在改革创新中寻求新突破

　　龙岗区党政学习考察团赴天津、华东学习考察启示录

　　2006年3月2日至12日，龙岗区党政学习考察团赴天津、华东进行了学习考察。短短10天，考察团辗转数千里，先后到了天津、浙江、江苏、上海四省市的滨海新区、杭州、南京、宜兴、无锡、苏州、昆山等七座城市，重点就社区建设、基层基础建设、城市管理、经济发展、规划建设、高新技术产业、园区建设等工作进行了学习考察，受到了考察地党委、政府及有关部门的热情接待，学习考察活动取得圆满成功。这是一次虚心求教的取经之旅，这是一次满载而归的收获之旅，更是一次增强信心的动力之旅。通过考察，开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，增进了交流，看到了差距，启迪了思维，收获多多，启示多多。

　　七城七个共同点

　　七城市有七个共同点：一是强化发展观念，一心一意谋发展。各地都紧紧抓住解放思想这个牛鼻子，坚持发展就是硬道理，强化项目是生命线，投资者是***，引资者是功臣，树立以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话，发展以事实说话。各地都坚持围绕发展抓合力，形成合力促发展。二是依托自身优势，不断优化发展方略。杭州市在大力发展旅游业的同时，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。以两港三区为重点的天堂硅谷成为杭州建设绿色生态工业城市的主攻方向，取得明显成效。苏州在依托古城，开发新区的思路下，借助紧邻上海的区位优势，在与上海的错位竞争中把自己变成上海大企业产品加工的大车间。昆山原是一个60万人口的农业县，80年代大力开展横向经济联合，发展乡镇工业，实现农转工；90年代发挥基础设施优势，大力发展外向型经济，实现内转外，形成以开放型经济为主导，三大产业协调发展，三个文明同步推进的良好局面。浦东新区以建设高新技术产业基地和现代工业基地为目标，以三港（深水港、航空港、信息港）、三网（轨道交通网、市区道路网、越江交通网）、三能（电力、燃气、集中供热）基础建设为核心，注重城市规划与城市建设，建设国际经济、金融、贸易中心。三是坚持外向带动战略，增强发展动力。天津和华东地区经济发展呈现出强大的经济活力与其坚定不移实施外向带动战略，积极扩大招商引资，牢牢把握对外开放不同阶段的重要机遇，不断巩固发展外向型经济有密切关系，以招商引资为龙头，全方位、宽领域、多层次扩大开放。四是合理规划产业布局，增强经济总体素质。杭州以加工工业为主，逐步形成了以娃哈哈、养生堂等企业为龙头的食品加工行业；以汽轮动力、万向等企业为龙头的机械制造行业；以东方通信、UT斯达康等企业为龙头的电子通讯行业；数量众多、以非公有制为主体的纺织服装行业这四大支柱产业，并全力打造IT产业和新药产业等新兴支柱产业，成为全国软件产业四大基地之一。浦东立足区域优势，以金融贸易区、出口加工区、保税区、高科技园区为基础，建设功能完备的产业园区。五是注重载体建设，拓展发展空间。在二十年的市场磨砺与整合中，规模化的园区建设为天津和华东经济拓展发展空间，接轨国际市场奠定了坚实基础。把园区作为对外开放的窗口、对内辐射的基地、经济发展的龙头，园区建设强化了发展主体经济的拉动效应，使园区内形成了大规模的产业集群和完整的产业链。 苏州工业园九年累计完成基础设施投资300多亿元，其中16平方公里建成区达到九通一平（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际标准，并在项目审批、财政税收、海关物流等方面获得相应管理权限和优惠政策，创造了不特有特，比特更特的良好条件。浦东新区、天津滨海新区在建好大载体的同时注重功能特色园区互补联动的发展格局，陆家嘴金融贸易区形成聚合国际现代化金融贸易功能，使得浦东新区、滨海新区成为先进生产力的代表和象征。六是加强社区基层基础建设，优化发展环境，构筑社会经济发展的软硬平台。在倾力投入建设硬环境的同时规范政务行为，提高服务水平，优化和改善发展软环境。创新管理体制，实行小政府、大社会的管理模式，科学地构筑起与市场经济相适应、与国际惯例接轨、区别于一般行政区的管理机制，强化服务功能，寓管理于服务中，使政府的管理行为具有法制性、规范性、国际性。七是构建人才高地，以人才开发形成知识经济聚集点。天津和华东地区经济的飞速崛起很大程度上取决于有一批适应新形势发展要求、高水平、高层次、高素质的干部队伍。

　　天津华东巨变七大启示

　　如何应对新挑战，加快大发展，确保在日益激烈的竞争中立于不败之地，努力实现城市化与现代化目标的双赶超和特区内外、龙岗区域内双协调的可持续发展，是摆在龙岗区面前一个重大而紧迫的课题。通过考察学习，龙岗区要加快推进观念、战略、结构、科技、载体、环境等六大创新，充分发挥自身优势，推动龙岗区超常规、跨跃式协调发展。

　　启示一：实施观念创新，进步解放思想。观念是行动的先导、是变革的前奏。与天津、江苏、浙江、上海等先进地区比，目前龙岗的差距之一就在于思想观念、体制机制和发展环境上的差距。因此，在今后的发展中，必须进一步解放思想更新观念引导干部群众自觉强化四种观念：一要强化辩证思维抓机遇的观念。教育引导广大干部在辩证把握大局的基础上，结合区情，冷静分析找寻面临的新机遇，在扩展经济发展空间、充分发挥后发优势方面，加快结构调整方面，彻底深化改革方面，吸引资本和先进的技术、管理、人才方面以拼、抢、赶、超的精神状态，抢抓新机遇，谋求新发展。

　　启示二：突出战略创新，不断完善发展思路。战略是区域经济发展的灵魂和核心。必须正确审视区情，讲究战略战术，科学制定规划，理清思路，推动发展。要注重发挥优势，要善于立足自身优势，充分学习借鉴东部先进地区多年的发展经验，趋利避害，扬长避短。

　　启示三：开展基层基础建设创新，不断提高社区管理服务水平。理顺区、街、社区管理体制，建立街道联合执法协同机制，提高行政执法效能；加强社区管理与服务，完善社区工作机制，确保人口、计生、治安、人民调解、劳动和社会保障、出租屋管理等基础工作的落实；加大社区投入，对社区公共服务设施和固本强基项目统一规划、统筹解决，全面改善社区的硬件设施。

　　启示四：深化科技创新，增强经济综合竞争能力。增强自主创新能力，推进产业结构优化，不断提高经济发展的质量和效益。实施自主创新战略，在用高新技术改造提升传统产业和发展高新技术产业上下功夫；提高招商引资质量；加快工业园区建设和整合步伐。

　　启示五：推动载体创新，拓展产业发展空间。以推进城市化和园区建设为载体，加大建设力度，加大招商引资力度，努力拓展产业发展空间。采取多种模式，加快三大工业园区的开发。积极推动精细化工基地、东部海洋生物产业基地的规划建设。加快家具、自行车、家电、珠宝产业集聚基地的基础设施建设。实施园区带动战略，推进优势工业集群发展，大力引进生物医药等新兴高科技产业。开展全区200多个中小工业园区状况的调研，做好园区整合的前期工作。

　　启示六：加快环境创新，增强聚集效应。要实现龙岗跨跃式发展最根本的是要靠优良的投资环境。要优化服务环境，理顺管理体制，转变政府职能，切实转变作风，积极推行首接责任制、文明办公制、服务承诺制、引导办理制和限时办结制，进一步提高工作效率。

　　启示七：强化规划建设创新，强力推进基础设施建设，不断完善城市功能。高标准推进旧城旧村改造，完善旧改模式和政策，着力研究解决旧改中的问题，加强旧改规划编制工作；抓好重大项目拆迁安置工作，针对拆迁安置面广量大、难度空前的形势，抓紧制定适应城市化要求的拆迁补偿安置办法。加强领导，明确责任，提高拆迁安置工作效率，重点做好地铁三号线和深惠路改造工程、奥体新城、坝光精细化工基地、三大工业园区的拆迁安置工作。