推动汕台物流业对接与合作的若干对策

     汕头是百载商埠，也是粤东、闽西南、赣南地区重要的物流中心。改革开放30年来，我市的商贸业无论在规模、网点建设、新型的流通业态还是现代化的程度上都发生了根本变化，初步实现了传统商贸业向现代服务业的跨越。作为海峡西岸经济区沿海中心城市，推动汕台物流产业对接与合作，设汕头立对台物流园区，将使我市物流业充满新的发展契机。
     一、汕头市物流业的基本情况
     近年来，市委、市政府高度重视物流业发展，在《汕头市“十年大发展”战略规划纲要（2007-2016年）》中明确提出要把“汕头发展成为在全国具有重要影响的中小企业物流服务节点和服务粤东以及闽西南、赣东南的现代物流基地”。2008年台海局势发生重大积极变化，市委、市政府不失时机提出要进一步发挥汕头对台优势，抓住国家把汕头作为对台海上直航的对接点、省委省政府也扶持汕头融入海峡西岸经济区的机遇，全力推进对台“三通”，把汕头建成广东扩大对台经贸文化交流合作的桥头堡和重要通道。经过努力，今年1月18日，汕头成为广东第一个对台海上货运直航的城市，实现汕头港至高雄港的海上货运直航班轮首航，该航线至今运营顺利，并提前增开班轮。
     此外，我市加大对基础设施建设的投入，广澳港1个5万吨码头已建成试投产，厦深铁路建设稳步推进，汕普、汕揭高速公路正加紧筹建，机场路改造、陈沙公路建设已完成。今年还将通过积极的投资拉动推动新一轮的基础设施建设，计划用3年、投入1000亿元加快一批以交通能源、环保、港口为重点的基础设施建设，用6-7年把汕头港打造成东南沿海外向型、现代化、多功能的亿吨深水大港，目前正在积极推进一批5万吨级、10万吨级码头泊位的建设。同时开辟更多近远洋直航航线，完善港口集疏运和口岸等综合配套服务，争取广澳港区口岸今年上半年通过国家一类口岸验收。汕头也要进一步推动汕头机场临时对外开放。争取汕头空港对外国籍飞机开放，有望在今年取得初步成效。随着区域内海陆空立体交通网络日趋完善，物流业综合服务能力不断增强。
     2008年，我市物流经济在全球经济增长趋缓，全国全省经济增速回落的大环境中仍然保持了较好势头，呈现出四大特点：一是交通运输发展势头好，全市交通运输、仓储和邮政业实现增加值34.81亿元，比上年增长5.1%，占GDP的比重为3.57%，对GDP 增长的贡献率为1.87%。二是货物运输规模不断扩大，公路水路航空运输完成货运量2230万吨，比上年增长8.7%，完成货物周转量52.69亿吨公里，比上年增长14.2%。三是港口吞吐量增速较快，港口货物吞吐量2806.4万吨，比上年增长21.9%，完成集装箱吞吐量71.93万标箱，比上年增长21.1%。四是第三方物流发展迅速，初具规模。
     当前，我市已经规划了港前、金园—西港、铁路北货站、广澳（保税区）、澄海和潮阳6个物流园区。部分企业为了自身发展和物流的需要兴建了不同类型的物流中心和配送中心，其中以农产品和农资产品分销服务为主的物流（配送）中心发展较快。
     二、物流业发展存在的主要问题
     在看到我市物流业发展势头强劲的同时，我们也清醒地认识到，要推动我市物流产业更快更好的发展，当前还有不少问题摆在眼前亟待解决。
     1、现有物流园区的功能和作用还有待进一步发挥。我市物流园区发展较为缓慢，园区的利用程度不高，信息化水平较低，管理技术和手段较落后。现有部分物流园区、物流（配送）中心等物流基础设施还停留在规划和圈地的层次，还没有发挥出应有的功能和作用，对社会物流的支撑作用有限。
     2、物流竞争力不强，致使腹地货源分流。一是陆路对外交通仍不发达，地方铁路与国家铁路之间的衔接问题未妥善解决，企业进出货过分依赖公路运输，内河、空港和铁路的潜力有待进一步挖掘；二是港口物流设施较为薄弱，港口码头泊位少，大型专业化深水泊位更少，集疏运条件较差，中转储存能力低，港口结构性矛盾突出，影响了港口物流业的发展。三是综合性一体化的运输服务体系有待完善，水运、航空、公路、铁路等各种运输方式各自为政的状况还比较突出，没有形成真正意义上的多式联运体系。
     3、社会物流成本偏高，服务水平一般。由于物流产业的管理分属于不同的政府职能部门，在物流业管理体制和机制方面存在障碍，物流市场无序竞争，物流企业发展粗放，仍以传统物流为主，缺乏大型的现代物流龙头企业和人才，而且企业物流占相当大的比重，供需市场存在服务内容的缺口。
     三、对策与建议
     一方面，国家落实支持海峡西岸经济区发展政策措施，对台经贸交流与合作日益加强，今年省委书记***同志在全省对台工作会议上明确指示“要推动粤东地区建设成为粤台经贸合作试验区，建设成为海峡西岸的重要地区”，省委、省政府《关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》明确支持汕头市率先建设“粤台经贸合作试验区”；另一方面，2010年中国—东盟自由贸易区正式启动后，东盟国家与大陆将互免绝大部分商品的关税，但台湾产品届时仍须缴纳5%至10%的关税，将对其纺织、石化、机械、汽车零组件等特定出口产业将产生严重冲击。如两岸签订ECFA,将南澳岛作为台湾货物作为台湾货物进入东盟的中转港口，在区位上将比福建地区更优越，因为台湾货物要往东盟，经汕头和南澳中转是顺路，经福建平潭反而是倒绕，这将给我市物流业发展带来机遇。其中，推动两岸现代物流、商品流通等方面的对接与合作，重新规划汕头现代物流业的整体布局，设立对台物流园区，并将其提升到一定的发展高度，这将为汕头发展输送更多的“营养物质”，也将使汕头物流业充满新的发展契机。
     1、规划申报粤台两岸商品交易物流中心。目前，可以依托汕头的广澳港和保税区的港区联动优势，通过在广澳港区内将建设保税仓库、加工区、物流贸易市场及口岸联检、办公场所、展览区、商务区等，重点发展集装箱、散货，集化工以及原材料、纺织服装、玩具模具生产、加工、包装、运输、仓储、配送等，集产品展示、交易、仓储物流配送、以及商贸服务为一体。从长远来看，应当充分发挥南澳岛在对台区位（是广东省距离台湾最近的地方）、资源（海洋、风电、砂石等）和客运码头（南澳有现成的客滚装轮码头）等方面的优势，争取在南澳岛试行特殊海关监管政策，重启南澳港一类港口的申报工作，使其可以经营国际航线，以此为依托谋划构建粤台物流中心。
     2、千方百计降低本地物流成本。要进一步推动汕头机场临时对外开放，尽快争取汕头空港对外国籍飞机和台湾籍飞机开放，进一步整合台商在我市投资生产、进出口贸易的有效资源，通过汕台海空直航拓展对接与合作的空间。还要进一步对开通对台直航的船公司给予必要的扶持，延长政府对开通对台直航航线的船公司按承运直航的进出口集装箱重箱给予奖励的时间；同时口岸联检各部门对船舶、货物的查验手续给予提供更优质、简便的服务，做到即到即办；码头企业在装卸费、堆存费等方面给予让利，港口作业给予优先安排；引航站、拖轮公司对船舶的引航费、拖轮使用费给予适当的优惠。
     3、支持并促进汕头港区建设。以港口物流为龙头，区域物流为支撑的现代物流业，是两岸沟通与交流的重要手段。当前，为做好对台经贸合作和“三通”服务，必须进一步促进以珠池港、广澳深水港为核心的汕头综合货运系统的形成，发挥临近台湾的优势，利用对台直航航运模式，拓展汕头及腹地货物对台物流规模。
     4、积极引进大型台资物流企业。加紧物色联系和互访推介，为其量身定做相应优惠政策，吸引大型的台资综合物流服务企业和专业化物流服务企业落户汕头，乃至共同搭建或者进驻汕头对台物理园区，充分利用其经营网络，繁荣我市的物流市场，带动我市现代物流产业的发展。
     5、加强汕台物流界的交流与合作。通过学习引进台湾较为先进的现代物流管理运作经验，推动物流企业与企业物流发展，推广物流外包配送模式，推进第三方物流和第四方物流发展。充分利用我是农产品市场和水果市场已成规模的配送平台，加强对台湾产品尤其是农产品合作，把前者发展成为全国台湾农产品的综合物流中心。同时，鼓励我市大型的零售和批发企业通过对接，主动与台湾物流界合作共同寻找商机，实现优势互补。
     6、密切汕台经贸合作，继续做强做大对台贸易。争取将汕头的对台小额贸易点纳入更开放管理措施试点范围，放开对台小额贸易经营权，扩大对台小额贸易商品种类。引导台资企业参与投资我市能源、石化、造船等对区域经济发展有重大带动效益的产业，做大做强汕头临港工业和港口物流。
                              （作者单位：汕头市台办，市台港澳研究会会员）