常重要的规律，但现在我们的奇美项目、一汽大众项目，他们不是冲着产业集聚来的。在经济发展过程中，企业才是经济系统中的微观基础，才是主角。规划如何为企业服务，为产业集聚服务相结合，是很重要的一方面。

2.产业规划如何有效地进行衡量。过去南海的经济，只见星星，不见月亮，现在来了奇美、大众，来了月亮，会改变什么？在规划当中，如何为这些项目这些企业进行服务，或者说，我们问，我们做完规划以后，会吸引什么样的企业来落户呢？在国际竞争力中，为什么这些企业要把这个国家作为他的某个经济。要把这个问题放在南海，为什么这些企业要把南海作为他的发展基地，是什么样的条件让他们落户到南海来发展，再细化，他为什么要把这个环节，这个价值链的某个环节放在南海，这个环节是不是我们所需要，如果可以回答这个问题，这个产业规划的有效衡量标准，可以量化。

（三）从大区域出发，寻找南海的定位。

南海应该作为一个成熟城市区域的进行定位，如广州的荔湾区，还是应该作为一个县或县级市来考虑呢？如果南海只是从广佛出发，就走不出这个参照系，显得太小，应该放进更大的框架进行考虑。以顺德为例，顺德就没有把自己作为佛山的区或者县来找到自己的定位，顺德的定位放在全国定位，顺德有这种理想、抱负，所以这个理想这个高度才更加高，所以我觉得在这个参照系上要好好地选择。南海不仅仅是地名问题，顺德的地名也没什么特别，凭借的是几十年的经济积累。南海其实也非常强大，但没有顺德的名牌，经验推广，所以南海的形象比较模糊。

在今后的规划过程当中，无论是空间规划还是产业规划，选择南海的定位，挖掘南海的潜力，规划才会更加完整。

五、马向明（广东省城乡规划院 总工程师）

一、 流空间：多中心都市区的内外部关系

全球城市区域由高速公路，高速铁路和电信电缆所传输的密集的人流和信息流即“流空间”连接起来。流空间的能力，而不是空间距离，将决定地方发展的机会。过去出现的与核心城市香港越近发展就越快的现象将会改变。

商务运作将巨型城市区域与流空间相关联

1、从办公区位和集群的角度看，不同类型生产性服务业的集聚趋势有差异：

 创造和管理知识的服务业要求连通性强，集中程度最高

 物流和会计等直接服务生产环节的服务业需要接近设施和接近客户，具有集中式分散趋势

2、从公司运营的地理范围看

 全球范围的公司旨在通过跨界办公网络向客户提供知识服务，集中在全球城市的CBD（为减少场地和劳动力成本出现“前台办公室”与“后台办公室”分离）

 国际范围的公司旨在靠近大量的商务客户，通常位于巨型城市区域的首位城市或其它主要的中心

 区域范围的公司要求靠近市场上的重要客户，在首位城市拥有办公室的同时会在小区域中心设立办公室

3、企业选择的主要因素

 人才招募和劳动力市场——获得熟悉、专业化的劳动力是公司选址的关键性决定作用

 创新和劳动力多样性

——文化混合被认为是一种重要的商务财产和“知识资本”

——多元化的劳动力市场将促进相遇、增强潜在联系，并最大化知识生产

 客户联络——在首位城市以外开设、收购和就地发展新办公室的首要原因是更靠近发展中的市场

 环境质量、生活质量、城市氛围等——高级决策者的个人偏好对于公司选址具有重要影响

4、从全球城市区域看

a) 高端生产型服务业的选择塑造着全球城市区域的空间组织

b) 流空间是实现空间组织的基本支撑

c) 地方空间对于企业选择具有重要影响

d） 面对面交流的需求使实体可达性持续重要

——程式化，电子方式交流（重在程序）

——非程式化，面对面交流（强调个人信任，客服工作人员从不离开办公室，而投资银行家一周七天都在路上，出现国际吉普赛人。）

e）中心城市对于基础设施的需求

——首位城市和中心城市强调城市内部可达性和国际可达性

——次级中心城市强调高速公路、快速铁路等区域性基础设施

产业的升级转型，将对珠三角城镇群的发展产生深刻的影响。由粤港澳三地政府首次联合主持的“大珠三角城镇群协调发展规划研究”指出，未来的大珠三角地区，将发展成为具有世界影响力的全球城市区域。努力营造三产的提升空间，区域之间的互补，人流、信息流的快速流出作用，如：华南快速对珠江 新城的支撑作用；

二、 广佛都市圈空间结构—“风车型”结构

在广佛都市圈中，由中心区向外，沿着不同的轴线发展成各种功能片。各功能片区尤如风车中的“叶片”，在区域中承担不同的功能，共同构建广佛都市圈。南海区位于广佛都市圈的西、南部，根据各镇(街)的特点，在都市圈中承担相应的功能，成为广佛都市圈的重要组成部分。

三、 对南海的建议：

1、与广州新客站、新机场、广州中心区等重要的“流” 节点建立快速对接；

2、南海自身要形成对信息具有处理能力的场所（place），而不至于仅仅作为区域信息流的一个通道；

3、以推动要素快速流动（如佛一环）为手段，推动南海产业空间重构。

4、“城市建在花园边，绿廊水系串珠链”—— “四大郊野花园” 、以区域内主要河流和区域性绿道，城市绿道，社区绿道相互交织形成绿色网络，成为市民逃离高密度的径道。如果周边都是楼盘，就会丧失功能空间的成长。

六、宋劲松（广东省城市发展研究中心 主任）

——南海如何学习和借鉴新加坡

一、南海存在的主要问题：缺乏珍珠的串联，整体性不强。

南海缺什么？南海城市地区，有千灯湖；产业地区，有狮山科技城；文化方面，有康有为；山水方面，有西樵山；说城市有桂城、大沥、狮山，都建得很现代化；说城镇，狮山是全国重点的改革镇。这些经济活力都很好，感觉人文基底，特别是自然生态基底也挺好，到底现在困扰我们，或者希望我们改变是什么，要做什么。刚才列举出的这些东西，可以看到：南海有很多的珍珠，但缺乏把珍珠珠链串起来，缺乏网络化、系统化的工作，显得分散、散乱，整体不强，现代化气息不浓。

二、城市优化的目标：学习新加坡。

南海到底想要成为什么？南海城市优化的抓手是什么？学习比照目标是什么？南海不能学美国，学欧洲，南海要在城市中自己的一点定位，要找到自己的参照物，最好的学习对象是：新加坡。因为新加坡和南海有着较为相似的地方。新加坡的人口498万，面积600 KM2，在这方面很相似，但有很大的差异性。跟新加坡相比，南海的人口是新加坡的1/2，面积是1.5倍，但GDP却只有1/8，且人均是1/4，地均是1/12，在同样的载体上面，我们看到了差距，也看到了空间。

新加坡在建设一体化的过程中，保持了自己的系统性，保持了地方空间的特性，体现了自己个性。在一体化的过程中，要营造更好的地方空间，才能在整个流空间里面找到自己的位置，可以有更好的吸引力

三、新加坡值得学习“三道经济”做法

1、轨道经济。新加坡所有的新发展地区和一些重要的节点，都是通过公共网络和物流网相衔接。通过轨道交通的节点，枢纽地区，实现了他的一些新的功能载体，包括几类通过轨道经济引领产业经济的兴起。第一类是象千灯湖这种比较大的区域，在这个大的区域里面，是包括了吃喝玩乐，商务休闲，居住等等功能集聚一起的大型的综合区域。第二类有一些局部地区，通过单栋的服务体系，如广州的天河城，下面是地铁站，上面是所有的吃喝玩乐，再上面是办公的综合体。第三种是新市镇、新社区，以香港为例，把一些新的公屋、居屋放在新市镇，把商业文化步行系统组织在一起。今天，我们该如何整合南海的农村土地，在哪里营造新市镇，对南海很重要。通过建设高密度宜居空间，把大部分农村土地把城市化和农村的发展结合在一起。第四类，在物流枢纽之间建成大型产业集聚地，如在三山、九江、丹灶、小塘地区，交通枢纽的优势在于可以快速集聚，快速疏散。新加坡规划的最大经验，就是把轨道交通和城市用地结合。通过轨道经济引领城市产业发展，新加坡的经验我们是可以学习的。

2、水道经济。新加坡的河是新加坡的灵魂，河道显示了新加坡的魅力。人类都是聚河而居，水边有大量的旧村落，寄存了大量的人文文化，旧的生活空间，旧的文化遗存，都存在于水边。新加坡就是通过改造，通过政府甚至收购一些水边的设施，转化到个人，结合旅游，把文化保护的旧瓶里面加入新型的现代活动的因素，以形成新的人文风情区。用水道把人文联系起来，这就是所谓的水道经济。

3、绿道经济。绿道，不是单纯的骑骑单车、健身运动的道路的地方，更重要的是，通过绿道，把整个生态斑块、生态遗产串联起来。在南海，可以把西樵山、南国桃园连接起来。绿道本身是一条线，它的价值就是把个区域绿地形成网络，如何把生态文化纳入市民的生活中去，串联生态资源，形成城市互相融合的格局，是我们值得思考的。

新加坡的做法：通过轨道经济引领服务业和制造业产业的发展；通过水道经济，去提升文化品味，去保护历史文化，去建设城市的中心；通过绿道，去体现生态资源，形成城市相互融合的花园城市格局。通过学习改造，南海应该也可以做到的。

我提出南海的定位，两个“新”——“广东的新加坡，南海的新都会”。南海将是一个整体，是一个综合区，将来建成以后就是城乡交融，生态和建设交融，文化和历史交融的，本地人和外地人交融的一个大都会。把最多的资源整合起来，然后形成一个通融连贯的总体。

七、周霞（佛山市规划局 副局长）

——谈南海轨道交通发展思路及打造“三张名片”的建议

观点一:三大板块我理解实质是三部分的发展定位。在考虑发展定位时应该跳出广佛，站在更高的视角——全球来思考。

有本书《未来是湿的》讲述的无组织的社会、社会如何发展。我认为将来要实施这个战略，关键是引进相吻合的大项目。如打造金融、商贸服务最好是引进四五十万平方以上大型的项目。

观点二：轨道交通是用于支撑区域发展的手段，非终极目标。

轨道交通的推进对南海以后的影响会很大。我更觉得高速公路和轨道交通的建设不是我们的终极目标，而是一个技术手段。它是为城市的居住生活、产业发展服务的。轨道交通不是为了带动某地区的经济发展，而是支撑区域的发展。当看好了某区域的发展前景，轨道交通是用于支撑、服务的它的。这种完全不同的思考方式做出来的东西是不一样的。我很赞同朱校长提出来的一些观点。在具体某个项目规划设计，在画图的时候可能更具体、清晰。

观点三：只要把这“三张名片”擦亮了，在近期能突出南海的特色。

一．关于“潮涌灯湖”： 要重视水的规划利用

水非常宝贵的资源。就像刚才宋总说的，新加坡对水的利用是相当重视的。我08年去到新加坡，新加坡对于淡水、水系做了很好的规划。保留水系，结合运动、休闲做了很系统的规划。另外，就在其金融区做了一个堤，把海水变淡水。我们佛山位于珠三角的入海口，可能上游地势比较低，所以，水很快地冲到大海，没有沉淀下来，资源没有充分利用，很浪费。将来怎么把水利用起来，将是一个很大、很有价值的课题。要重视水的规划利用，建议和水利专家及有经验的城市多交流。如荷兰的阿姆斯特丹。

现状我们大型的水系都在城市的外围，没有和我们的居住区、公共空间很好的融合在一起。千灯湖已经是一个很好的亮点，但是由于居住区主要集中在南海大道上，老百姓只能有意地前往千灯湖，而千灯湖为其提供的商业文化设施比较有限。目前保利水城与湖的结合太硬，没有很好地有机结合。建议以后多思考怎么把人的活动引进来，把人的活动和周边的设施很融洽地结合在一起。最好做一个大的水系规划，把水和人的生活结合起来。

二、关于“文翰樵山”：要注重生态和历史文化的保护

现在的西樵山被外围的房屋所包围，建议结合“三旧改造”“绿道网建设”要把山“亮”出来，要让人很容易看到山，接近山。周围的村落不要全拆，借鉴四川的模式要保留和改造，可以体现岭南文化。就像朱教授说的要把“乡痛”的概念在这里做出来。

三、关于“动感狮城”

结合郊野公园，文化体育设施建设。

观点四：整合、置换第一产业中零碎用地、低产出等用地。

南海的第一产业占1.9%，说明农业所占的比例很低。在广佛都市核心区，我个人也在思考这1.9%的农业产业还要不要，能不能置换出来。南海一产主要集中在西部，其他地方很少。对于一些面积小、景观差、产出农产品不达标的农业用地可否作为绿带或休闲用地，置换出来。

八、左正（广州市社科院 教授）

——谈城市发展趋势及南海中心城区的选址

观点一:南海尚未完成工业化，需再一次的城市化。

暨大是广东四小虎的始作俑者。当中提到的南海模式是工业化引领城市化发展的过程。产业发展是城市发展的基础，城市发展应该建基于产业发展的基础上。但是我个人认为，南海站在了工业化中到后期的门槛上，尚未完成工业化，南海的城市化还处在高速发展的阶段。在目前的格局底下，南海需要考虑不是传统意义的城市，而是一个1000多平方公里行政区划概念上的大城市，也就是现在所说的“区域城市”。所以如果南海的工业化尚未完成，南海的工业化面临着新的转折。从上个月我参加的有关广佛肇的评审会材料来看，未来十年、八年南海将进入工业化新的阶段。伴随新的工业化阶段，南海需要再一次、重新的城市化。

观点二：南海找不到自己的城市中心

从二十年前到南海的调研，我就觉得南海是一个很独特的地方，一直都说是“有县无城”。多年的行政区划的变更下，南海的县制一直是依附在佛山的市区周边的。这样就造成南海的地理中心和行政中心是不一致的，或者说南海找不到自己的城市中心。

我个人觉得从09年开始全国的区域发展趋势：

一、会从十一五定出的四个板块向多区域协调发展的格局转变。

从09年的金融风暴后，为了应对危机国家连续出台了11-12个区域规划，遍布中东西三大块。其中值得注意的是，十多个规划中，八个是在沿海地区。

二、在我国的特大城市、巨型城市中，正在进行城市内部的行政区划调整。

以广州作为始作俑者，静悄悄地开启，最明显的是北京。这反映中国城市化的过程中也跟随着国际上的“全球区域城市”的发展。一方面在分散、疏散发展的同时，中心区域在进一步的集聚。回到我们的佛山，“珠三角一体化”、“广佛同城化”。在广佛肇规划中提出的广州的中心城区、佛山的中心城区各自承担着相应的功能、相应的作用。下一步，我估计佛山在承担整个区域一体化的竞争、合作的过程中强化中心城区是一种必然的趋势。我们知道从1951年建市至今，一直都是小城市，周边的县都是大的。以前我们在“珠三角经济圈规划”时提出佛山市“小市带大县”。那么未来佛山要取得一体化的区域地位和作用的话，势必要强化它的中心城区。我很赞同袁教授的一些观点。从今天所给的材料可以看出，广佛同城化主轴发展趋向是越来越明显的。也是就说，未来广州的中心城区会进一步地加强西联，而佛山的发展必然是东向。那么南海的中心区恰恰夹在中间。所以，我觉得当初南海行政中心选址桂城不是很好。它不但没有解决南海“有县无城”建立自己行政中心区的问题，反倒是依附在原来佛山中心区的基础上。一旦佛山中心城区的强化、拓展，将首选桂城。

观点三：建议南海如果想周围相对独立的区域发展的话，要有与自己区域相适应的行政中心。

未来随着以后产业项目的落地，我觉得邓书记以文化引领的三大板块战略是很有前瞻性的。未来南海的经济重心集中在中部，人口也会集聚到中部，所以，我建议南海如果要进行新一轮的城市化，需要重新建立自己新的行政中心区。这样有两个好处，一是避免在广佛同城化，在两个中心区轴向相对发展的过程中会把南海的中心区完全淹没，而我们的其他地区就会失去向心力。二是高铁经济必然会改变我国的区域格局。不管是大尺度、中尺度、小尺度。我刚才请教了袁教授，在南海的版图周边有两个大的客站，一个是广州南站，那么它会把相当一部分的经济、人流集聚。另一个是西客站，这有机会成为南海以后很核心的中心，但是它不是一两年就完成的。所以我建议在三大板块统筹的基础上，重新考虑南海行政中心区的建设，这个可以作为下一轮城市规划的探讨方向。

九、朱荣远（中国城市规划设计研究院深圳分院 副院长）

——谈南海城市现状的不足及未来发展定位

观点一：南海缺什么

1、缺文化的深度。老文化发掘不够，新文化还没有发光，也就是只有星星，没有月亮。

2、缺持续彰显现代性的加速度。南海很多地方有现代性的话题，昙花一现多。

3、缺高效的集聚。讨论三大板块核心问题就是讨论如何集聚，以什么方式集聚。

4、缺足够的区域平等合作的心理准备。一直以来，都有在讨论南海，特别是桂城片区在广佛同城下的区域价值。但是我们一直在犹豫，当中碰到很多次千灯湖地区周边土地利用性质的改变。幸亏当时规划局用专家咨询的策略来坚持下来。当时区域合作的话题真的值得我们从行动上去做，二不是从理论上去做。

5、缺少持续出现的让人心动的城市空间环境。主要指工业园区、历史保护区。

6、缺少足够的理性。不是简单的杀鸡取卵，是更高层次的杀鸡取卵。比方说是汽车城的落户，落不落得下去，落到哪里。落下去对经济有好处，但对其他方面有某种程度的伤害，但在权重选择时候都没有错。

观点二：“攘外必先安内”，要搞好内部的大佛山禅城、南海、顺德三个区关系。

袁教授提出的六角星的结构，把九个城市分为三组，就是把九个城市变成三组城市资源要素的组合。其实，我们的三大板块还不足以构成一个完整的东西。所以，我刚才第一个问的就是佛山和南海的关系。还有另外一半，把顺德加进来，我们可能会更清晰地看到南海围绕佛山的话题。因为我们所说的广佛同城，如果我们内部的大佛山禅城、南海、顺德三个区关系都没有搞好，那就是过去所讲的“攘外必先安内”，很难跟广州抗衡。

观点三：南海的特性：寄生性、联动性、矛盾性。

原则上南海不是一个简单独立发展的地区（城市）。就像刚才左老师提出的中心区的位置。当时我们做南海中心区规划的时候一直在桂城选，其实当时也有选址狮山的想法，但最终没有实施。

另外，寄生和联动是永远在一起的。这跟东莞一样，夹在广州与深圳中间，但是它左右逢源。而桂城在广州与佛山之间快乐着，容易产生摇摆，某种意义上理性不足。所以，我们看南海的空间是内聚、三星结构的相对集聚。所以，三大板块的提法一点都没有错，但是外聚，跟禅城不是简单的道路连接问题。南海桂城地区、东部地区应该是有文化尊严的方式去参与广州和佛山的融合。我觉得时机已经慢慢到了，但还未发生突变。

观点四：坚持很重要。

这里我想讲一个小故事。当时千灯湖周边想改变用地性质，最终坚持下来不改，事实证明这是正确的。这种摇摆的坚持对南海未来发展特别关键，包括狮山也是一样的。狮山镇建立经历过犹豫，浪费了时间、时机。当然，我们看现在的狮山是貌似整合，实际还是空间松散的形态。所以，我觉得一旦下定决心就一定要坚持。珠三角成功的案例都是坚持得来的。

我们一直在关注广州、深圳、东莞、南海。因为这四个城市某种程度讲是衡量珠三角的一把尺子，他们所做的一切事情都是风向标。南海第一时间做了城乡一体化，把狮山作为镇区整合的方式。而东莞镇区整合难度非常大，政府也没有放弃，一直在做松山湖生态园等，用“事实婚姻”的办法解决法律问题，社会经济关系融合和行政没有关系，这也是珠三角的一个策略。那么南海和东莞都在做类似的策略，深圳则是拆，从大宝安拆成大宝安和大龙岗，把宝安、龙岗继续拆小。

观点五：要有文化自尊和文化自主地学习新加坡。

刚才宋主任说到向新加坡学习的话题。我们学习新加坡是非常对的，但是怎么学。现在我们国内很多城市学习新加坡是没有文化自尊和文化自主地学习，我们应该站着学习新加坡的经验。南海空间向三个板块空间机制去整合是正确的，非常同意这一定位。否则将会是多向、多标准去释放，很难形成合力。

观点五：文化深度就是历史文化的挖掘

一、关于“潮涌灯湖”

我想讲讲千灯湖的水的来历。为什么会做水，不是为了景观而做的水。1998年我做平洲规划的时候，我对其中一个老村——江头村很感兴趣。当时规划千灯湖的水就是来自于它，是表现历史水乡与现代水城的关系，演绎历史与现代的脉络。我们一直关注叠窖和江头村的岭南水乡的话题，对于没有好好利用这块玉石，我一直耿耿于怀。所以，历史文化的发掘很必要。

千灯湖要进一步加强做城的力度。做城不一定是做高，而是做公共服务体系，这是社会民生的话题。要主动去做公共服务体系，把握广佛融合的话语权。

二、关于“文翰樵山”

1、同样要解决与禅城的关系。

2、由于西樵山的高度不是绝对的高。因此，空间尺度要控制。在做西樵镇总体规划时，我们已经注意到西樵山正逐步地变为 “盆景化”。

三“动感狮城”

狮山十年的发展，面临很多问题。“简政强镇”我的理解只能解决现在和过去的问题，而不能解决未来的问题。建议“动感”可以从制度创新上来考虑。

我们在深圳研究提出“插座城市”的话题。我们的未来面临的不仅仅是社会的简单要素，而是国际化的话题。如果我们南海的三大板块是特定的插座话题，也就是说外来的插头的兼容性是我们值得思考的。怎么做到“即插即用”。

观点六：要做规划行动。

最后希望做的不是规划，是行动。建议东莞向南海学习，南海向东莞学习。同一个决策的东西，东莞的行动比深圳还快五年。希望看到南海的行动。

十、林涛（）

——从交通的角度分析南海的发展定位

一、南海在突破疆界一体化的基础上的一些设想.

1、南海桂城有可能成为广佛都市圈的副中心，在交通上应注意轴向交通网络化的问题。

对外发展态势上，突破疆界一体发展。南海不仅仅是佛山的南海，更是广佛都市圈、甚至珠三角的南海。对于广佛都市圈大家的意见基本上是一致的，肯定成为一个更大的都市圈。都市圈的发展格局，刚才很多专家也提到，会呈现一个“强心多极网络化”。“强心”就是广佛都市圈的核心。中国对都市圈的定义与国外是不一样的。中国都市圈的定义更多城市群。而国外的都市圈会提到通行率的概念。就是有多少人住在这个一个城市到另外一个城市上班.比例不能太高,超过6%就变成一个“卧城”,低于20%是没有真正意义上的融合。根据我们对珠三角地区的城市调查，现在又可能靠近都市圈发展的就只有南海桂城这一块。比例最高的是大沥，大约20%多是住在大沥到广州上班的人口。但是20%不是都市圈真正意义上的交换，因为大沥与广州完全接壤，有可能交换。现在桂城已经有17%的广州人住在桂城。以后的佛山，南海是副中心，顺德是次中心。顺德相对独立性更多一点。南海未来从都市圈上看是名副其实的副中心。对于副中心交通，我们要解决轴向交通网络化问题，以后南海和广州的联系肯定不是单一通道，不管是广佛地铁，还是几条大路的连接，是远远不够的。以后将是全面的、所有的主次干道、地铁线、城际线的全面对接。

2、对于南海的其他板块，应注意网络发展节点化的问题。

在都市圈多极发展的态势下，重点在节点。佛山的行动力很强，佛山西站、丹灶等等都是从无到有。佛山的战略设施定位上为未来都市圈网络节点化预留了很多好的节点，将成为南海其他板块以后发展节点的核心。南海的佛山节点最多，机场、西站、丹灶、三山港都是佛山最高级别的区域性的设施。其他大的设施都提出了很好的发展思路。

对于丹灶站，我提出一些想法、建议。以后的货运发展集装箱化、海铁联运的大的发展趋势。在珠三角，海铁联运不到3%，日本、韩国、纽约海铁联运的比例占30%，也就是说未来我们以后集装箱化、海铁联运比例有非常大的增长。要提高丹灶站的档次，建议可以考虑往集装箱、海铁联运的方向谋求发展。

二、谈谈南海与佛山的关系。

佛山的发展趋势还是中心集聚，片域发展的格局。2+5组团有着非常强的适用性，引领了很多年佛山的发展。

当我们做佛山交通规划时，我们都在探讨一个问题——“交通的组团化”。组团化是低水平的城镇化交通。集聚和分散是一种相对的发展过程，现在的佛山还是城镇化向转变的过程，集聚仍然会是一个大趋势。从全世界都市圈的发展来看，只有东京才真正感觉到分散的阶段。东京周边的分中心已经起到分流区域交通的效果。因此，未来南海、禅桂依然是佛山的强心。

禅桂的一体化不够的原因是老城区非常多，拆迁代价大，道路交通一体化是不易实现的。如上海是新发展外围中心（浦东），迁移部分人口，然后再内核的城市化。现在目前三个中心（商业中心、科技中心、公共服务中心）是经历城市规划发展中不可避免的过程。交通应该注意双快网络的骨架构建，建议进一步重视快速道路网络的改造。

三、三大板块体现了交通发展三个阶段

三大板块是南海非常好的发展方向，很好地体现了交通发展的三个阶段。它分别是产业交通、城市交通、民生交通。

1、西部、外围的应该贯穿产业交通。

当时做佛山综合交通时到西樵调研，发现西樵可以成为城市化的地方很少。真正的道路建设除了几条大型公路外，镇内的道路是非常弱的。因此，我们在考虑环境保护的同时，还要考虑实际产业的发展。产业交通重点关注的是大型骨架路网的建立，通向港口、大型的公建设施。所以，我们外围的地区的网络化交通应更多地关注产业交通。

2、中部现状做产业交通，未来关注城市交通的发展。

中部的产业交通已经走得比较完备，应该关注城市交通。目前一些大型的干线道路、城市快速路马上就要建成了。将来发展的趋势是大量人口的涌入，城市化的整合。

3、南海的核心区域东部优化提升，应该更多地关注眼前城市交通，同时预留更多民生交通的选择。

要让整个投资交通要兼顾公平问题。除了道路建设、快速路提升以外，我们应该更多的关注轨道交通站点周边设施的完善。

我认为未来三个板块应该按照交通的不同发展阶段发展给予不同的关注。