关于进一步加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理的意见政策解读

       按照《广东省人民政府办公厅关于印发广东省政府系统政策解读工作细则（试行）的通知》要求，为加强对《关于进一步加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理的意见》（以下简称《意见》）的宣传解读，打通政策落地“最后一公里”，现解读如下：

　　一、《意见》的出台背景是什么？

　　公益性骨灰存放设施是不以营利为目的，为城乡居民提供安葬（安放）骨灰的公共服务设施。近年来，我省因地制宜推进公益性骨灰存放设施建设，在倡导移风易俗、节约土地资源、保护生态环境等方面发挥了积极作用，但依然存在建设不合理、发展不平衡、有效供给不足、服务质量不高、管理不到位等问题，迫切需要解决。

　　为贯彻落实省政府《关于强化全省殡葬基本公共服务的意见》、民政部等16部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》等政策规定，进一步加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理，更好地保障群众殡葬基本服务需求，广东省民政厅、发展和改革委员会、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅、市场监督管理局、林业局联合研究制定出台了《意见》。

　　二、《意见》的总体要求和主要内容是什么？

　　《意见》的总体要求是按照“政府主导、科学规划、因地制宜、节地生态、凸显公益、规范管理”的原则，重点完善设施空白地区规划，统筹推进城乡公益性骨灰存放设施建设，提升殡葬基本公共服务水平，推动新时代广东殡葬改革创新发展。其主要内容包括：一是统筹规划布局，明确规划布局、选址和建设标准。二是规范建设审批，规范建设主体、审批程序和申请材料。三是加强运营管理，明确管理模式、收费标准和服务范围等。

　　三、《意见》有哪些创新举措？

　　一是科学规划布局。坚持科学规划、合理布局，因地制宜、适度控制。要求在组织编制国土空间规划时，预留充足空间。优先规划建设公益性骨灰楼堂。改善公益性骨灰存放设施供给结构。二是防范邻避风险。建设选址涉及环境敏感区的，依法进行环境影响评价。三是创新管理模式。可采用政府购买服务形式，委托专业机构开展管理服务。运用信息化技术加强管理。四是整合利用资源。允许适当扩大服务范围，但必须经地级以上市民政部门批准，禁止跨市出售（租）。

　　四、在推动《意见》贯彻落实方面有哪些保障措施？

　　一是压实属地责任。按照事权划分和属地管理原则，强化和落实责任，将公益性骨灰存放设施建设纳入基本公共服务保障范围，切实做好规划编制、土地划拨、财政投入、日常监管、风险评估等工作。二是加大政策扶持。县级财政做好公益性骨灰存放设施建设和维护管理经费保障工作，公益性骨灰存放设施建设用地由政府无偿划拨，所需用地计划指标由省统筹解决。三是积极探索创新。发扬基层首创精神，坚持因地制宜、以点带面、有序推进。尊重传统殡葬文化和习俗。四是强化监督管理。按照“谁审批、谁负责”的原则，完善年度检查（年报抽查）制度，加强事中事后监管，规范建设和运营。五是注重宣传引导。加大殡葬改革宣传力度，传递文明理念，引导移风易俗，着力推行树葬、海葬等节地生态安葬方式。