佛山制造搏疫论周绍杰解好中小企业复工难题打好稳就业硬仗

           

编者按

新冠肺炎疫情，突如其来。企业战疫，如何突围？

为助力佛山制造业企业逆势而上、转危为机，广东制造业隐形冠军(南海)研究院、南方日报·南方城市智库联合佛山市南海区工商业联合会（总商会），邀请国内九位重量级经济学、管理学专家教授，发起“佛山制造搏‘疫’论——对话经管专家 问策企业突围”活动，并于3月2日至10日推出系列专访，敬请关注。

核心观点

1、中小企业是创造就业的主要渠道。中小企业不稳，就业稳不了。

2、服务业全面复兴对稳就业至关重要。要通过刺激消费、挖掘有效需求来带动就业。

3、稳就业要充分发挥地方政府的主动性。这也是地方政府治理能力的压力测试。

4、稳岗促就业，市场和政府要互相促进，而不是替代。

稳就业最需要关注中小企业复工复产

南方日报：当前，全国各地在全力以赴抓好疫情防控同时，统筹做好“六稳”工作。其中“稳就业”位于首位。您认为当下“稳就业”的重点和难点分别在哪里？

周绍杰：当前，“稳就业”的重难点就是返工复工。目前，全国除了湖北以外的其他地区都有效控制了疫情。但疫情在春节期间爆发，还是影响了返工复工。同时，很多地方担心由返工复工带来的人口流动可能造成新疫情，因而对返工复工有所顾虑。

但是，企业返工复工越是延后，企业面临的市场不确定性就越大，企业返工复工面临的困难也可能更大。尽早帮助企业实现返工复工，就是帮助企业赢得主动。在国内外经济状况不确定性逐步加大的情况下，能否及时返工复工事关企业特别是制造业领域中小企业的生死。因此，积极支持企业返工复产就是促进“稳就业”，这是个大局问题。

南方日报：在企业复工潮下，“稳就业”最需要关注什么问题？

周绍杰：企业是创造就业的主要载体，特别是中小企业是创造就业的主力军。因此，“稳就业”最需要关注的就是中小企业的复工复产问题。

近两年，受国内外形势影响，中小企业经营和发展面临着更大的压力。虽然，我们可以认为此次疫情对宏观经济造成的影响是短期的，但是这种短期冲击对于部分中小企业的打击可能是致命性的。

就产业来说，制造业领域中小企业更容易受用工短缺影响。服务业弹性更大，一些劳动密集型服务业可以通过招募新人来补充劳动力缺口。但是，制造业就业岗位往往有技术门槛，招工相对较难，受返工复工延迟影响更大。

如果不能实现返工复工，制造业中小企业面临的典型困难，例如招不到工人、生产原料进不来、产品也卖不出去、满足不了已签订单也不敢接新订单等情况，可能会产生叠加效应，使得疫情完全结束后再返工复工面临更大的困难。

总体来看，相对于往年，很多企业的返工复工已经延后了近1个月。如果现在不能尽快实现返工复工，那么疫情其冲击可能会延伸到第二季度，从而对制造业中小企业产生更大压力，导致其现金流压力会较大。

总之，中小企业是创造就业的主要渠道。中小企业不稳，就业稳不了。所以要格外关注中小企业的稳就业问题。

用促消费来“促就业”是施策关键

南方日报：目前，疫情导致制造业劳动力短缺主要是由于区域间人口流动受限。也有调查表示，企业招聘意愿在变小，校招和社招也受到了影响。据您判断，疫情还可能对劳动力就业和企业用工分别带来什么深远影响？

周绍杰：如果3月底疫情得到控制，生产生活能够基本恢复，对高校毕业生就业影响不会很大。这是因为疫情结束后，生产和消费均会出现显著的反弹，企业用工需求会增加，服务业也会因为生产和消费的恢复而出现显著的反弹，从而创造就业岗位。而服务业部门往往也是高校毕业生主要的就业部门。

但是，降低疫情对高校毕业生就业的影响还是需要一些政策支持的。因为一般高校毕业生一般最晚三、四月份签约工作单位。而今年高校毕业生的工作签约无疑受影响，这就需要出台一些统一的配套政策，消除这种影响，让高校毕业生能够顺利就业。

除了高校毕业生，农民工群体就业也需要关注。农民工就业主要分布在建筑、制造业以及服务业。建筑业内，房地产部门可能受疫情影响较大，一定程度上会影响建筑业开工，从而影响建筑业部门的农民工就业。

如果复工复产不及时，一些农民工群体也可能会选择在家乡就业，从而使劳动力流入地面临的劳动力短缺压力加大。因此，要采取积极措施支持农民工群体返岗就业。事实上，包括佛山在内的很多地方都已经在采取措施了，这也反映了很多地方政府在面临困难时还是积极进取的。

从全年来看，我认为劳工力供给相比需求还是短缺的，就业受到的总体影响不会太严重，但特定群体受到影响可能会大一些。从全国来看，服务业全面复兴既取决于生产活动的全面恢复，同时也与消费活动密切相关。因此，促进消费的政策对促进就业来说也十分关键。

南方日报：具体来说，要稳岗促就业、有效应对疫情影响，佛山政府和企业分别应该怎么做？

周绍杰：政府首先还是要制定好返工复工政策。最近佛山、宁波等地政府通过“点对点”包车的方式帮助外地务工人员返程务工，为企业解决复工缺人的难题，应该给这种做法点赞。此外，政府还可以做更多，不仅要把人接回来，还要想方设法动员资源帮助企业把返工人员安顿好，因为返工人员还要经历两周的自我隔离。

例如，政府可以把一些公共部门（包括停课的学校宿舍）的物业资源利用起来，或者助推企业与经济型酒店直接对接，通过整体租赁协议并提供适当补贴，帮助返工人员回来后顺利度过隔离期。

此外，政府还可以出台一些优惠政策，例如减税减费减租减息、提供信贷支持等多种措施，发挥政策组合拳的效力，并落实好已经出台的政策，对于部分行业要精准施策，甚至是“一企一策”，切实帮助企业渡过难关。从某种意义上讲，在疫情压力之下能否通过促进返工复工推进恢复经济，也是对地方政府治理能力的压力测试。

对于企业来说，要基于原有的雇佣安排，针对有些受到疫情影响不敢或者不想回来的员工，进一步做好复工动员。同时，企业要主动出击，积极开拓市场、寻找新的订单。企业短期内可能会有经营困难问题，但是长远来看，随着消费反弹，企业还会迎来更多生产机会，要抓住这一机会拉动生产就业。

复工复产、稳岗稳就业，市场和政府要形成合力。因此，企业要努力自救，政府相关部门也要了解市场一线情况，明确实际用工需求，避免拍脑袋做决策。

政府积极应对是明智之举

南方日报：当下疫情催生了一些新的劳动力应用模式，比如“共享员工”。苏州等城市还上线了抗击疫情人力资源调剂平台。您如何评价这些新模式和新平台？他们会对区域经济带来什么影响？

周绍杰：“共享员工”是市场力量配置劳动力资源的体现。这是用工的新形态，即使在疫情结束后也有存在的必要性，值得鼓励。这说明我们要尊重市场，尤其是在劳动力紧张的情况下，要依靠市场发挥调剂作用。

此外，政府在就业新形态上也可以发挥作用。例如，苏州的那个平台就是政府根据顺应市场劳动力需求发挥引导作用的典型例子。因此，在稳岗促就业方面市场和政府要互相促进，而不是替代。

中国的就业弹性非常高，不少行业的劳动力，尤其是年轻就业者往往一两年就换单位，求职者寻找工作的途径也多样化。智联招聘等专业化的网络招聘机构也扮演了重要作用。在这一背景下，劳动力作为一种要素主要靠市场发挥配置作用。当然，有些方面市场做不了，就需要政府力量发挥补充作用。

南方日报：佛山等珠三角城市是外来务工人员集聚的主要地区之一。此前，《广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施》发布，佛山等城市也从降成本、融资等方面出台政策稳定现有岗位，并带动创造更多就业岗位。您如何评价这些政策？

周绍杰：总体来说，疫情冲击就业属于短期影响。但是，这种短期影响是从全局的角度来看的，对于局部地区的影响也许不限于短期。这是因为中国的劳动力市场还是具有很高流动性的，可以从一个地区流动到另外一个地区，也可以从一个行业转换到另一个行业。

从这个意义上讲，如果一个地区坐等疫情消退，被动地等待经济恢复，那么不可避免地影响本地区的产业竞争力，甚至造成长期影响。为了全面应对疫情冲击，广东出台这个政策是积极应对的表现，也是明智之举。在当前疫情得到有效控制的前提下，在做好防疫抗疫的同时，积极推进复工复产，促进经济社会恢复常态，从而取得防疫抗疫和恢复经济的双胜利。广东在这方面做了好的示范。

专家简介

周绍杰：经济学博士，清华大学公共管理学院长聘副教授、国际发展与全球治理研究所副所长。长期从事发展研究与政策、中国经济、国际治理与发展等领域研究。

【采写】南方日报记者 吴欣宁

【统筹】袁纪琦

【联合出品】广东制造业隐形冠军(南海)研究院、南方日报·南方城市智库、佛山市南海区工商业联合会（总商会）