法治中国示范城区系列报道化解基层矛盾的人民调解员协会

　　日前，记者从盐田区人民调解员协会了解到，该协会与平江商会携手化解了一起涉100余名工人、涉案金额达637万的运输行业经济纠纷，有效避免工人聚集闹事，及时将矛盾化解在基层，避免事件发酵。这是该协会成立以来，化解数百宗基层矛盾的案例之一。

　　作为盐田港后方陆域土生土长的非营利性社会组织，盐田街道人民调解员协会扎根基层，努力推动人民调解工作向行业性、专业性发展。在区委政法委、区民政局的正确领导和盐田街道综治办的具体指导下，协会不断发展壮大，现有会员、特邀调解员218名。成立一年多来，协会以党建新格局开拓人民调解新思路，形成了三方联调、诉调联动、共享互通等11项工作机制，参与和指导专兼职人民调解员调处基层社会矛盾纠纷逾800宗，开展平安宣传、普法讲座近80场，真正做到定纷止争、案结事了，有效防止了“民转刑”案件发生，筑建了化解基层矛盾纠纷的“第一道防线”，同时培养了徐民、肖余、徐晓华等一批优秀人民调解员，也成为政府司法行政的重要补充力量。

　　强化党建引领作用 

　　该协会从成立之初，就把党建工作作为首要工作来抓，利用壮大调解员队伍的时机，将老党员、老干部、老专家、老学者、老军人等“五老”人士作为重点发展对象，率先在第三方社会组织中成立“盐田街道人民调解员协会联合支部”，以支部为核心，开展党建工作，要求所有会员必须深入学习党的十九大精神，切实掌握党的十九大精神的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，在新时代、新使命、新征程中结合人民调解工作总方针，努力使各项工作取得新成效。

　　协会还成立了“优秀调解员工作室”，注重发挥党员的模范引领作用。在街道司法所工作的李饶，1998年加入***，工作中时刻铭记党员的身份、牢记共产党员的职责，恪尽职守，以身作则，每年平均审核500多宗调解卷宗，耐心指导每一位调解员规范卷宗的制作，不断将人民调解工作推向新的高度。李饶还以丰富的经验参与或指导辖区内复杂、疑难案件的调解，在信访维稳工作中作出了突出贡献，在她的带动和培养下，徐民、李浩等优秀调解员迅速成长。通过打造“李饶工作室”“徐姐工作室”“阿浩工作室”，协会积极发挥优秀调解员的模范引领作用，不断提高人民调解的影响力和公信力，推动人民调解工作深入民心，在社会治理中发挥更大的能效。

　　打造“三方联调”平台 

　　盐田街道人民调解员协会自成立以来，不断广纳群贤、优化队伍、创新发展。截至2018年上半年，协会会员发展到200余名，涵盖领域越来越广，越来越多各行各业的优秀人才加入。

　　该协会不断动员街道辖区的党代表、人大代表、政协委员、人民陪审员、调解社工、调解义工、各行各业专家、法律工作者、离退休干部和其他社会热心人士，成为兼职人民调解员，构建素质较高、结构合理的“专家库”，积极为专职调解员提供各类专业知识和法律知识的人才资源保障，改变了以往调解员孤军奋战的局面。协会在充分调动社会各方力量参与社会治理的同时，不断优化队伍结构，让专业的人来做专业的事，根据不同案情合理安排对应的调解员参与调解，充分体现了人民调解的专业性，也丰富了人民调解的形式，同时大大提高了案件调解的成功率。 

　　根据调解员的不同职业和社会身份，协会将调解员分为专业人士、法律人士、社会人士三个类别，建立了三方人士联调机制，视实际需要，对跨领域、跨行业、复杂疑难的矛盾纠纷，实行专业人士、法律人士、社会人士“三方联合调解”，发挥优势互补作用，增强调解的公信力，为基层调解组织打造一个具有强大的“专家库”、“顾问团”和“后援队”的“三方联调”平台。

　　不久前，一对年轻夫妻闹离婚前来盐田街道明珠社区调解室调解。看似案情简单，但由于涉及本地村民的分红、房产等财产分割和女方已怀有身孕等情况使案情变得复杂化。协会获悉后立即利用“三方联调”平台，协调村干部、律师、社区居委会工作人员以及专职调解员进行“联调”，历经两周时间，经过多次调解和对案情的跟进，不仅及时劝阻了女方跳楼轻生的行为，也让双方当事人得到满意的调解结果。 

　　完善多网点服务渠道 

　　为提高服务质量，解决以往纠纷涉及多个部门职责时，部门与部门之间推诿、拖延的问题，该协会积极畅通群众的诉求表达渠道，为当事人提供多种便捷有效的纠纷解决途径，注重行业特点，注重民生实事，注重贴近群众，统一服务电话，统一微信公众号，统一做好各方面协调工作，真正做到“一站式”为群众解决问题。

　　针对辖区港口物流运输业多，行业规范不健全，整个产业链各类矛盾纠纷、问题隐患多发情况，协会在深圳市集装箱拖车运输协会、盐田港口汽车运输业工会联合会、深圳市物流协会、平江商会盐田分会、深圳市湖北物流与供应链商会分别设立了行业调解室，致力于行业矛盾纠纷的化解。同时，协会还在街道办的支持和指导下在辖区6个社区设立6处社区调解室，同时组建6个社区居民调解小组；结合社区综治服务室建设，组建了17个小区居民调解小组，让调解室、调解员全方位覆盖辖区每个角落，更好地为群众服务同时收集信访维稳信息，提供便捷服务同时主动发现、提前介入，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。各社区、派出所、行业调解室受理矛盾纠纷后或协会直接受理矛盾纠纷后，协会对每例矛盾纠纷进行研判，根据案件性质、难易程度“一站式”协调相关部门和调解员到位调处，打造统一服务平台。

　　建章立制探索盐田调解模式 

　　为了探索形成一套可借鉴、可推广、可复制的“盐田调解模式”，该协会通过建章立制、细化工作措施、规范协会运作，不断提高工作效率和化解矛盾的实效。目前，协会已建立了11项工作机制。其中，外部机制7个，分别是共享互通机制、便民服务机制、三方联调机制、联络员机制、先行调解机制、诉调联动机制和律师先行介入机制；内部机制4个，分别是业务交流机制、培训机制、激励机制和自律机制。完善的工作机制不仅为协会的发展打下扎实的基础，也为人民调解工作起到较好的推动作用。

　　如在律师先行介入机制方面，协会根据案情需要，调解前先由律师向当事双方交代清楚彼此的权利和义务，依据案件事实详细分析各自需要承担的责任，引导当事双方在合法合理的基础上表达诉求，以免双方诉求差异过大调解难于达成。同时，借助律师身份的影响力和律师的法律专业知识，在思想上增强双方当事人对调解员的信任，增加案件调解的公信力和成功率。律师以专业的敏感性，通常能快速发现案件的关键所在，三言二语便戳中当事人的“疼点”，进而引起共鸣，迅速打开当事人的心结，快速促成当事双方达成一致协议。

　　积极开展普法宣传 

　　据介绍，协会自成立以来，已开展普法讲座或“平安创建”宣传活动75场，派发宣传资料和印有“平安宣传”字样的小礼品20000余份，一万多群众直接或间接受益。每天还通过协会微信公众号，为辖区居民推送法律小知识、调解案件分析。在宣传中融入法律，不断增强群众的法治意识和道德观念，为辖区的长治久安压实基础。同时，在宣传中注重传达“人民调解为人民，人民调解人民调”的创新理念，充分调动群众参与社会治理积极性，提高群众对人民调解的认知度。在宣传中注重剖析案例，让群众更加清楚认识调解、仲裁、诉讼的区别，让群众在处理矛盾纠纷时能够善于用法。

　　同时，该协会积极参与盐田街道后方陆域交通整治，紧密配合公安、交警、交通执法、交通协管等职能部门，联合拖车协会、物流协会、港运工联会、平江商会等社会组织，积极推进盐田港后方陆域综合治理，联勤联动、集思广益、攻坚克难，巩固“三年综合提升”成果。协会通过参与“司机大讲堂”“司机面对面”“文明司机行动”“司机服务U站”等活动和积极调处司机与司机、司机与企业间矛盾纠纷，通过教育与关爱相结合的方式，与司机建立良好的沟通桥梁，不断提高司机的法治意识，调动更多的司机参与共建平安盐田。（来源：深圳新闻网）