城市发展十大关键词

　　2014年的身影渐行渐远，新年的脚步已经走到了门口，又到了提交一年成绩单的时候。作为城市升级三年行动计划的第三年，2014年对于禅城具有重要意义，围绕着产、城、人融合发展的执政理念，经过前两年的打基础，在这一年里禅城在城市发展、产业升级、城市环境等方面均取得了巨大进步，在这一年里禅城的路变快了，天变蓝了，城市气息变浓了。

　　本期禅城视窗选出了过去一年禅城发展的十大关键词，与读者共同回顾禅城发展的点点滴滴。

　　关键词：季华路快速化

　　在岭南明珠遥望“绿岛湖蓝”

　　“绿岛湖的空气很清新，天空也特别蓝，居住环境很不错。”周末，市民王先生驱车从季华五路到绿岛湖某楼盘看楼，他认为相对于中心城区，绿岛湖的自然环境对自己具有很大吸引力，想到此置业。

　　王先生表示，自己在岭南大道附近上班，过去交通不便，很少到绿岛湖这边来。随着季华路的快速化改造完成，让他喜欢上了这个城市的“后花园”，周末经常会和朋友驱车到这里游玩，并憧憬着居住在绿岛湖、傍晚到岭南明珠体育馆运动的生活，这种美好愿望成为了季华路改造的一个注脚。

　　时间倒回两年前。2012年7月，时任禅城区长刘东豪首次透露，禅城将投巨资对季华路进行快速化改造，通过下穿隧道或跨线桥等方式实现全线无红绿灯。这条自东向西横贯佛山中心城区的城市主干道，承担了主要的交通职能，要对这样的城市大动脉施行“手术”，除了需要很大的魄力，还要对城市发展具备长远的战略眼光。

　　2013年3月11日，季华路改造正式动工，牵动了社会各界的心。2000多名工人挥洒着汗水，经过413天的日夜奋战，今年4月28日，季华路三大节点工程完工，全线正式通车，改造后的季华路大大缩短了禅城老城区与张槎、南庄两个镇街的空间距离，从南海大道到季华大桥只需要20分钟。

　　改造后的季华路打通了禅城的“任督二脉”，让这座城市更快速地运转起来，包括人流、物流、信息流、资金流等发展要素在禅东和禅西片区之间得到更快速的对接。根据禅城交警部门统计的数据，季华路升级改造之前，平均每日车流量9万多，今年4月通车以后，平均每日车流量迅速增加至13万，并且呈现持续上升趋势。

　　季华路快速化改造仅仅是禅城完善路网建设的一个缩影。在此之前，完成路网骨架的搭建，打破中心城区的“孤岛效应”,被确立为禅城区政府的一项中心工作，包括魁奇路东、西延线，绿景路西延线，桂澜路南延线以及老城区16条核心道路改造等一批基础建设项目相继动工。据不完全统计，城市升级三年禅城用于基建的总投入将达到150亿元，其中交通道路的建设就占了将近100亿元。

　　关键词：禅西新城

　　昔日城郊变身产业高地

　　沿着季华路自东往西，以雾岗路为界，过去是截然不同的景观：雾岗路以东高楼林立，城市气息渐浓；雾岗路以西车流骤减，道路两旁耸立的楼房越来越稀疏。这种强烈反差与禅城东强西弱的经济版图有关。

　　过去很长一段时间，禅城一镇三街在发展上存在很大差异，祖庙、石湾两个镇街起步较早，城市化水平也更高，被视为真正意义上的中心城区。而张槎贵为“中国针织名镇”，一直是禅城的工业重镇，但城市发展滞后于经济发展，过去被戏称为城市的“西伯利亚”。张槎往西则是土地面积占了禅城一半的南庄，自十多年前从南海划入禅城以来，南庄这个陶瓷重镇名义上成为了中心城区的一部分，但无论是空间距离还是心理距离，南庄都没有真正融入到中心城区，而更接近于城市的郊区。

　　这种分裂的局面不仅阻碍了城市经济发展，而且不利于禅城在更广范围内实现资源配置，削弱了中心城区的竞争力。

　　2012年，佛山市政府提出以“一老三新”为核心的“强中心”战略布局，作为其中“一新”的禅西新城首次进入公众的视野。去年，禅城区正式公布了禅西新城的设计规划，规划面积达36.8平方公里，地跨南庄镇、张槎街道，根据规划，禅西新城将在东平河一河两岸建设城市核心区，在张槎和季华路沿线发展都市型产业，重点打造国际化的产业制造中心、产业服务中心以及文化旅游商业中心。

　　在政府的强力推动和市场的积极参与下，包括智慧新城、绿岛湖都市产业区、欧洲工业园、华南电源创新科技园、新媒体产业园等一批产业载体项目相继动工和投入使用，为禅城城市经济发展注入了强劲动力。

　　随着一大批产业载体的建成并投入使用，信息产业、电子商务、新能源、生命医药四大新兴产业在禅西齐头并进的发展格局初步显现。

　　关键词：城市升值

　　从“建成区”到“发展区”的华丽转身

　　“落户禅城是因为我们自身发展的需要，如果说前十年是企业打基础谋生存的十年，未来十年则是企业寻求更大发展的十年。”在本月26日举行的项目签约仪式上，深圳市金溢科技股份有限公司副总经理王明宽表示，禅城是企业在珠三角寻求更大发展的不二之选。

　　事实上，依托佛山“强中心”战略，过去三年禅城迎来了发展历程的重要转折，从原来的“建成区”摇身一变成为“发展区”，通过集聚要素资源构建核心竞争力，城市价值迅速提升。在此背景下，嗅觉灵敏的社会资本纷纷涌入禅城，抢占发展高地。

　　截至12月中旬，今年禅城区落户重点项目达到44个，投资总额约586亿元。其中，超亿元项目共有31个，投资总额582.9亿元。在12月18日举行的佛山市招商引资工作会议上，禅城区今年的招商工作获得了充分肯定，1—11月份招商引资规模具五区之首，重点项目开工率也是全市最高。

　　在今年的项目落户潮中，不乏上市公司的身影，像格力华南结算中心、鹏博士佛山数据中心、广东化工交易中心等生产性服务类项目，以及科华恒盛、科力远等上市公司把它们的华南总部放在禅城，这在禅城的发展史上前所未有。

　　在禅城区经促局党组成员、投资服务中心主任李凯看来，随着广佛一体化的不断推进，禅城作为广佛都市圈重要一极的区位价值不断凸显，“过去几年，禅城通过基建投入，打通了城市的经脉，加上广佛地铁的开通，广佛同城的效应越来越明显，在这个背景下，珠三角的工业梯度转移为禅城的项目引入提供了有利条件。”

　　这种区位价值在科华恒盛项目落户的过程中发挥了很大作用。华南电源创新科技园总经理姚飞平介绍，科华恒盛董事长到禅城调研，从白云机场下飞机开始计时，到达位于张槎的产业园只用了50分钟，“当时他就觉得很惊讶，因为科华在广州天河区也有办事处，从白云机场到办事处需要一个多小时，到深圳更需要两个小时。”

　　关键词：文化旅游

　　“以文促商”缔造新“人气王”

　　“以文促商”缔造新“人气王”

　　今年国庆长假，家住莲花大厦的老佛山人梁先生度过了一个充实而愉快的假期，一连七天，他先后观看了禅城区举办的狮王争霸赛、粤曲私伙局大汇演、“幸福我来秀”等文体活动，感受到浓郁的节日气氛。但让他印象最为深刻的是，今年的国庆假期禅城马路上的车比过去多了很多，在一些知名景点，人流也要较过往密集。

　　一系列数据表明，禅城正从过去的旅游输出地变身成为重要的旅游目的地。今年国庆期间，禅城共接待游客143.92万人次，同比增长45.08%，其中过夜游客同比增长38.7%，旅游总收入同比增长17.8%。

　　以岭南天地为代表的历史文化街区成为了游客的主要增长点，其中岭南天地以60.1万人次的人流量晋升为“人气王”。岭南天地改造的成功经验让禅城对发展文化旅游产业更有信心，目前禅城已经启动了仁寿寺、梁园的改造提升工程，莲升片区首期135亩土地已挂网出让，个别项目如琼花会馆等将于近期动工。

　　除了通过旧城改造挖掘文化资源外，禅城区政府还制定了“以文化激活旅游，以旅游带动三产”的发展目标，通过大力发展文化产业促进文旅商融合，推动禅城区的“强中心”发展战略。在此背景下，让梁先生等“老佛山”感到欣喜的是，除了一些被淡化的民俗活动再次得到了传承和发扬外，国庆假期禅城还举办了更多元的文体活动。

　　根据统计，黄金周期间禅城区共举办了数十场文体活动，让广大市民和游客体验了禅城特色鲜明的美食文化、龙狮文化、武术文化、粤剧文化、陶艺文化和时尚文化，提升了禅城的文化影响力。

　　目前禅城每年固定举办的“节庆盛事”多达18项，涵盖了所有重大节假日，丰富的文化内涵让禅城对海内外游客的吸引力不断增强，去年大概吸引了400多万人次参与，带旺了本地商业消费，从而实现“以文促商”的目标。

　　关键词：公交改革

　　投4.29亿元提升运力 城市“公交化”在路上

　　今年9月份，佛山中心城区全面“禁摩”，禅城成为了主战场。根据禅城区交通部门公布的数据，在划定的禁摩区域涉及到禅城区人口共84.6万人，其中在用摩托车约8.5万辆，涉及摩托车出行量约为日均45万人次，在摩托车转移过程中，公交服务的承受能力就显得尤为重要。

　　另一方面，随着城市的不断扩容，禅城过去的公共交通配套已经不能满足新的发展要求，大力发展公共交通，提供更优质的公共交通服务是大势所趋。

　　为了应对“禁摩”带来的服务压力，同时也为了提升城市公共交通服务水平，今年上半年，禅城区发布了《禅城区2014年公共交通发展实施方案》，禅城区政府将投入近4.29亿元优化公交线路网络，增加公交运力，提升公交运营效率和便捷性。其中新增运力达480台，比现有的公交运力大幅增长47.6%。同时推出定制公交、大站快车、高峰快线等特色公交服务。

　　经过半年多的努力，禅城公交运力有了大幅提升，实现了“禁摩”后的平稳过渡。根据对9月1日、2日的公交客流情况的对比分析，9月1日当日禅城区公交客流量为67万人次；而到了9月2日则轻微回落到66万人次。与此相比，8月25日到31日，禅城区公交日均客流量为62万人次，显示禁摩后禅城公交客流量增加了约5万人，增长幅度不到8%。

　　虽然客流量在绝对值上有所提升，但去年禅城区公交共有65条线路853台车辆，而在今年的9月1日，禅城区公交已增加到85条线路共1167台车辆，去年同期禅城区公交单车单日载客量平均为656人次，而在今年则为574人次，公交车的负载量实际上下降了12.5%。

　　关键词：莲升片区改造

　　三年酝酿，老城复兴终发轫

　　坐拥昔日佛山“四大聚”商业光环的莲升片区，曾经以万商云集、四通八达的水路交通，还有骑楼下一个个商铺、茶楼、手工作坊，记录了这个城市昔日的繁荣。如何复兴老城，延续此地的商脉、文脉是禅城亟待解决的课题。

　　三年来在经历多次方案推倒再重来、专家座谈和评审后，从今年5月开始，老城改造终于进入实操阶段，莲升片区数宗地块陆续被有实力的开发商相中并收入囊中。

　　从对莲升片区地块出让情况的梳理中可以看出，社会资本对禅城的老城改造表现出跃跃欲试的态度。

　　6月13日，位于禅城区福禄路西侧、锦华路南侧、公正路东侧的一宗莲升片区地块，被佛山市世纪东方房地产开发有限公司以23379万元竞得。随后，6月16日，莲升片区升平路沿线五幅地也正式“嫁”给来自北京的国瑞置业。加上早在去年已成功被旧改大王“富力”收入囊中的莲升片区8号地块，一众实力房地产商正搅动禅城老城的开发热潮。

　　琼花会馆、忠义乡牌坊等历史建筑将在莲升片区内复建，打造世界粤剧文化和岭南文化胜地。这些历史建筑的存在，将极大地丰富莲升片区的历史内涵和文化积淀，更将成为禅城文化、旅游等产业的一张名片。

　　“老城发新枝”除了载体上的高规格建设外，更重要的一环，便是商业氛围的维系、提升。在此地开启商业复兴，是老城升级的其中一个重要任务。

　　禅城的三年城市升级对外部伸出手臂拓展发展空间，对内则打通了一系列造成“梗塞”的城市血管，并在道路提升中，注重对商圈的营商环境和商业氛围的呵护与提升，助推老城区聚集人气财气、烘托商业氛围、提升城市价值。

　　在道路畅通的基础上进行商业资源优化整合显得尤为重要，如今祖庙商圈、岭南天地、莲升片特色街区、东方广场等零散商业资源实现“串珠成链”连片发展，老城商业人气回拢，财气集聚。

　　由此可见，“老城发新枝”不仅仅是人们的感性认识，还将在不久的将来，变成可观、可摸的事实。

　　关键词：村级工业园整治

　　环保高压态势挤压污染企业最后的排污空间

　　今年10月16日开始，村级工业园整治被提上议事日程。禅城区所有村级工业园明年将实施“三单管理”，从企业的准入、淘汰和监管上对企业行为念“紧箍咒”。所有村级工业园须对企业的准入、淘汰、监管负责，一旦出现污染事故，村官或需担责。

　　而除了“守好门”外，“环保警察”和综合执法也将主动出击“踢好球”。禅城已成立禅城公安分局经侦大队环境犯罪侦查中队，这支俗称“环保警察”的队伍将对一些可能造成环境污染的企业，尤其是对区环保部门之前作出的行政处罚“不埋单”的企业进行重点监控，一旦发现企业触犯刑事法律，将立即追究其相关刑事责任。

　　今年下半年，禅城环保部门在持续开展环保专项“捕猎行动”的基础上，将村级工业区污染源纳入执法重点范畴。目前，全区排查出的村级工业区污染源共2577家，涉及村居132个，其中有323家已结合今年以来的“三旧改造”及专项整治等工作完成清理，另有107家不符合产业政策或存在较为严重环境问题的已列入淘汰清单计划在明年年初清理完毕。

　　多年来，禅城乃至整个佛山范围，依靠“村村点火、户户冒烟”的发展模式，依托村级工业园为基础的镇域经济发展速度迅猛、如火如荼。但大量村级工业区散落各地，企业的隐蔽性给环保执法带来极大的难度。数据显示，佛山共有4万多个工业污染源，居全省第一位。在如今的环保形势下，村级工业园的发展已无法与城市及市民的生活兼容。

　　与以往“打也打不掉”的情况有异的是，一些在禅城生存不下去的排污企业主动迁出禅城，这与如今环保高压的态势不无关系。一场场的环保攻坚战压缩掉排污企业最后的排污空间，这让低端的污染产业不得不另谋出路。

　　关键词：城市管理网格化

　　“美城”行动助城市升级“软着陆”

　　如果说载体和基础设施建设是城市升级的一项硬指标，那么城市管理则代表着城市形象的“软着陆”。城市管理能否跟上城市升级的步伐，将直接影响禅城城市、经济发展的整体大局。

　　强力拆除全区违规广告牌、在全区开展网格化动态大巡查等等行动相继展开。禅城逐步改变先前的运动式整治思维，探索城市管理的长效化之路，以“网格化”新机制管理城市，成为城市管理的一大主题。

　　城市管理“网格化”的实质，就是将城市切割成若干部分，并由专人对划定部分实行“包干”管理，这样一来，人人有责人人有份，极大提高了城管工作的效率。如今的“网格化”是以比以往更加精细化的网格铺设，把人员定岗定责，大刀阔斧向城市乱象“开刀”。

　　今年上半年开始，禅城区开始强力推行“城市管理网格化”新机制，将全区划分为122个网格。为进一步强化辖区内重要网格的城市管理效果，禅城通过抽调人力、延长工作时间等方式，展开网格化动态大巡查行动，行动一直贯穿全年。

　　期间，800多名机关内勤人员、主要领导都走到大街上进行巡查，大巡查期间，机关科室和分局内勤工作人员除正常工作外，每天上下班高峰期必须在路面步巡4个小时。相关人员对区域内36条主次干道、42个重点区域，高峰时段加强步巡、正常时段严管、夜间时段强治，实现路面市容巡控24小时全时段无缝对接，纠正各类城市管理违法行为。

　　城中村的城市管理工作历来是“难啃的骨头”，各镇街对城中村的治理成为城市管理攻坚战的关键。其中，石湾镇街道的做法是把街道管辖范围划分成36个网格，推行精细化管理，以期达到“一般问题不出网格，难点问题及时解决”的“治疗”效果。

　　每个网格内，除了固定的城管人员及村居工作人员外，市场、安监、国土、综治、工商等部门的工作人员也挂点在网格内，每个网格还配备一到两个段警和交警，以应付网格内有可能出现的各种城市管理问题。

　　在此背景下，社会力量也主动“现身”，企业纷纷出资支持每个村居的城市管理工作。在这场“美城”行动中，各种社会元素共冶一炉，多年以来村官感到力不从心的城中村城市管理问题，也有了新突破。

　　关键词：“一门式”改革

　　服务群众做减法，打造阳光公平的政务环境

　　今年9月份，禅城启动一门式行政服务改革。对于居民和企业来说，“一门式”行政服务改革带来的最大变化是，以前一进入行政服务大厅，以社会救助、劳动保障、社区服务等以不同服务类别进行划分的窗口服务模式已成为过去，居民和企业手持材料走进任何一个窗口，都可以实现窗口业务通办，无需再多跑腿。

　　群众办事时，从跑多个部门、走多个流程，简化为在一个中心或窗口，简化流程，简洁办事。对于市民来说，这是行政服务作出的一个小改变，而对于政府内部来说，实则是行政服务提升的一项大动作。

　　“一门式”改革旨在以前台的一门式服务改革为切入点，倒逼后台的行政审批制度改革，并将推动打破部门审批、科室审批的制度设计壁垒，实现政府转职能、转方式、转作风的根本变革。在为群众服务做“减法”的过程中，政府部门间的协调和任务量随之增加，后台大量繁杂的事项必须由政府自身消化及优化。

　　在“一门式”推行前，在部门和工作人员一个个“微权力”下，都存在着或多或少的自由裁量权。一门式服务通过打破政府原有的条块管理、层级分权的内部架构，推动事项标准化后向社会公开，实现办事全过程公开、阳光化运作，让审批权力在阳光下运行。

　　在此之前，禅城首先梳理出台了职权清单、负面清单、审批清单、监管清单等四大清单，摸清了自己的“权力家底”，并厘定市、区、镇街三级政府纵向权责的“模糊地带”。在此基础上，大数据技术的运用，推进权力透明公开运行，规范权力行使，把“权力关进制度的笼子里”。

　　办事流程的标准化梳理成为必要的手段，如今每位市民前去行政服务中心办理具体事项的标准是一样的。

　　“一门式”行政服务改革被认为是禅城城市升级过程中的政府服务推进引擎，除了载体产业发展外，打造方便快捷、阳光公平的政务环境，才能使各项社会要素高效运作。

　　关键词：公共服务“西拓”

　　医疗教育扩容提质，行政服务加码升级

　　佛山第九小学西校区、佛科院附属学校牵手南庄；南庄医院、张槎医院引入市一医院、市中医院托管升级；7月21日，禅城行政服务中心绿岛湖大厅启用，面向企业服务的19个区级窗口单位调整至该大厅；今年9月，佛山市外国语学校开学……公共服务的西延，为产业的集聚、人的集聚提供了充足的后备力量保障。

　　作为禅城区公共事业改革其中一项重要任务，医疗教育的改革日渐深入，目前通过扩容提质，成效已开始“显山露水”。

　　今年初，禅城区政府将南庄医院、同济医院交予市一人民医院托管，将张槎医院按照先托管后进行资源重组的原则，交予佛山市中医院实行整体托管。禅城区与市属两家医院签署协议后，优质医疗资源已经以市直医院托管禅西三家医院的方式，延伸至禅西地区。

　　优质的医疗资源不再仅仅聚集在中心城区，家住禅西的居民想要享受优质的医疗服务，无需再跑腿，在“家门口”便可享受到来自市一和市中医院的医疗服务。

　　除了公共医疗，在教育方面，资源均衡化发展的步伐也正在迈开。

　　一个例子是，如今市民乘坐公交专线K1，不消半个小时，便能从季华园直达佛山第九小学西校区。这所原为村投资办起来的紫南小学，如今在名校的引领下，其知名度和办学能力均在不断提升。

　　禅西新城的“教育集团”，目前已汇聚佛山市外国语（国际）学校、佛山市外国语（国际）小学、佛山九小西校区、佛科院附属学校（南庄三中、南庄小学合并而成）等重大项目。通过集团发展办学，名校的优质资源也能扩散到本来未能触及的地方。

　　而绿岛湖行政服务中心的启用，也将为行政服务和营商环境的提速发展夯实基础，落户禅西的众多企业办事无需再跑远路。（来源：南方日报）