关于深圳市大鹏新区应急工程管理办法（征求意见稿）听证会的听证报告

　　为进一步规范大鹏新区应急工程管理，强化管理部门的行政责任，减少政府的协调决策事项，提高应急工程建设效率，根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）、《深圳市特殊工程认定和发包办法》（深府〔2012〕46号）、《深圳市大鹏新区政府投资项目管理办法》（深鹏办规〔2019〕4号）、《深圳市大鹏新区小型建设工程资金管理暂行办法》（深鹏发财规〔2018〕4号）等有关规定，新区住房和建设局制定了《深圳市大鹏新区应急工程管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。为充分听取各方意见，促进《办法》的科学性和合理性，根据《广东省重大行政决策听证规定》《深圳市行政听证办法》等相关规定，于 2020年9月29日下午15:00在大鹏新区葵涌街道金岭路1号新区管委会4号楼4306室组织听证会（会议室临时由1215调换为4306）。现将听证会有关情况报告如下：

　　一、听证会基本情况

　　本次听证会通过公开报名、邀请报名，产生听证会参加人员10名，本次听证会应到会10名，实到8名（2名听证参加人员因故未能参加），8名听证参加人员分别来自企业、应急管理局、建筑工务署、办事处，符合《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策听证规定》《深圳市行政听证办法》等相关规定，听证会如期举行。本次听证会由大鹏新区政法办公室工作人员王玮担任主持人；大鹏新区政法办公室工作人员李芳润担任书记员；新区住房和建设局林城福、钱程担任听证员。听证会上，听证员向参加人员陈述听证事项的内容、依据、理由和有关背景，听证会参加人员围绕应急工程的认定程序、认定标准、责任等及相关表述等提出问题，听证员对参加人员的问题给予细致解答。

　　二、听证会参加人对听证事项的意见

　　8名听证会参加人就听证事项发表了意见，阐明了理由。他们一致认为，本次听证会准备充分，资料完备、内容公开透明、程序合法合规。听证会参加人对听证事项提出了问题，听证员针对问题进行了回复，具体问题及回复如下：

　　1.建议1：《办法》第七条规定的“召开专家论证会”，对应急工程有无金额标准的限制？只是400万以上的工程需要组织专家论证会还是所有工程都需要，比如10万元的工程也需要组织专家论证吗？建议按照工程估算价设定标准进行区分。

　　2.问题2：400万以下工程都由新区住建部门认定吗？

　　3.建议3：《办法》第十四条“已认定的应急工程开工前应依法办理报建手续，各有关部门应当在职权范围内依法对相关审批程序予以简化。”在实践中，各部门有相应审批法定时限，比如涉及林地的审批，通常所需时间较长。建议设置先建后批程序，或者明确各部门审批时限，给应急开辟绿色通道。或者建议按照应急工程的大小对审批期限进行分类，分别设置审批时限。

　　4.建议4：《办法》第十一条“但因国家政策调整、建设期价格大幅上涨、地质条件发生重大变化等因素导致项目预算超过项目总概算的，参照《深圳市大鹏新区政府投资项目管理办法》有关规定执行”，建议超过概算的应急工程加快审批，以免影响应急工程的建设效率。

　　5.建议5：《办法》第二十条“非客观原因或不可抗力，工程未按时竣工或交付时间滞后造成恶劣影响的”，建议增加因为疫情原因未按时竣工或交付的，不承担责任。

　　6.建议6：《办法》二十条第六点“认定为应急工程后，建设单位在3个月内不开工，拖延建设工期的”，建议加入前提条件，非建设单位原因导致的拖延工期才追责。

　　7.问题7:《管理办法》第十四条，应急工程是否都需要履行报建手续？

　　8.问题8：发包方式是否能以模拟清单方式招标？

　　三、处理建议

　　（一）建议1：吸收采纳。

　　《办法》第七条规定的专家论证，主要是针对比较复杂的工程而言，不以应急工程的工程估算价进行区分，这个问题我们将进一步明确。

　　（二）建议2：解释。

　　《办法》第三款第三项明确规定：工程估算价在400万以下的，由新区建设行政主管部门出具认定意见。

　　（三）建议3：吸收采纳。

　　先建后批是违法的，作此规定在合法性审查环节都不可能通过。但关于审批时间，将会同其他相关部门进一步充分沟通，从提高应急工程建设效率的角度，对原规定进行优化。

　　将会同其他相关部门进一步充分沟通，以其他相关审批部门的意见为准。

　　（五）建议4：吸收采纳。

　　将会同新区发展与财政部门，完善此条款的审批期限设置。

　　（六）问题5：吸收采纳

　　疫情是属于不可抗力因素，新型冠状病毒疫情具有不能预见、不能避免并不能克服等的客观情况，将在政策解读中进一步明确。

　　（七）建议6：吸收采纳。

　　将完善相关条款。

　　（八）问题7：解释

　　本办法并未对“报建”未创设新的规定，“依法”需要报建的才要报建；依法不需要报建的则无需报建。

　　（九）问题8：解释 。

　　发包方式属于建设工程结合工程具体情况自行决定的事项，不做具体规定，符合法定招标方式均可。

　　听证参加人员对以上意见处理情况表示接受，下一步，新区住房和建设局将继续对《办法》进行修改完善，并尽快提请新区管委会审议。

　　***：听证笔录（《深圳市大鹏新区应急工程管理办法》）

深圳市大鹏新区政法办公室

2020年9月30日