建章立制打造基层微改革龙城样本

　　近年来，深圳市龙岗区龙城街道迈出坚实的“七个率先一步”：文明创建率先一步，成功荣获“全国文明单位”；社会综合治理率先一步，获全区突出贡献奖；大型活动保障率先一步，成为全市十大文明样板之一；城区品质提升率先一步，市容环境持续领跑全市；城区安全率先一步，安全稳定持续向好；创新智核建设率先一步，产学研一体化日趋融合；基层党建率先一步，进一步夯实基层执政根基。

　　龙城街道为何能在基层社会治理中不断持续“率先一步”？其中的要义在于街道始终坚持党的核心领导，持续建章立制建立“龙城依法治理决策体系”，并从决策层面、制度设计、突出问题、重点项目等方面进行改革，从而依法***基层治理瓶颈，成就基层微改革的“龙城样本”。

　　制度微改革 创建依法治理决策体系

　　近两年来，龙城街道共荣获国家、省、市、区各级荣誉681项，其中“全国文明单位”“全国无***示范街道”“全国民主法治示范社区”“全国巾帼文明岗”“全国文明家庭”等国字号荣誉12项。

　　为什么龙城街道在基层治理中不断推陈出新、屡创佳绩？归根结底在于“龙城依法治理决策体系”的建立和不断完善，其内核在于龙城各领域、各行政级别制度的系统化、民主化、科学化和法治化。

　　班子领导是决策层的关键少数，怎样才能守住规矩、制度管人？怎样才能党建引领***社区、股份合作公司、居民小组治理的难点和痛点？对于诸如此类的基层“焦点”，龙城街道不断创新探索，逐年更新完善各项制度规矩，形成了规范化、精准化、系统化的“龙城依法治理决策体系”。

　　在《龙城街道领导班子若干规则》中，从领导班子成员组成、领导班子成员守则、领导班子会议规则、班子成员工作事项、副处以上领导班子成员工作事项、政务活动事项、组织人事管理事项、财政资金管理事项、后勤保障事项、经费报销审批事项等10部分进行了制度性设计，从源头上铲除了“为官乱为”的土壤。

　　早在2013年，龙城街道就制定了《龙城街道领导集体重大事项议事规则》，由总则、议题范围、程序及要求、议事规范、监督和违规处理、附则等六部分组成，用规范的程序、流程化的管理、各自职责权限的细化来保障、支撑、监督领导集体决策行为的法治化、科学化、规范化。

　　在讨论重大事项时，主要领导不得首先发言、提前“定调”，每项议题均由呈报部门全面汇报，有关部门列席补充汇报，主管领导补充意见，其他参会领导提出意见，主要领导综合班子意见，最终会议表决，严格遵守民主集中制的组织原则和领导原则，形成了规范、可复制的“龙城重大事项议事流水线”。

　　龙城的重大决策决不搞形式、走过场。上会材料、会议录音、记录、纪要一律原件永久存档，以备查实，从制度上将“严以用权”抓到实处、抓出实效。龙城街道还制定了《龙城街道“马上就办”工作机制》《龙城街道“马上就办”督查办法》等督查落实制度，做到事事有***、件件有落实。

　　党建微改革 量化从严治党硬指标

　　“龙城依法治理决策体系”的“四梁八柱”除了决策的制度设计，亦离不开基层党建这根“顶梁柱”。2015年，龙城街道制定了《关于落实全面从严治党实施方案》，并率先在龙岗区制定了从严治党量化指标和基层党建系列规章制度。

　　基层党建的重点在社区、居民小组和花园小区。为此，龙城街道着力***社区党建的难点和痛点，形成了“1+11+X”的党群综合服务网络：1是指街道党工委，即党建工作的“内核”；11是指11个社区党群服务中心；X是指居民小组、花园小区、工业园区的党群服务中心。

　　社区是基层党建的根基，社区党委书记更是社区党建的“领头雁”。针对基层党建中的关键少数，2016年4月，龙城街道全面实施《龙城街道社区党委书记管理办法》，首次对社区书记的任职条件、换届选举、后备干部、培养教育、调整变动、福利待遇、监督考核等方面进行制度化管理，从根本上规范了社区书记的管理，进一步夯实了基层党建的基石。

　　伴随着龙岗城市品质大提质，近年来，花园小区不断在龙城涌现。目前，龙城街道拥有花园小区111个，有正式党员3人以上的都成立了党支部，不足3人的联合周边其他小区成立联合党支部。

　　值得关注的是，花园小区党支部活动经费首次纳入财政预算，并全面实施《龙城街道花园小区党组织“书记项目”实施方案》。“书记党建项目”主要包括10大类，即先锋引领、时政宣传、文明创建、关怀关爱、保健医疗、环境整治、治安防范、调解纠纷、法律服务、便民服务。

　　花园小区“书记党建项目”落地极大增强了小区党组织的凝聚力，党组织的关怀让小区居民看得见摸得着，党员的先锋模范作用更接地气。花园小区的党支部也因此成为党建工作新的坚实“桥头堡”。

　　为进一步夯实基层党建，龙城街道创新推出机关党员干部下沉锻炼机制，选派38位优秀科级党员干部兼任38个居民小组第一书记，推荐第一批44名优秀党员干部担任花园小区党支部第一书记。2017年以来，共提拔24名敢于担当、踏实做事的科级干部，提高了干部队伍的凝聚力和执行力。

　　基层微改革 建立“三权鼎立”新机制

　　长期以来，村干部巨腐备受社会诟病。村支委、村委会的“两委”选举更是基层矛盾焦点中的焦点。

　　针对集体资产和村干部选举监管等焦点问题，龙城街道精准施策，先后制定了股份合作公司集体资产管理暂行办法、社区居民小组干部管理办法、“三资”运营处置、利益回避和风险防控等村干部和集体资产管理制度。针对以往村干部权力集中、身份交错等弊端，龙城街道构建了股份公司董事长、社区工作站站长、居委会主任“三权鼎立”的工作新机制。

　　为了彻底铲除村干部贪腐的土壤，龙城街道坚持问题导向，对集体经济中的资金、资产和资源等“三资”实施清理登记制度和运营处置制度，实行六项制度性规定，在利益回避和风险防控制度方面规定了“四原则”。

　　与此同时，龙城街道出台了公章管理、合同管理与备案、审计监督、“三资监督”财务管理、财务公开、重大事项备案等系列配套制度，从制度上堵住了“三资”漏洞，从根本上保障“三资”法治化运转。依法行政首次旗帜鲜明地走进了社区股份合作公司，村干部们的权力自此关进了制度的笼子里。

　　坚持问题导向精准施策带来了立竿见影的效果。龙城街道率先试点的社区“三资”监管平台建设受到市、区领导肯定，在2017年首批社区“两委”换届选举中率先完成，达到“零违纪、零差错、零投诉”的预期目标。

　　文明微改革 分级管理大型活动

　　2018年4月21日，由两万多人组成的深圳百公里磨房活动参加者从龙城出发，这支浩浩荡荡的“磨房大部队”秩序井然，经过了3.34公里的龙城路段，沿途没有留下一张废纸、一个塑料瓶。“磨房大部队”为什么能在沿途留下一道文明风景线？这归功于龙城街道前瞻性地设计了大型活动精细化管理系列方案。

　　龙城街道对大型活动实行分级管理，一级为3万人以上，二级为2万人以上，三级为1万人以上，四级为1万人以下，这些规模活动分别由街道主要领导和分管领导组织实施文明提升保障工作。正是这种高屋建瓴的精细化管理，使得龙城在大型活动保障方面率先一步建立起有效管理机制，大型活动综合保障服务好评如潮，成为深圳市十大文明样板之一。

　　大型场馆的维护和持续使用是一个世界级难题，大型活动的组织与实施在法律上也没有专门规范，龙城街道创新工作方法，在街道级层面上率先探索大型活动规范组织实施的“四梁八柱”，成为基层组织实施大型活动的文明新亮点。

　　大型场馆的维护和持续使用是一个世界级难题，大型活动的组织与实施在法律上也没有专门规范，龙城街道创新工作方法，在街道级层面上率先探索大型活动规范组织实施的“四梁八柱”，成为基层组织实施大型活动的文明新亮点。

　　值得称赞的是，龙城街道围绕大运中心和国际大学园主动作为、科学谋划，不断探索创新大型活动期间综合服务保障机制，出色完成了NBA中国赛等一系列大型国内外高端赛事演艺活动。2017年，党的十九大召开前夕一个月内，龙城街道成功保障了深圳北理莫斯科大学开学典礼、第五届深圳国际低碳城论坛、第六届中国卫星导航与位置服务年会暨首届卫星应用国际博览会、第24届亚太地区社会工作区域联合会议等四场大型国际性活动，受到国家部委等各级领导表扬肯定。

　　正是基于这种高屋建瓴、持续不断的科学施策，龙城街道城区品质提升率先一步，市容环境持续领跑全市。2016年，龙城街道数字化城管考核位居全市第一，市容环境考核工作领跑全区。2017年，龙城街道全年环境卫生指数测评综合排名居全区第一；11个社区全部荣获“广东省宜居社区”，成为深圳市首个全覆盖街道；35个城中村全部通过深圳市“净化”考核验收；率先超额完成“拓展空间保障发展”十大专项行动任务，消除存量违建进度排名全区第一，总量排名全区第三。2018年，在深圳市环境卫生指数测评排名中，龙城街道获1月、4月、5月、6月、8月及上半年综合排名6个全市第一。