关于印发罗湖区社会力量举办社康中心试点工作方案的通知

各有关单位：

　　根据市卫生计生委《关于罗湖区社会力量举办社康中心设置为独立法人机构的批复》（深卫计妇社〔2016〕3号）和区卫生计生局《关于同意社会力量举办的“深圳市罗湖区大望社区健康服务中心”等12家社康中心设置为独立法人机构的通知》（罗卫计发〔2016〕17号）的精神，我局制定了《罗湖区社会力量举办社康中心试点工作方案》，请各单位遵照执行。

罗湖区卫生和计划生育局

2016年3月8日

　　罗湖区社会力量举办社康中心

　　试点工作方案

　　一、指导思想

　　根据市卫生计生委2016年2月4日“关于同意罗湖区将社会力量举办的社康中心设置为独立法人机构的批复”，认真贯彻区委、区政府关于做实社康服务，加快分级诊疗体系建设的指导精神，在分析我区社康服务现状的基础上，区卫生计生局决定，先将与公立医院合作，引入社会力量举办的12家社康中心设置为独立法人机构，并支持12家社康中心以“深圳市罗湖区康君社康联合体（下简称“联合体”）”形式，实现连锁经营。突破体制机制障碍，创新服务模式，力争为全市提供试点经验。

　　二、核心内容

　　（一）改革管理体制，实现管办分离。

　　区卫生计生局总结我区公立医院作为主办单位，引入社会力量合作创办社康中心的经验。理清12家社康中心成为独立法人机构后，作为罗湖区社康服务体系的重要组成部分，区卫生计生局、罗湖医院集团和“联合体”的权责关系，积极探索建立适合罗湖实际的社会办医体制。

　　1.区卫生计生局全力提供政策支持，并履行行业管理职能。

　　（1）根据市、区关于社康中心的财政补助政策，出台《考核办法》，以购买服务的形式落实财政支持政策。

　　（2）根据市、区关于社康中心的规划和设置标准，支持12家社康中心，完善标准化建设项目。

　　（3）根据医疗机构管理条例，将12家社康中心纳入依法监管对象，由区卫生监督所负责日常监管。

　　（4）支持12家社康中心公开招聘全科医生等专业技术人才，按照标准配齐公共卫生技术人员。

　　（5）聘请罗湖区社区健康服务专家顾问小组，开展社会力量举办社康中心“罗湖模式”研究。

　　（6）成立罗湖区社区健康服务专家组，全面指导辖区社康中心的建设。

　　（7）成立罗湖区社康中心公共卫生项目组，由区疾控中心和区慢病院各派3名专家组成，分别挂职担任各中心副主任，统筹协调指导公共卫生服务包计划。

　　（8）区计生中心负责指导计生技术服务项目，包括落实“苔花计划”，指导大望社康中心履行街道级“家庭发展能力建设指导站”职责。

　　2.罗湖医院集团全力提供技术支持，并达成双向转诊服务协议。

　　（1）由罗湖医院集团社管中心全权负责与联合体业务联系，重点是落实双向转诊工作机制、家庭医生签约服务和医保支付方式改革。

　　（2）罗湖医院集团各资源中心全力提供各项服务需求，包括影像、检验、消毒供应和特需药品供应。

　　（3）根据需要，通过协商，可以通过协作创办“名医工作室”和“名优中医工作室”等形式，提升社康中心的专科水平。

　　（4）把联合体各成员单位的在岗技术人员纳入集团社康专业人员的培训计划。

　　（5）支持联合体提升信息化建设水平。

　　3.联合体成员单位实现连锁经营网络服务。

　　（1）联合体各成员单位，依法申请注册为民非企业，并成立康君社康中心协会，以联合体形式实现连锁经营。

　　（2）联合体成立理事会，设秘书处，聘请行政、业务和财务三个总监，理清管理关系，健全组织架构，确保正常运作。

　　（3）联合体成员单位本着“守法经营，服务社群”的主旨，创造条件全力提升服务能力。

　　（4）联合体成员单位，服从区卫生计生局、各专业机构和罗湖医院集团社管中心的指导、监督和考核。

　　（5）联合体成员单位达成“三个统一”，包括：统一标识标牌服装；统一药品耗材定点配送；统一服务内容和服务标准。

　　（二）创新服务模式，打造社康升级版。

　　以提升12家社康中心综合服务能力为核心，转变服务理念，建立社康中心、社会资源和社区居民共创机制，为辖区居民提供不同层次的服务需求，在满足社康基本功能的基础上，重点推进四项改革。

　　1.推广“健康驿站”服务理念。突出“以人为本”，优化服务流程，营造安全舒适的就医环境，搭建医务人员与社区居民互动交流的平台，让社区居民享有“健康驿站”的体验。推进10项便民服务措施。（1）各中心设分诊服务台，开展导医服务；（2）配齐雨伞、轮椅、冷暖饮水机和防滑跌装置；（3）洁净卫生间（配备卫生纸、洗手液和衣冠镜）；（4）wifi和微信支付服务；（5）中药代煎快递服务；（6）专家预约转诊服务；（7）输液区和计免门诊冷暖空调装备；（8）高血压、糖尿病等特需药品48小时预约配送服务；（9）“家庭医生”签约和团体体检预约服务。（10）安装满意度评价器。

　　2.搭建“健康教育”互动平台。倡导“专业指导、互动交流、自我教育”相结合，切实做好10项工作：（1）积极倡导“天天开心、日日运动、饮食均衡、戒烟限酒”的健康生活方式；（2）开设形式多样的“健康增值学堂”。每天上午9时—11时，12个中心同步统一播放健康教育视频，每周五下午，12个中心同时开设“健康互动讲堂”，每周通过“健康罗湖”微信平台和“康君社康”微信号，发布1-2张健康教育处方；（3）每月各中心与工作站合作组织一次义诊活动；（4）成立健康志愿者队伍，参与健康推广服务；（5）为辖区居民提供健康管理APP服务；（6）每年为辖区65岁老年人提供两次免费体检；（7）在大望社康中心设立“健康增值学堂”体验馆；（8）聘请10名健康教育专家，策划“健康教育”精品讲座；（9）开设“科学育儿”、“妇女保健”和“优生优育”专题讲座；（10）培训全体员工，成为“健康教育”的义务宣传员和“健康行为”的践行者。

　　3.实施“健康管理”套餐服务。围绕“记录一生、管理一生、服务一生”的理念，为辖区36万人提供全程终身健康管理服务，当好社区居民的“健康守门人”。要做好两项工作：一是落实“家庭医生”三级签约制，包括家庭医生团队，社康中心和罗湖医院集团成员单位三级签约服务。（1）完善“签约服务协议”，核心是明确签约居民可享受的“服务内容”，并作出明确的服务承诺；（2）12家中心各派三个人，组建12个“家庭医生签约团队”，每个团队实行“三师同责管理制”，由一名全科医师，一名健康指导师（由护理人员担任）和一名公卫医师组成。每个团队配置一个能检验14项健康指标的“家庭访视包”，负责免费为签约对象提供项目体检服务，12个团队分两个片区，各负责6个社区，循环提供服务；（3）争取社区工作站支持，建立与计生专干和网格员合作机制，为签约服务提供组织支持；（4）每个中心的专业技术人员要创造条件，做好宣传，争取为就诊对象，提供现场签约或预约签约服务；（5）开设“网上预约”服务。二是为“重点人群”提供个性化服务。组织力量，摸清辖区65岁以上老年人、失独伤残家庭、高血压患者、糖尿病患者和精神病患者，以及***症、孕产妇的基本情况，创造条件提供个性化服务，计划做五项工作：（1）为65岁以上老年人提供以“居家养老”为主的健康促进和医养融合服务，探索在大望和罗芳中心,以日间托管照料形式，提供医养融合服务；（2）对失独、伤残家庭，按“苔花计划”要求，提供个性化服务；（3）组建为高血压、高脂血症和糖尿病患者服务的“慢病健康俱乐部”，设“康君社康俱乐部微信群”，创建虚拟空间，搭建交流平台；（4）聘请精神卫生专家，开设“社区精神卫生管理论坛”，探索以家庭为单位的社区精神病患者管理模式；（5）接受区妇保院和计生中心指导，落实优生优育优教服务措施。

　　4.建立“健康家园”共创机制。组织力量，摸清辖区健康服务资源，包括辖区公立医院、独立门诊部、个体诊所、药店以及为居民提供养老服务的社区服务中心。建立“健康家园”共创机制。要做好三项工作：（1）信息资源共享，要整合辖区计生和社康信息资源，摸清各种重点人群的健康信息，为完善健康管理提供依据；（2）按全区改革的要求，组织力量，对辖区计生专干和网格员，提供健康知识宣传和健康技能培训，力争培养一支能贴近社区居民的健康促进员队伍，建立专业人员、社区管理人员和居民互动合作机制，营造“我要健康”的氛围；（3）配合区卫生计生局、区卫生监督所，履行片区公共卫生协管职责。

　　三、保障措施

　　（一）区卫生计生局要做好统筹协调工作，由区卫生计生局改革办和妇社科牵头，指导联合体秘书处建章立制、规范服务和完善监督  约束机制，确保各成员单位守法经营。

　　（二）联合体要加强各成员单位管理。切实做好五项工作：（1）成立党组织，接受区卫生计生局党委领导；（2）成立工会组织，组织足球队，乒乓球队和羽毛球队，组建“天使合唱团”、组织义工队，弘扬正能量；（3）开展“劳动竞赛”，评选年度10佳优秀员工和优秀家庭医生团队；（4）设立帮扶资金。联合体出资10万元启动经费，每个中心每年捐款1万元，鼓励每位员工每天捐款1元，帮助有困难的家庭。

　　（三）各成员单位落实项目改造工程。2016年计划增加业务用房和附属用房1400平方，以及完善设备设施建设，计划投入资金850万元。