人大建议政协提案办理结果市民官网可查

 南都讯　近日，市政府办公室印发了关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的通知。通知规定，今年起，对于经审查可以公开的办理复文，应采用主动公开方式予以公开，通过单位网站、政务微博微信、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式进行公开。而在之前因为没有这方面规定，政府部门的回复一般不对外公开。

    9月底　各区网站完成公开专栏建设

    《通知》规定，今后对于独办、主会办的市人大代表建议和市政协委员提案，独办和主办单位是办理复文公开的主体，单位负责人要负责审查把关(比如其中内容是否***，内容是否敏感)；办理复文公开前，应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定进行审查，履行与会办单位的沟通确认程序。

    根据要求，今年8月1日前，完成市级政府门户网站和市部门、机构网站专栏建设。今年9月底前完成区政府网站及区各部门、机构网站人大代表建议和政协委员提案办理结果公开专栏建设。

    除对单个建议、提案复文要公开，待所有人大代表建议和政协委员提案办理工作完成后，主办单位还应将办理总体情况、意见建议吸收采纳情况及有关工作动态等内容予以适当公开。

    办理复文涉及经济社会发展重要政策和重大改革举措的，有关办理单位应采取适当方式及时发布相关解读材料，做好解疑释惑工作，便于公众理解。办理复文公开后，有关办理单位还应及时了解舆情反映，认真做好舆论引导工作，并积极采纳合理建议，切实回应公众关切。

    了解政府回复　此前需申请

    对人大代表建议和政协委员提案办理结果公开这一要求是从中央到地方，旨在促进其办理结果公开工作规范、有序开展。此前，政府的回复是给到提案人、建议人手上。

    市政协提案委副主任刘淘介绍，每年市政协网站会摘选一些优秀提案，但政府部门答复不会放上去，“因为内容是他们答复和把关的，所以发布也应该由他们来。”

    至于人大代表提交的议案建议，除了在两会期间，人大代表通过议案建议系统提交的可以查询到之外，平时并不能在佛山市人大的政务网站上查询。“我们现在正对网站进行升级，以后公开的范围可能会扩大”。佛山市人大选联工委副科长张勇表示。

    市政府办公室督查和信息公开科相关负责人表示，如果实在有市民想了解人大建议、政协提案的政府部门回应，也可以走申请信息公开这条渠道。“但目前为止，还没有人这么做。”

    公开透明　促使提案质量提高

    对于这次规定，刘淘认为，此举可以让政府单位办理提案的过程更加公开、透明，促进政府单位更加认真，更加高效地去解决提案所涉及到的问题，同时也能促使提案质量进一步提高，“如果提案质量不高，一挂上网，提案人脸也挂不住。”另外也可以提高广大市民对提案办理工作的参与度。

    “有的建议(提案)操作性不强，有的内容过于简单，公开后确实有利于提高它们的质量。”一位在某市局负责这方面答复工作的公务员也赞同上述观点。另外他还认为，这也利于政府工作公开透明，“因为在回复时，政府部门会透露很多关系到社会大众的信息，而以前，只是回复给提案或者建议人。”

    提案办理考核差　曾通报批评

    其实除了走“对外公开”这条路，据介绍，这些年佛山也采取了一些办法，来保证建议、提案的质量，以及政府部门对待它们的态度和力度。比如2011年，佛山市委办、市府办曾印发过《市政协提案办理工作评价考核暂行办法》，要求对各区党委、政府、市委部委、市直单位、市人民团体、中央和省驻禅单位承担市政协提案办理工作任务的单位，进行办理工作全过程评价考核。

    每3年对连续考核结果优秀、成绩显著的承办单位进行表彰；对连续考核较差的承办单位通报批评；获得表彰的承办单位要对相关承办人员进行内部奖励，或在本单位工作考核中予以体现。

    建议办理

    A

    提交　会议期间挑选数件重点督办

    市两会期间由代表向人大提交，经审议后，交有关机关、组织研究处理；

    代表提交议案建议后，由大会议案组进行录入整理，再报给议案审查委员会审议。通常不过除了全国人民代表大会，地方人大极少会将议案列入大会议程。2011年广州市两会，就将代表议案列入大会议程，首开国内城市的先河。

    未列入会议议程的，经大会主席团审议决定后，可转为代表建议、批评和意见的，由人大常委会办事机构交有关机关、组织研究处理。大会期间，议案审查委员会还会选出重点督办议案，数量一般在2-4件。被列为重点督办议案的可算是“幸运儿”，这往往意味着更高的关注度和更大的督办力度。

    B

    交办　15日内查核是否在职责范围内

    承办单位明确承办主管和办公室，15日内查核是否属于职责范围内；

    承办单位对照单位科室的工作职责后，将议案建议办理任务分解到相关科室。有些议案建议可能涉及到多个单位，就会确定主办单位和协办单位，采用联系函或者开协办会的方式来联系。承办科室接到任务后，要根据议案建议涉及的问题组织现场调研、座谈讨论、电话征询等方式，拟定办理工作方案，寻求解决的办法，再进行具体办理。

    C

    回复　代表不满意　需重新办理

    通常3个月内，承办单位向提交议案建议的人大代表介绍办理情况，并征求意见，最迟不得超过6个月。

    办结后，承办单位要找到提交这份议案建议的人大代表介绍办理情况，并征求他们对办理结果的意见。然后将承办结果以函件的形式向每一位提出议案建议的代表予以答复。通常介绍办理情况时，会从单位领导如何重视办理工作、如何组织人员开展办理工作、办理中采取了哪些办法措施等方面介绍；对一些暂时不能解决的问题，可能会列入因条件限制不能解决、准备列入规划解决和只作参考等类型，并向代表进行解释说明。

    如果人大代表认为承办单位在办理工作中没有尽职尽责，对办理结果有意见或表示不满意的，承办单位要组织人员重新办理。重新办理结束后，再返回征求代表的意见，直至代表没有或基本没有意见为止。

    提案办理

    A

    提出　今年提交466份　310件正式立案

    两会或闭会期间均可提交，由市政协其他5个委员会初审后，提交立案审查；

    据市政协提案委副主任刘淘介绍，每年两会期间，市政协委员们都会提交预交提案，今年提交了466份，然后按照预交提案涉及的领域，分发给经济科技委员会、城建资源环境委员会等市政协其他5个委员会初审。提案委员会再进行整理合并，并提交市政协提案委员会全体会议进行立案审查，如今年正式立案数有310件。

    B

    分发　重点提案　市委书记亲自督办

    会议会从中挑选部分重点提案为重点督办提案。市委书记、市长、市政协主席会从中挑选1-2件为自己重点督办提案。之后提案会交给市政府办公室，再发给相关单位；

    今年有个特殊情况，市委书记刘悦伦除了挑选了一件他亲自督办的提案(题目为《关于进一步改善法治环境，推动我市自主创新能力建设的建议》)，另外5件交由市委督查室跟进督办。之后提案会交给市政府办公室，市府办公室督查和信息公开室进行综合分类后按照职能划分，发给相关单位。如一个提案涉及到多个单位的，确定主办单位、协办单位。

    C

    回复　结果不满意　委员会建议承办单位重办

    对于市领导重点督办提案，相关单位会在1个月内会提交一份办理的计划；承办单位通常4个月内办理答复，如果提案者对办理结果不满意，提案委员会会建议承办单位重新研究。

    提案者收到办理复文后，会填写《办理情况征求意见表》，并在15天内寄送提案委员会。如提案者对办理结果不满意，提案委员会会建议承办单位重新研究，作进一步的办理和答复。如果提案者还是不满意，提案委就会去调查，不满意的地方在哪？是对承办单位的具体工作，还是对他们办理态度不满意？一起来解决。

    统筹：南都记者 程俊

    采写：南都记者 程俊 曾春花 南都制图：林军明