佛山市迎大运保平安文化市场保障工作情况

　　根据省、市各级有关“平安大运”文化市场专项保障行动的部署和要求，佛山市文化广电新闻出版局紧扣迎办深圳大运会、确保大运会期间全市文化市场“三个安全”（文化安全、市场安全、生产安全）的主题，结合佛山市文化市场的特点和执法工作形势，稳步推进、整体防控、分类指导、群策群力，有序开展“迎大运、保平安”文化市场百日保障行动，顺利实现了行动期间全市文化市场稳定、规范、有序、繁荣的目标。

    一、开展百日保障行动的基本情况

    佛山市“迎大运、保平安”百日保障行动期间（5月20日至8月31日），全市市、区、镇三级文化市场综合执法机构累计出动执法人员23393人次，检查各类文化市场经营单位11440家次，其中，检查音像经营单位1866家次、书报刊经营单位2922家次、电子出版物经营单位943家次、印刷经营企业856家次、复印企业916家次，网吧以及演艺娱乐场所2939家次。受理举报47件，立案调查72宗，办结案件25宗。对各类违规违法的文化经营场所责令整改75家次，给予警告处罚126家次，停业整顿1家次，吊销经营许可证、取消经营资格5家次，取缔地摊游商262档次。收缴非法音像制品6838张、非法书报刊21673本（份、张）。罚款155000元，没收违法所得35000元。全市文化市场在深圳大运会期间保持平安、稳定、有序发展的态势，实现“三无”（无发生重大事件、无发生突发事故，无形成社会影响问题）目标。

    二、开展百日保障行动的主要做法

    坚持“整体推进、突出重点、打防结合、务求实效”的原则，在全面打击文化市场各类违法违规经营行为的基础上，突出“重点”，聚焦“热点”，突破“难点”，有力规范文化市场秩序，保障文化市场有序发展。

    （一）突出“重点”，继续保持“扫黄打非”工作高压态势，始终将“扫黄打非”作为文化市场综合执法工作的重中之重，坚决封堵和查缴政治性非法出版物，严厉查处低俗、色情、淫秽出版物，全面打击各类侵权盗版行为，维护国家文化安全和意识形态安全，维护国家形象。一是继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品（简称“双打”）行动，以保护著作权为重点内容，以新闻出版业、文化娱乐业为重点整治领域，以图书、音像、软件等为重点查处产品，遏制规模性侵犯知识产权行为。至7月，全市收缴涉嫌盗版图书、软件和音像制品69.9万册（张），移送4起案件至司法机关。二是加强对出版物生产制作源头、流通传播渠道以及经营销售场所的日常巡查。高明、三水区以小印刷厂和偏远镇街的印刷复制企业为检查重点，加强执法检查，督促印刷复制企业落实“五项制度”，查处承印承制各类低俗、色情和侵权盗版出版物行为。南海区加大对桂城交通枢纽、狮山和大沥繁华街衢、西樵山旅游景区等重要区域检查力度，坚决取缔兜售低俗、色情与侵权盗版书报刊、音像制品、电子出版物的游商地摊和无证照经营店档。三是集中开展专项执法行动。6月上旬至7月底，佛山市市、区、镇三级文化市场执法机构根据市文管办的意见，开展“迎大运、保平安”“扫黄打非”专项行动，依次集中对全市书报刊、音像制品、电子出版物市场进行3次大规模的整治。8月12日至23日大运会期间，佛山市文化市场执法大队又组织毗邻广州的禅城、南海两区相关镇（街道）文化市场执法机构人员对文化娱乐场所进行零点突击检查，重点检查歌舞娱乐场所卡拉OK点歌系统内的歌曲是否含有反动、色情淫秽以及暴力低俗等国家法律法规禁止的内容。四是依法查处一批重大案件，移送一批侵权盗版犯罪分子，取缔一批违规经营单位，有效震慑顶风制售政治性非法出版物和侵权盗版分子。8月10日，南海区文化市场执法机构根据群众举报一举捣毁大沥镇黄岐滘边村2个非法出版物储存批销窝点，共查获图书报刊、音像制品等各类非法出版物13.6万册(张)。此案是佛山市今年以来查获的最大一起非法出版物制售、经销案件。

　　 （二）聚焦“热点”，切实加强网吧、游艺娱乐场所监管检查，营造青少年健康成长文化环境。首先以打击网吧违规接纳未成年人上网为重点，以强化网吧上网登记制度、场内巡查制度为手段，“三防”结合，对网吧市场实施全方位、立体式监控：一是加强“人防”。在6月份，市文化市场综合执法大队协同文化管理部门的业务科室，建立全市互联网上网营业场所台账，市、区、镇三级文化执法机构签订责任书，划分责任区，执法人员进行责任分工形成“市督查、区普查、镇巡查”的网吧监管机制。责任书明确规定责任单位或个人加大巡查频率，对责任区的网吧做到每周检查不少于1次，对重点场所及群众举报的网吧每月检查不少于7次，且要求适时进行凌晨蹲点检查。二是建立“技防”。综合运用现代计算机网络技术建立网吧监管平台，对全市368家网吧、5.7万台电脑终端实施24小时实时远程监控，截至8月底，各地网吧监管服务器和系统软件的安装基本完成，并进入全面运行阶段。三是落实“群防”。百日保障行动期内，市综合执法大队受理投诉网吧超时营业和违规接纳未成年人的群众举报10余件，对于举报的案件，市、区、镇三级综合执法机构均能快速反映，妥善处理，及时回复。其次，开展网吧、游艺娱乐场所整治专项行动。7至8月，市文化市场综合执法大队两次组织暑期网吧、游艺娱乐场所整治专项行动，重点查处网吧违规接纳未成年人以及利用网吧内局域网服务器进行非法电子游戏、网络游戏、动漫经营活动，清理游艺娱乐场所设置的含有暴力、血腥、***等法律法规禁止内容的游戏游艺机型机种。全市市、区、镇三级文化市场执法机构先后出动执法人员635人次，检查网吧204家次，查出有违规接纳未成年人现象的网吧2家，游艺娱乐场所1家，查扣违法电子游戏机及电路板29块（件），对3家违规经营单位分别给予警告、罚款、责令停业整顿的处罚，进一步规范了全市网吧、游艺娱乐场所市场经营秩序。

　　 （三）突破“难点”。一是在继续整治互联网低俗之风，清理网上淫秽色情和低俗内容的同时，重点打击辖区内专门从事非法传输电影、音乐、软件、图书等作品的侵权盗版网站，做到依法关闭淫秽色情网站不动摇，依法打击网络侵权不手软，进一步净化网络文化环境。禅城区根据国家文化部、省综合执法局提供的涉嫌违法侵权的音乐网站名单，对屡次变换网址、改头换面重新开张的“魔抓铃声网”，坚持持之以恒地抓，一抓到底，在4月、6月、8月份三次依法对其进行查处。二是加强佛山制造业支柱产业有关著作权（版权）保护力度。市文化市场综合执法大队针对当前佛山传统陶瓷产业美术作品、产品设计图侵权假冒严重的问题，一边加强对陶瓷产业调研和有关著作权的法律法规研究，探索适合陶瓷美术作品、产品设计图等知识产权保护办法，一边加强执法检查，在5至7月，对伊拉克商人投诉佛山众人兴陶瓷有限公司美术作品侵权等3起陶瓷企业版权侵权群众举报案件进行调查核实工作。

　　 此外，全市文化市场综合执法机构还以消除消防安全隐患为重点，对歌舞娱乐、营业性演出等公众聚集场所进行巡查，对发现存在的安全隐患，能当场整改的责令当场整改，不能当场整改的责令限期整改并通报消防安全部门，对不按规定整改的，协同消防安全部门责令停业整顿。

    三、开展百日保障行动的主要特色

    （一）谋划部署突出“早”。一是计划动员早。佛山市文化广电新闻出版局对百日保障行动做到早计划、早动手、早启动、早落实。1月份“广东省文化市场管理暨文化市场综合执法工作会议”召开后，佛山市文化广电新闻出版局根据会议精神召开局党组成员会议进行宣传动员，要求把开展建党90周年和深圳大运会文化市场整治行动作为全局一项重要工作来抓，强调从人、财、物等方面做好充分准备，并提出明确要求。二是组织实施早。5月17日执法局印发《关于开展建党90周年暨“平安大运”文化市场专项保障行动方案》后，佛山市文广新局立即成立由局长为组长、分管副局长为副组长的专项行动领导小组，并于5月27日制定并印发相应的保障行动方案，结合佛山实际确定专项行动的目标、整治重点、主要任务和主要措施等。

    （二）执法检查突出“严”。一是严格依照法定程序办案。佛山市文化市场综合执法大队在7月中旬转发省文化市场综合执法局《珠三角地区文化市场行政处罚文书格式》、《珠三角地区文化市场行政处罚自由裁量实施标准》，并在8月底制定下发《佛山市文化市场综合执法案卷评查办法》，要求区、镇两级文化市场综合执法机构在使用统一的行政执法文书的基础上,从规范填写执法文书,到下达处罚决定、送达回执、采集证言笔录、建档立卷等各个执法环节,严格把关,达到依法办案、依程序办案、处罚适当、适用法律准确的目标。二是严厉查处文化市场各类违法违规行为。对群众举报多，有重大违法违规行为，屡次查处不改的经营单位坚决彻底打击，毫不手软。

    （三）协调联动突出“实”。一是切实发挥文化市场管理领导小组及其办公室对全市文化市场执法的领导和协调作用。百日保障行动期间，市、区两级文管办召开了有公安、工商等部门参加的联席会议，研究全市文化市场动态，推动文化市场的齐抓共管。二是开展文化市场综合执法联合行动。为落实佛山市委、市政府创建全国文明城市工作实施方案，从5月至7月初，在市文管办的协调下，市文化市场综合执法大队会同工商、公安部门联合开展查处取缔文化市场无证无照经营专项整治行动，三家单位共出动执法车辆69车次、执法人员207人次，对18家违规经营单位下发停业通知(其中歌厅KTV8家、电子游艺娱乐场所6家、网吧2家、演艺场所2家)，有力遏制文化市场重点行业、重点地区的无证无照经营行为。

    （四）督促指导突出“细”。一是市、区两级在专项保障行动方案中均提出以“扫黄打非”作为这次百日保障运动的监督重点，统筹兼顾网吧、游艺娱乐场所、营业性演出场所的执法检查，并细化工作内容，加强分类指导。二是建立“市督查、区普查、镇巡查”的文化市场监管机制。市、区文化市场执法机构按照职责分工，采取明查暗访、定期督导、***督导等多种形式，深入镇街基层、深入文化市场经营场所，督导检查。详细规定市、区两级文化市场综合执法机构坚持用60%以上的人员60%以上的时间外出巡查，每周夜间巡查不少于一次，每月双休日巡查不少于两次，始终做到文化市场“有人管”。三是在8月份，市文化市场综合执法大队根据形势变化，组织人员对原《佛山市文化市场综合执法手册》中有关综合执法机构职能分工、行政执法程序、执法文书格式、工作制度等规定进行清理、完善。通过建立完善相关制度、强化监督制约机制，明确执法机构内部岗位职责及具体责任人，理清权责关系，严密监督工作各细致环节，将有效监督渗透至岗位、个人。

     四、开展百日保障行动的启示和收获

　　 （一）加强领导，靠前指挥。根据区级大部制改革关于“减少层级，执法重心下移”的要求，继续加强市、区、镇（街）三级执法机构的沟通联系，构建文化市场监管检查纵向“联防协助”机制，即坚持“属地管理”原则又做到“纵向到底”。各级执法机构领导亲自带队上一线进行市场检查，指导和督查行政执法，帮助解决工作中遇到的实际困难。

     （二）加强市场调研，掌握市场动态。围绕文化市场综合执法工作，各级文化市场执法机构和人员要一手抓执法检查，一手抓市场调研，分析市场情况，探索工作规律，梳理出工作重点、难点和热点，为更好地贯彻落实上级部门的方针政策制定具有针对性的措施。

　　 （三）加强执法队伍建设。各级文化市场执法机构要顺应文化行政部门逐步由办文化向管文化转变的趋势，开展多种形式的法律法规学习和业务技能学习，切实拓宽执法人员知识面，提高队员解决工作实际问题的能力。执法人员要围绕工作实际，与时俱进，改变执法理念，提高综合素质。

　　 （四）加强综合执法工作制度建设，完善文化市场综合执法检查“四个”长效机制。一是完善日常检查机制。做到日常检查“四个结合”：明察与暗访相结合，白天检查与夜间检查相结合，全部辖区普遍检查和重点地段重点检查相结合，普通检查和集中专项整治行动相结合。二是完善层级检查机制。市、区文化市场综合执法机构相对分工，市一级侧重“政策调研，监督指导，跨区协调，大案查处”；区一级侧重“一线执法、日常巡查、法制宣传、掌握动态”。落实“属地管理、守土有责”的原则，形成“市督查、区普查、镇巡查”的文化市场检查模式。三是完善联合执法机制。密切联系文化管理部门内部业务科室，适时联合公安、工商、教育等部门，开展市场检查，形成文化市场监管合力，加强联动，切实推进“行政执法与刑事司法”衔接。四是完善应急处置机制。确保文化市场12318监督举报电话24小时畅通，重大事件和重大问题快报速送。

　　 （五）加强文化市场技术监管体系建设。进一步完善网吧监管平台，保证24小时对全市有证经营网吧实施远程监控。逐步扩充文化市场技术监管的领域，将文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等综合执法领域统一纳入技术监管范围。推广运用文化市场综合执法办公系统，尽快完成对文化市场经营单位的信息统计、数据录入等工作，建立完善综合执法管理数据库，充分利用现代科技手段提高综合执法工作水平。