十分钟服务圈8月前覆盖斗门

　　斗门今年以农村为重点开展社会管理创新，推动各项服务延伸至村居。

　　村民办理日常事务10分钟内完成，“小事不出村，大事不出镇”；村民法律咨询有专门律师预约服务；群众信访维权有第三方信访代理专门提供服务……这些社会管理创新正在斗门实现。

　　记者从斗门区了解到，今年该区社会管理将以农村为重点，包括打造“十分钟便民服务圈”、完善第三访信访代理机制、购买社会机构服务等，推动各项服务延伸至村居，探索社会管理工作新途径。

　　其中，针对群众信访难题，斗门将出台《斗门区关于开展信访事项代理工作的实施意见（试行）》，进一步探索第三方信访代理机制，推动信访矛盾基层化解，最大程度维护信访人合法权益和社会稳定。

　　便民服务

　　小事不出村，大事不出镇

　　6月3日下午，在斗门区新堂村的农村公共服务站内人头攒动，前来办理日常事务的村民络绎不绝。自从去年村内公共服务站投入使用后，新堂村民就再没有出村办理日常村事务。农保、计生、房屋确权、土地发包等绝大部分的涉农事务，均可在服务站里完成。

　　在未来3个月内，像新堂村这样的公共服务站将覆盖全区101条农村。作为斗门区强化基层政府公共服务职能，搭建综合服务平台的重头戏，斗门今年重点推进农村服务站全覆盖，同时建设镇级综合服务中心，实现区镇村三级联动，让村民办事“小事不出村，大事不出镇”，推动管理重心下移，打造“十分钟服务圈”。

　　与此同时，继去年底全区首个镇级综合政务服务中心——乾务镇综合政务服务中心成立以来，目前全区其余镇街正加快建设综合政务服务中心。

　　“目前全区23个社区服务站已建成，101条农村已建成40%，全区力争在8月底之前全部完成服务站硬件建设。”斗门区委政法委副书记赵伟豪告诉记者，今年斗门的社会管理创新的工作重点仍然是农村，而农村公共服务站的建设，正是推进基层社会管理创新的重要载体。

　　作为典型农业大区，面对庞大的基层人群，便民服务工作量大且复杂，如何让便捷的政务服务延伸至村居，一直是主政者致力***的课题。在过去，斗门区曾推动过职能部门驻村办事的相关模式，收获过一定成效，但缺乏整体性，各个村居提供的服务标准不一，以致难以增设职能部门和向全区推广。

　　“这一次我们将系统地建设区、镇、村服务体系，以统一的流程、一式化的设计、标准化运作每个服务站，实现区、镇、村管理一条龙。”赵伟豪称，将结合党的群众路线教育推动服务延伸至村居，实实在在地为群众提供优质服务。

　　机制

　　创新

　　全国首创信访代理解决群众难题

　　在过去很长一段时间，由于历史遗留问题较多，斗门区“三农”问题上访较多，涉农信访问题过去一直是全区信访总量的“大头”。而在近两年，斗门区致力加快发展专业化、行业性人民调解组织，加强法制宣传，强化“大调解”机制，深化援调对接工作，引导群众走调解、仲裁、行政复议、诉讼等渠道依法解决问题。去年，全区共受理矛盾纠纷1473件，调解成功率达99.9%。今年3月，斗门区更被评为“全国法治区创建先进单位”。

　　今年，斗门将进一步完善政府购买服务制度体系，在信访代理服务站、出租屋管理服务站、农村金融服务组织等社会组织中推进试点工作，引导社会力量参与社会管理。斗门区委常委、区委政法委书记李育波表示，今年，斗门区将完善政府购买服务制度体系。具体地说，就是由政府购买服务，大力培育发展信访代理服务站、出租屋管理服务站、农村金融服务组织等社会组织，大力推进有关试点工作，支持、引导和充分利用社会和群众的力量参与社会管理。

　　“斗门社会管理的重点、难点在农村，农村的社会管理搞好了，斗门的社会才可以实现长期的稳定。”在刚刚结束的斗门区农村工作会议上斗门区委书记、区人大常委会主任梁元东表示，创建科学发展示范区，其中很重要的一个方面，就是城乡要协调均衡发展，只有农业发展了、斗门才能成为名副其实的科学发展示范区。

　　去年初，斗门区通过购买服务方式，首创信访代理，成立信访代理工作服务总站，通过第三方管理机构来代理村民信访。一年来，服务总站共受理信访案件6宗，出具处理意见书3份，接受行政企事业单位法律咨询12宗，个人法律咨询27人次，有效疏导原县水运公司改制及拆迁问题和原县建筑公司改制历史遗留问题等多个棘手信访案件。

　　“信访代理服务总站的主要的服务范围是代理区内重点、棘手的信访案件。”李育波告诉记者，通过第三方介入群众信访，可以提高处理信访的效率，同时群众可以更便捷得到优质服务。这在全省全国来说也算是创新。

　　为进一步完善机制体制，斗门将出台《斗门区关于开展信访事项代理工作的实施意见（试行）》，完善区信访代理工作服务总站建设，推动信访矛盾基层化解工作严格执行信访三级终结制，重视初信、初访，大力化解疑难信访积案，进一步规范“网上信访”办理流程。

　　法律服务

　　律师驻村“一对一”化解基层矛盾

　　今年初，斗门区司法局与广东德赛律师事务所、广东华协（珠海）律师事务所、广东国硕律师事务所、广东华大律师事务所、广东星石海律师事务所、广东正浩永航律师事务所、广东大公威德律师事务所共7家律师所签约。

　　事实上，去年斗门区已开始开展“律师公益服务进村居”项目，在124个村居都设立了法律顾问，为村居民提供各项法律服务，取得了不错成效。今年，斗门区加大了政府购买服务力度，与上述7家律师行合作，开展该项目。

　　在一季度举行的全区村居“两委”换届选举工作中，驻村律师针对性地开展服务，为村民把握好服务方向和工作重点，提高“两委”班子依法管理和服务村居公共事务水平，协助村居实现民主决策、民主管理、民主监督，确保了“两委”换届工作顺利进行。

　　此外，这些律师平时将为村居民提供法律咨询，解答村居民的法律问题，参与村居矛盾纠纷化解工作，引导村居民依法维权，提高村居民的法治意识和法律素质。“斗门未来将积极引导律师业务向农村延伸、向基层倾斜，努力为农村提供优质高效的法律服务。”赵伟豪说。

　　根据安排，7个律师所每月安排律师到斗门区124个农村和社区提供法律服务，每半年至少组织一次村居法制宣传活动或法制讲座，并根据村居需要，定期与不定期提供其他相关的法律服务，如法律咨询、法律知识培训班、人民调解、法律援助等。

　　李育波表示，律师进村居具有普惠性、均等性、广泛性和预防、化解社会矛盾的前置性等突出重点和明显优势，是维护社会和谐稳定、实现“新农村建设、平安斗门”的重要支撑。接下来将进一步完善基层自治组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，深入开展普法宣传，推进律师公益法律服务进村居活动，发挥观察员的监督、参谋作用，形成依法、依政策干事创业和服务群众的良好氛围。