关于印发珠海经济技术开发区（高栏港经济区）2020年国民经济和社会发展计划的通知（珠港区〔2020〕132号）
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于2022年04月26日发表
珠港区〔2020〕132号
各相关单位：
《珠海经济技术开发区（高栏港经济区）2020年国民经济和社会发展计划》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向区发展改革和财政金融局反映。
珠海高栏港经济区管理委员会
2020年11月17日
珠海经济技术开发区（高栏港经济区）2020年国民经济和社会发展计划
一、2020年经济社会发展的总体思路和预期目标
（一）发展环境。
从宏观环境看，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，各类风险叠加冲击世界经济稳定增长，国际货币基金组织（IMF）预计2020年全球经济将收缩3%。从国内形势看，新冠肺炎疫情对全年经济发展带来明显不利影响，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚。另一方面，我国统筹推进疫情防控和促进经济社会发展，有效促进了保供稳价和复工复产，经济发展表现出坚强韧性和巨大潜能。受疫情影响，我区经济下行压力加大，但黄金机遇和风险挑战并存。我们要抢抓省委省政府支持珠海经济特区新时代加快发展机遇，紧紧围绕作为国家级经济技术开发区以及国家级综合保税区的功能定位，参与粤港澳大湾区建设，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和广州推动“四个出新出彩”，投入大湾区澳珠极点建设，深化与大湾区各地互利合作，坚定信心，将我区建设成为现代化国际化港口物流中心、珠江西岸先进装备制造产业带重要基地和全市经济发展重要增长极。
（二）总体思路。
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议、全国两会精神，深入学习贯彻落实*********和***批示精神，贯彻落实省委十二届九次全会和市委八届八次全会精神，聚焦省委“1+1+9”工作部署和“一核一带一区”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
（三）主要预期目标。
优先促发展稳就业保民生，坚决打赢三大攻坚战，高质量全面建成小康社会；城镇登记失业率控制在2.7%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右;固定资产投资增长25%；进出口促稳提质；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。
二、2020年国民经济和社会发展重点工作
（一）优先稳就业保民生，高质量全面建成小康社会。
提升就业质量与社会保障水平。实施“促进就业十条”，着力促进高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人以及零就业家庭等重点群体稳定就业，对就业困难群体实施托底帮扶就业。全面开展重点群体职业技能提升培训，实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程。强化困难群众的兜底保障，城乡居民基本养老保险基础养老金提高至每人每月460元，学生和未成年人、城乡居民参保人个人和财政补助提高30元，重度残疾人护理补贴标准提高到每人每月235元。继续实施社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大住房保障力度，筹集各类保障性住房989套。完善居家社区养老服务体系，实现养老服务设施覆盖100%城市社区、100%农村社区。加强食品安全监管，严厉打击食品安全违法犯罪，严格落实生产经营者主体责任，加强从农田到餐桌全链条全过程监管。
推进基本公共服务均等化。加大基础教育提升力度，新建和改扩建5所学校、幼儿园，新增3078个小学学位和450个学前教育学位。提升基层医疗卫生服务能力，建设全科医生队伍，加强疾病预防控制体系建设，深入开展爱国卫生运动，加快建设珠海市第五人民医院改建二期工程和平沙社区卫生服务中心综合楼改建工程。推动我区旅游发展，开展十大美景及十大美食评选、全民健身运动会、粤菜师傅厨艺大赛等活动，加快建设国家级珠海农业公园。
加强和创新社会治理。发挥镇街基层社会治理主体作用，以“综治中心+网格化+信息化”为抓手，探索构建我区共建共治共享社会治理新格局。推进信访工作改革创新，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。深入推进平安高栏建设，强化扫黑除恶专项斗争工作，依法打击各类犯罪，积极推进各项禁毒工作，持续推进消防安全工作。深入开展安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。
高质量打好三大攻坚战。打赢脱贫攻坚战，深化高州市帮扶村脱贫工作，做好对口怒江贡山县帮扶工作，完成和西藏米林县羌纳乡帮扶对接工作。加强和巩固生态优势，新建污水管网40公里、维修整治约30公里，建成1座工业污水处理厂，基本消除城市建成区黑臭水体，建设海岸带保护与利用综合示范区，创建高栏港“无废示范园区”。扎实做好我区节能工作，及时把握能耗动态，完成上级下达的能耗双控工作任务。以大虎、平塘两个示范社区为先行抓手，加强垃圾分类管理和宣传工作。大力防范和处置非法集资、P2P网贷平台等金融风险。
（二）积极有效应对疫情冲击，促进经济平稳运行。
发挥投资关键支撑作用。实行重点项目挂图作战，推动项目建设扩容提速。安排年度重点建设项目45个，年度计划投资127.5亿元，力促10个项目建成投产、21个项目开工建设。安排区政府投资建设项目104个，年度计划投资27.26亿元。加快建设平沙新城以及高栏港综合保税区基础设施项目。加快推进清洁能源、电网、粮库项目建设，钰海电力天然气热电联产项目建成投产，保障能源粮食安全。谋划推进新型基础设施建设，鼓励企业建设公共充电桩，完成市下达的5G基站建设目标工作任务。
加快促进消费回补和潜力释放。落实专项扶持政策，支持商贸、文体、旅游等各类企业复工复产复市。加大旅游宣传力度，充分发挥海泉湾、台创园等旅游景点优势，举办温泉节、种博会等丰富多彩的文旅活动，积极推荐我区旅游线路，吸引更多游客。鼓励开展“家电下乡、惠农消费”活动，促进消费升级。建设大型城市商业综合体，推进平沙奥园广场尽快开工建设，加快钰海广场尽快投入使用，完善优化消费环境。
扎实做好稳外贸工作。充分发挥出口信用保险对外贸的保障作用，落实《珠海高栏港经济区关于促进出口信用保险投保的政策措施》。对重点外贸企业实施“一企一策”帮扶措施和挂图作战工作部署，引导企业出口产品转内销。提高货物通关便利化水平，通过建立区稳外贸协调会议机制对外贸企业实施精准帮扶，从通关服务、信贷资金扶持、拓展市场、支持企业扩大内销、打通外贸航运通道和物流通道等多方面帮助企业渡过难关。
（三）推进更高水平的改革开放，营造稳定公平透明可预期的营商环境。
全面深化重点领域改革。稳步推进区属国企市场化改革，支持民营经济发展。深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，促进市场主体公平获取各类要素。认真落实《高栏港经济区深化营商环境综合改革行动方案》，开展营商环境突出问题专项整治以及深化机关干部作风专项整治工作。落实减税降费、减免租金、金融支持等政策，进一步降低企业负担，新增减税降费达4亿元。推进政务事项跨境办、秒批办、免证办服务。深化商事制度改革、“一址多照”登记注册改革。持续推进工程建设项目审批制度改革。
扩大对外开放合作。加快推进珠海高栏港综合保税区的封关验收工作，利用海关特殊监管区政策优势，发展跨境电子商务新业态。参与粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设工作，加强与江门及粤西城市交流合作。加强与“一带一路”沿线国家港口合作，不断扩大我区进出口货物量。
（四）加快构建现代产业体系，打造全市经济发展重要增长极。
推动制造业高质量发展。深入实施支持实体经济高质量发展、加快提升制造业竞争力等政策措施，完善支持制造业发展政策体系。加快格力电器高栏产业园项目以及三一海洋重工产业园二期项目等先进智能装备制造业项目建设。推动34个重点产业项目加快建设。实施“小升规”奖励，新增12家规模以上工业企业，推动50家规模以上工业企业开展技改。推进汇华工业污水二厂项目、中盈环保工业废物综合处置项目、汇华环保固体废物综合利用处置项目等工业园区配套设施建设工作。
加快战略性新兴产业集聚。出台专项工作方案，加快培育新材料、高端打印设备等千亿级现代产业集群。推进高栏港中国绿色新材料产业园高质量发展，推动好迪、辰玉、海瑞德、谦信、盈德、东昌、博雅、万通等新材料项目加快建设。支持高端打印设备产业做大做强，加快建成纳思达激光打印机智能制造产业园首期工程。大力发展数字经济，支持5G、物联网、人工智能、区块链与我区产业融合应用。
提升现代服务业发展水平。推进海泉湾度假区创建4A级旅游景区，开展国家级温泉旅游服务业标准化试点。以台创园为平台，创建国家级珠海农业公园。加快建设珠海市索卡体育文旅综合产业基地、港中旅海泉湾二期项目、平沙影视文化小镇等项目。完善专业化码头、深水泊位和疏港交通基础设施，推进珠海顺圆智慧物流产业园项目建设，打造现代化国际化港口物流中心。
（五）积极参与“两廊”建设，推进科技创新发展。
加快创新平台载体建设。实施高新技术企业树标提质行动，大力培育高新技术企业、新型独角兽企业、中小科技企业三类创新主体。促进孵化器与产业发展的深度融合，发挥国家船舶及海洋工程装备材料质量监督检验中心等平台作用。鼓励企业建立研发机构，扶持格力电器、纳思达、烽火科技等企业建设一批国家级、省级科研平台。
促进科技创新要素聚集。落实《高栏港经济区鼓励企业创新驱动暂行办法》《珠海经济技术开发区支持企业发展促进园区提质增效若干政策措施》，大力支持企业加强应用研究和关键核心技术攻关，增强自主创新、科技成果转化和创新开放合作能力。进一步落实“珠海英才计划”，用好用足粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，落实《珠海经济技术开发区（高栏港经济区）产业人才引进和培养暂行办法》《珠海经济技术开发区（高栏港经济区）关于促进人才驱动、打造人才港湾的若干措施》，引进一批高端、紧缺型人才。
（六）提升城市功能品质，建设宜居宜业宜游的现代化港区。
加快基础设施互联互通。助力黄茅海跨海通道、鹤港高速二期高栏港段、香海大桥西延线、高栏港快线等一批重大基础设施建设项目加快建设，构建“四纵五横”综合交通大格局。畅通优化内部交通路网，完成高栏港大道、珠大线、县道X763、赤前线、珠三线、南屋线、大庆路、美平东西路、紫园路延长线、美平一街南段、庆平路东段等县乡道路升级改造工程。不断提升港口吞吐能力，开展珠海港高栏港区集装箱码头三期工程以及港弘码头改扩建工程前期工作。
提升城市精细化管理水平。加快新一轮国土空间规划编制。进一步拓展城市发展格局，加快平沙新城建设，完成年度投资15.4亿元，推进南片区市政道路、地下公共综合管廊、七号围水闸、平沙新城学校（九年一贯制）等项目建设，确保生态公园、中心公园投入使用，中心区3条主干道和4条对外道路具备通车条件。推进海绵城市建设工作，年底20%建成区面积达到海绵城市建设要求。
深入实施乡村振兴战略。以龙头企业和重点项目为牵引，大力发展富民兴村产业，创响一批特色产品品牌。做好“四好农村路”建设工作，8条农村路实施路面“白改黑”改造工程，改造里程约37.132公里。完成非法渔业设施清理整治任务。推进“三清理三拆除三整治”，全区所有村居年底前均达到干净整洁村标准。推动“厕所革命”，完成10所公厕建设工作。推进现代农业高质量发展，依托绿缘农业、绿之宝农业、南场一田农业等特色农业示范带动效应，促进南水特色农业连片开发。发展乡村休闲旅游，打造永呈园艺到卫东连片3000亩的特色水果四季休闲采摘省级农业公园，推进前锋社区的连片1700多亩水稻打造“美丽田园”“美丽廊道”。
（七）压实压紧计划实施主体责任，确保高质量完成计划目标任务。
做好各镇各部门督办、协调、服务和指导工作，加强对各镇各部门指标完成、政策落实、重点项目建设情况的督查督办，纳入各镇各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。强化规划战略引领作用，高水平编制“十四五”规划。完善检查监督机制，发挥纪委、统计等部门的作用，及时查找问题、提出解决措施。健全计划实施的公众参与和民主监督机制，拓宽公众参与渠道，及时公开计划实施情况，主动接受社会监督。
公开方式：主动公开
政策解读：关于印发珠海经济技术开发区（高栏港经济区）2020年国民经济和社会发展计划的通知（珠港区〔2020〕132号）
关于印发珠海经济技术开发区（高栏港经济区）2020年国民经济和社会发展计划的通知（珠港区〔2020〕132号）.pdf
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