市生态环境局龙岗管理局关于区政协五届四次会议提案第20190097号提案答复的函

尊敬的刘宇明委员:

　　您提出的“关于解决工业垃圾清理问题的建议”提案（龙岗区政协五届四次会议提案第20190097号）收悉。现答复如下：

　　一、案件办理情况

　　龙岗区人大代表和政协代表高度关注工业垃圾分类处理问题。2019年，我局共接到5件有关工业垃圾分类处置的案件，其中人大代表议案3件，政协代表提案2件。我局接到代表提案后，结合其他人大代表议案和政协代表提案一并研究办理，具体情况如下：

　　（一）研究政策，找准路子

　　国家固废法规定，生态环境部门是工业固废污染防治监督管理统筹部门。环保、工信、城管等政府职能部门在工业固体废物污染防治管理中各司其职，联动协作，生态环境部门负责工业危险废物监管、工信部门负责一般工业固废资源化利用、城管部门负责与生活垃圾性质相近的一般工业垃圾处置。

　　2018年8月25日，深圳市印发了《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》。行动方案的总体目标明确了 “2020年底前，一般工业固体废物资源利用率达到80%以上，工业危险废物安全处置率和医疗废物安全处置率达到100%”。行动方案明确了一般工业固体废物资源化利用工作重点，即“加快推进一般工业固体废物综合利用处置设施建设，加强对工业固体废物综合利用设施和再生资源回收站点的管理，提高粉煤灰、垃圾焚烧厂炉渣、废钢铁、废塑料等大宗工业固体废物的综合利用水平。开展一般工业固体废物综合利用和高附加值终端产品研发，推动再生产品应用和验证技术规范配套体系的建设。对无利用价值、与生活垃圾性质相近的一般工业固体废物，通过生活垃圾焚烧厂或填埋场协同处置的方式进行无害化处置，坚决防止出现非法转移、倾倒工业固体废物的违法行为。”

　　2019年4月22日，我局蓝浪副局长率办公室、固废管理部门和横岗环保所到软件小镇拜访了您，并向您详细介绍了龙岗区固废管理情况，说明了我局和其他部门在工业固废方面的管理分工，生态环境局具体负责工业危险废物的监管工作,得到了您的理解与大力支持。

　　（二）开展调查，提出建议

　　为更好抓好龙岗区固体废物处置监管工作，根据区政府的要求，2018年我局委托深圳市环科院开展了《深圳市龙岗区固体废物调查及管理策略》课题研究。为更深入掌握我区一般工业垃圾的处置情况，今年4月份，我局委托了深圳市宗兴环保科技有限公司就龙岗区一般工业固体废物产生和处理情况开展现场调研。宗兴环保公司在宝龙街道、龙城街道嶂背社区、园山社区的56家大、中、小企业进行了抽样调查，其中小型企业居多，占比为61%。该公司根据调查结果编制了《龙岗区一般工业固体废物产生和处理情况调研报告》。

　　我局综合了深圳市环科院完成的《深圳市龙岗区固体废物调查及管理策略》和深圳市宗兴环保公司编制的《龙岗区一般工业固体废物产生和处理情况调研报告》，提出一般工业固废的处置建议，具体如下：

　　1.企业要落实主体责任

　　企业是安全处置工业固废的主体，有价值的工业固废要充分再利用，无价值或者低价值固废要交有资质单位处置，并支付必要的处置费用，不允许非法转移倾倒。

　　2.各职能部门要分工合作

　　工业固废处置要遵循“分类减量、综合利用、无害化处置”的基本要求，各职能部门，主要是生态环境、工信、城管部门要按照《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》分工要求，协调联动，加强过程监管，最后由政府托底处置。

　　3.街道部门要发挥纽带作用

　　各街道的经济服务部门要发挥好政府和市、区职能部门的纽带作用，深入工业园区、企业，掌握工业固废产生、分类、利用和处置基本情况，做好政策服务，主动向区级部门反映问题寻求解决方案，把解决企业工业固废处置难的问题作为改善我区营商环境的一个事项来抓。

　　4.园区、社区要给予扶持

　　各工业园区和社区要发挥指导服务作用，为企业的工业废物分类、储存和处置提供便利的场地。拓宽渠道，除引进本区再生资源外，可以引进区外、市外再生资源处置企业进驻园区和社区开展一般工业废物回收业务。

　　宗兴环保公司在调查中发现有的园区在工业废物管理上有办法，敢管理，值得其他工业园区和社区借鉴。比如对再生资源回收统一监管，除了要求分类外，给予再生资源公司更多的优惠，或者实施统一包年价，高价值、低价值废品搭配回收处置，基本实现了园区工业垃圾无积压、无非法转移倾倒的管理目标。

　　二、委员建议反馈

　　委员在议案中提出了三条建议，一是健全完善工业垃圾处理相关规章制度；二是选址建设带有配套的环保设施和发电设备的工业垃圾处理场所，为工业园区提供工业垃圾集中处理地；三是 招标具有相关资质的清运保洁公司统一承包，保障辖区工业垃圾顺利清理。在深圳市印发的《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》中已经明确的各部门的职责。对于无价值与生活垃圾性质相近的一般工业固废，明确了由城管部门负责收集，通过垃圾焚烧或填埋协同处置。

　　三、下一步工作计划

　　今年，深圳市被列为“无废城市”试点，是进一步推动包括工业垃圾在内固废处置工作的十分难得的机遇。我局将以贯彻实施“无废城市”为契机，继续抓好有关工业固废管理工作：

　　（一）贯彻实施深圳市“无废城市”方案，打造经济循环示范园区，以试点带动提升龙岗区工业固废安全处置水平。

　　（二）向上级部门反馈代表意见，推动相关部门按照《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》职责分工，抓好一般工业固废与生活垃圾焚烧或填埋协同处置工作。

　　（三）继续强化服务，给予企业更有力的支持和指导，努力解决企业工业危险废物处置难的问题。必要时采用应急处置的方式帮助企业消除危废积压造成的安全隐患。

　　专此函复。

深圳市生态环境局龙岗管理局

2019 年 6月 17日