黄晓东同志在中共珠海市香洲区六届三次全体（扩大）会议上的讲话

把握机遇 狠抓落实

推进香洲区经济社会发展再上新台阶

——在中共珠海市香洲区六届三次全体（扩大）会议上的讲话

黄晓东

（2004年2月5日）

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十六届三中全会、省委九届四次全会和市委工作会议精神，总结去年工作，部署今年工作。现在，我代表区委常委会向全会报告区第六次党代会以来的工作，并对今年工作提出意见，请各位代表予以审议。

一、向全会作工作报告

区第六次党代会以来的一年是新一届区委带领全区人民全面建设宽裕小康社会的第一年。一年来，在市委的正确领导下，区委全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，切实落实区第六次党代会工作部署，带领全区人民，锐意进取，扎实工作，一手抓“抗非”，一手抓发展，改革开放和现代化建设取得新成就，全面建设宽裕小康社会开局良好。

（一）兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮

区委把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务来抓。按照中央要求，通过理论学习中心组、报告会等形式，学习十六大、十六届三中全会以及******视察广东***和在全国学习“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话精神，学习江泽民同志《论“三个代表”》等一系列著作，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，进一步明确了坚持“两个并举”、实施“三大战略”，全面建设宽裕小康社会的发展思路，进一步增强了加快发展、率先发展、协调发展的紧迫感和使命感。全区各级党组织以及全体党员干部坚持做到理论学习与思想实际、工作实际相结合，真正把“三个代表”重要思想落实到经济社会发展的具体工作中，各项工作顺利开展并取得较好成效。

（二）打赢“抗非”攻坚战，弘扬“抗非”新精神

面对非典疫情的威胁，区委带领全区人民紧急行动起来，成立统一指挥和协调机构，建立应急预案机制，落实经费和各项措施，精心部署，靠前指挥，有效防止了疫情扩散。在区委的督促指导下，各单位、各部门互相支持、协同配合，坚持做到企业不停产、学校不停课、市场不停业、机关不停止办公，维护了正常的生产生活秩序。深入开展防治非典知识普及运动、爱国卫生运动和全民健身运动，打响了一场抗击非典的人民战争。坚持正确的舆论导向，大力宣传抗非典先进事迹，稳定人心，鼓舞士气。经过5个多月的艰苦奋战，取得了抗击非典斗争的阶段性胜利，弘扬了万众一心、众志成城、依靠科学、敢于胜利的“抗非”精神。

（三）狠抓“两个并举”，经济建设迈上新台阶

区委坚持以经济建设为中心，认真落实“两个并举”发展战略，完善激励机制，采取有力措施，促进全区经济平稳增长，经济结构不断优化，经济实力进一步增强。2003年，全区完成国内生产总值85.85亿元，同比增长15.83%；完成财政一般预算收入4.92亿元，同比增长12.51%；三次产业比例由去年的0.89:58.55:40.56变为0.70:52.32:46.98，初步形成了电子通信、纺织服装、电气机械、商贸、房地产等支柱产业。三个工业园区建设初具规模。已投入建设资金1.5亿元，签约入园企业77家；引入深圳金地集团投资开发福田金地科技工业园，探索了园区开发建设新模式。以现代服务业为主的第三产业发展迅速。尽管受“非典”影响，我区服务业仍然保持良好发展势头，湾仔海鲜街、拱北酒吧街、梅华汽车街等特色项目初显成效；“首届珠海香洲休闲文化节”成功举办，活跃了假日经济。全年第三产业营业收入达1***.44亿元，同比增长25.60%。民营经济取得较大发展。全年新引进民营企业420家，引进内资9.5亿元，同比增长25%；以德豪润达、威丝曼为代表的一批民营企业迅速壮大，威尔、溢多利、永隆3家民营企业产品被评为省驰名商标。招商引资成效显著。成功举办“香洲区投资项目签约暨开园奠基剪彩大会”，掀起招商引资新高潮。全年实际直接利用外资4.08亿美元，同比增长23.21%，占全市48.1%。人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入16602元，同比增长8.4%。

（四）推进“三大战略”，民主法制建设和社会各项事业实现新发展

实施“科教兴区”战略，科教工作取得新突破。高度重视科技事业，全年共投入科技三项经费1650万元，扶持企业30多家，企业科技创新能力不断增强。创建香洲区科技创业中心，引进科技企业20家，提高了科技企业孵化能力。科普宣传教育成效明显。科技顾问和科协的作用得到发挥，电子政务建设得到加强，政府服务效率不断提高。举全区之力开展创建广东省“教育强区”工作，举办“教育万人行”捐款活动，发动社会力量支持教育事业。全年新增投入1.5亿元，动工兴建4所规范化学校，新创等级学校17所，等级学校占全区学校总数的86%。教育管理体制改革、学校内部管理改革和教学改革不断深入，教育信息化建设得到加强。顺利通过省教育强区督导验收组的评估验收，为珠海市争得荣誉，为香洲区教育事业实现历史性跨越打下了坚实基础。

实施“环境品牌”战略，城市环境呈现新面貌。高度重视城市规划工作，协助编制唐家湾镇、南湾地区的分区规划，为加快区域协调发展奠定了良好基础。城中旧村改建工作继续稳步推进。城市管理体制进一步理顺，城管、环保、执法等职能部门的作用得到充分发挥，依法管理机制、市场化运作机制、市民参与机制、科技创新机制和信息管理机制不断完善，城市管理水平不断提高。以“国庆黄金周”、“世宣会”等重大活动为契机开展市容环境综合整治，市容市貌进一步改善。积极推进“生态家园”工程，加强市政建设和维护，实施灯光改造和城市景观改造，绿化美化了城市环境。加大环境保护和监控力度，全年城市空气质量保持优良水平。

实施“社区发展”战略，社会各项事业取得新成绩。顺利完成了横琴镇、淇澳村的接管和村改社区工作，社区组织建设得到加强。吉大、香湾新社区服务中心相继投入使用，全区社区服务设施不断完善。社区文化基础设施建设得到加强，区文化馆配套建设基本完成。唐家共乐园、杨氏大宗祠等文化旅游景点保护和开发力度进一步加大。开展丰富多彩的社区文化活动，形成了健康向上、文明和谐的社区文化氛围。协助举办了“容闳与中国教育”研讨会，与美国哈特福德市之间展开的“共同的容闳”跨洋对话在中央电视台国际频道成功播出，促进了对外文化交流与合作，向世界推介了珠海、香洲。不断完善社区卫生服务网络，方便群众就医，社区居民的卫生条件进一步改善，唐家湾镇荣获省卫生镇称号。强化社区流动人口计生管理，创建省计划生育优质服务先进区工作取得新成绩。推动社区健身运动和竞技运动蓬勃开展，香湾、吉大、湾仔街道被评为省城市体育先进社区。继续做好双拥共建，推进民兵预备役工作，区人武部被省军区评为“先进人武部”，我区被省委评为“党管武装先进单位”。

加强依法治区，民主法制建设取得新进展。顺利完成党委、人大、政府和政协的换届选举工作，实现了新老班子的更替交接。人大、政协工作不断改进和加强。政府依法行政水平进一步提高。工青妇等群众组织、社会团体的作用得到较好发挥，区总工会被评为“广东省十佳县（区）工会”先进单位，区妇联荣获全国巾帼建功先进集体称号。民族、宗教、侨务、对台政策得到有效落实。普法工作成效显著，司法工作进一步加强。安全生产、信访和人民调解工作扎实开展，社会更加稳定。深入开展严打整治斗争，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，加强与“***”***组织作斗争，社会治安良好，人民安居乐业。

（五）坚持执政为民，人民生活水平有了新提高

坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把关心人民群众冷暖、维护群众切身利益作为各项工作的出发点和落脚点。全面落实区党政领导、区直部门帮扶挂点制度，加强组织领导，加大资金投入，解决了一批群众关注的热点、难点问题。推进城郊地区基础设施建设，完成鸡山、那洲等社区道路建设、改水工程和水利设施建设，基本解决边远社区居民行路难、饮水难和水浸问题，居民生活环境进一步改善。推进民心工程，加大就业和再就业工作力度，实现就业7000多人、再就业1000多人，城镇登记失业率控制在较低水平。社会保障工作不断加强，社保覆盖面进一步扩大。城镇居民最低生活保障制度得到落实，全年共发放低保金、救济金、慰问金和优抚金1000多万元。积极解决历史遗留问题，认真清退群众集资款。加大扶贫救济工作力度，投入扶贫济困资金100多万元，使困难群众在教育、医疗、法律援助等方面存在的问题得到基本解决。

（六）实施固本强基工程，党的建设开创新局面

固本强基工程扎实开展。区委把实施固本强基工程作为当前加强基层组织建设的一项重大举措，加强组织领导，制定实施意见，以社区党建、非公党建为重点，着力抓好狮山街道等6个党建示范点建设工作，党在社区组织和非公经济组织中的影响力不断增强。狮山街道在全省率先建立社区党组织代表会议制度，南方日报、粤办信息、广东组工通讯都作了相关报道。全区新成立非工党委2个、党支部48个；建立非公团委2个、团支部42个；试行发展党员公示制，新发展党员101人。全区123对机关党组织与社区党组织结成帮扶关系，机关党建工作得到进一步改进和加强。

领导班子和干部队伍建设得到加强。以换届为契机，加大干部交流力度，调整充实领导班子，班子结构进一步优化，团结合作、务实进取精神进一步增强，组织领导能力进一步提高。深化干部人事制度改革，完善区委常委“票决制”、任前公示制等制度，加强群众监督，推进了选人用人的民主化、科学化和规范化。加强对干部的培训和日常管理，干部队伍的整体素质得到提高。

党风廉政建设不断深入。按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，认真落实党风廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律工作，规范了从政行为。加大对出国（境）活动的监督管理和公务用车配备使用情况的监督检查。清理党政机关和事业单位利用单位物业、资产进行经营获利的问题。坚持并完善离任审计、届中届末审计制度、招投标制度、政务公开等制度，从源头上预防和遏制了腐败行为。加大查处腐败案件的力度，对党员干部起到了良好的警示作用。

总结去年的工作，我们认为主要有以下四个特点：

一是发展思路更加清晰。按照市委、市政府对香洲区的发展定位和要求，切实贯彻落实区第六次党代会提出的“两个并举”、“三大战略”的总体思路，坚持以经济建设为中心，把加快经济发展作为首要任务，加强城市管理、社会管理，促进了社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和全面进步。

二是工作重点更加突出。针对我区经济发展中存在的总量不大、速度不快、结构不优、区域发展不平衡等突出问题，落实“两个并举”发展战略，坚持走新型工业化道路，抓好工业园开发建设、推进三产发展、强化招商引资、推动科技创新、建设教育强区等主要工作，带动其他各项工作稳步开展，顺利完成了全年任务目标。

三是工作作风更加扎实。出台相关文件，减少会议和迎来送往，集中精力抓经济、促发展。由于领导重视，目标明确，措施到位，各级各部门的机遇意识、发展意识、服务意识不断强化，说实话、办实事、求实效的工作作风得到加强，各项工作的科学化、民主化、制度化、法制化水平进一步提高。

四是团结氛围更加浓厚。全区上下牢固树立大局意识、责任意识，努力营造“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好氛围，领导之间、部门之间、上下级之间的分工更加科学，沟通更加顺畅，协调更加有效，合作更加密切，有效促进了各项工作的顺利开展。

同志们，以上报告的是区委常委会一年来的主要工作。需要强调的是，在总结工作肯定成绩的同时，要清醒地看到我们的不足，正视发展中存在的困难和问题：经济实力不强，现代服务业发展不充分，区域发展不平衡；镇、街在发展经济中的主体地位有待强化，激励机制有待完善；属地社会管理机制需要理顺，管理水平需要提高；一些同志还存在着小富即安的思想，特区初创时期敢闯敢冒的开拓创新精神弱化；抓经济、促发展的工作力度还要进一步加大。在今后的工作中，我们将高度重视上述问题，切实采取有效措施加以解决。希望各位委员对区委常委会的工作提出意见和建议，进一步改进和加强我们的工作。

二、2004年工作意见

今年是狠抓落实、推动各项工作上新台阶的关键一年。做好今年工作，必须进一步强化机遇意识，增强加快发展的紧迫感和责任感。当前，我国已经进入新一轮快速发展时期，党的十六届三中全会为我国继续深化改革、完善社会主义市场经济体制吹响了号角，必将进一步解放和发展社会生产力。“大珠三角”、“泛珠三角”的区域经济在CEPA框架下加速融合，区域合作潜力巨大。随着港珠澳大桥、广珠铁路、西部沿海高速公路等大型基础设施项目启动和珠澳跨境工业区的设立，珠港澳合作将更为密切。这是我们加快发展的大好机遇。从自身来看，我们拥有毗邻港澳的区位优势、良好的生态环境优势、丰富的土地资源优势和人才科技优势。这是我们加快发展的良好条件。

在看到机遇和优势的同时，我们更要清醒地认识到面临的挑战。当前，经济特区的“窗口”优势日益弱化，长三角、珠三角周边城市新一轮的经济发展势头迅猛，斗门、金湾两区充分利用“工业西进、城市西拓”战略机遇和自身资源优势，驶入工业化的“快车道”。相比之下，我们与“标兵”的差距在拉大，与“追兵”的距离在缩小。全区上下要充分认清形势，增强加快发展的紧迫感和责任感，坚定发展信心，克服畏难情绪，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，一心一意谋划香洲区的跨越式发展，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的新型发展道路。

今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届三中全会精神，全面落实省委九届四次全会和市委各项工作部署，围绕我区第六次党代会提出的“两个并举”、“三大战略”，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，开拓创新，狠抓落实，推进经济社会发展再上新台阶，为早日实现宽裕小康奠定基础。

根据上述总体要求，我区今年的工作思路是“一提速、三推进、三加强”，即实现经济发展全面提速，推进文化强区工程、民心工程和固本强基工程，加强环境品牌建设、社区建设和民主法治建设。

2004年经济社会预期指标：国内生产总值增长13.5%；实际利用外商直接投资增长12%；财政一般预算收入增长11.6%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%。

贯彻上述要求，做好今年工作，必须牢固坚持发展是第一要务的思想，始终以经济建设为中心，把加快经济发展、壮大经济实力作为当前的头等大事来抓。在新一轮的改革开放大潮中，香洲区能否再立潮头、继续争当排头兵，市委、市政府和全区人民群众对我们寄予厚望。目前我区经济总量偏小、实力不够强，还必须在“量”的扩张上做文章，只有“量”积累到一定规模，其他各项工作才有扎实的物质基础。我们必须增强机遇意识，抢抓“大珠三角”、“泛珠三角”区域合作的新契机，不断增创新优势，促进经济实现跨越式发展。

贯彻上述要求，做好今年工作，必须牢固坚持科学的发展观，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。贯彻落实科学的发展观，就要按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，切实做到六个“更加注重”：即更加注重提高经济增长质量和效益，坚持走集约型的发展道路；更加注重加快城郊地区的工业化和城市化进程，促进区域协调发展；更加注重经济、社会、人口与资源环境协调发展，增强可持续发展后劲；更加注重文化建设和民主法制建设，提高社会文明程度，促进人的全面发展和社会全面进步；更加注重了解民意、关注民生、为民谋利，使人民群众在改革开放中得到更多实惠；更加注重加强党的执政能力建设，提高党的领导水平。

贯彻上述要求，做好今年工作，必须牢固坚持开拓创新、务实进取、敢闯敢冒的工作作风。崇高的事业需要靠激昂的精神与扎实的作风来推进。我们的奋斗目标时间紧、任务重、要求高，再用原来的老思维、老框框、老办法不足以开创新局面，成就大事业。逆水行舟，不进则退。我们必须弘扬特区初创时期敢闯敢冒的开拓创新精神，必须树立勇担责任、敢为天下先的雄心壮志，必须进一步加强和改进工作作风，真正把区委的各项部署落到实处，确保全年工作任务顺利完成。

今年，我们要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持以发展为第一要务，实现经济发展全面提速

加快经济发展，是做好其他各项工作的前提和物质基础，是增强综合竞争力的重要手段。要坚持科学的发展观，加快园区建设和第三产业发展，提升开放水平，增强经济实力。

继续抓好招商引资工作。招商引资关系到我区经济发展的后劲。必须牢固树立“招商引资是发展的第一要务，第一把手要抓第一要务”的意识，“一把手”对招商引资工作负总责，要投入主要精力，拿出更多时间研究招商、安排招商、参与招商。要进一步整合招商资源，发挥职能部门的组织协调作用，建立一支事业心强、懂政策、通外语、精业务的专业招商队伍。进一步加大人财物投入，完善激励机制，充分调动各方面的积极性。进一步改进招商方式，突出引资重点，加强对世界500强和国内100强企业的招商，加强对金融、保险、物流、信息、中介服务等现代服务业的招商，加强对科技、教育、文化等产业的招商。进一步改善政务环境、城市环境、生活环境、人文环境、法制环境，营造招商环境新优势。

以园区建设为重点，加快推进新型工业化。园区是我区发展新型工业的重要载体。要加强产业规划指导，明确三个园区的产业定位，完善产业链配套，集中资源做大做强优势产业。探索园区建设的市场化运作机制，创新融资方式，拓宽融资渠道，加大投资力度，加快园区基础设施建设。积极主动协调做好园区外围市政配套以及三产配套。把好项目入园关，切实提高单位土地产出率。充分利用大学园区、科技创新海岸以及区科技创业中心的人才、技术优势，加快传统产业的升级改造。

突出重点和特色，大力发展现代服务业。发展现代服务业是城区经济转型的必然趋势。要以优化城区产业结构、培植税源为目标，抢抓CEPA先机，发挥珠港澳合作桥头堡的区位优势，加大对港澳地区现代服务业的招商引资力度，着力抓好“八大经济”，将我区打造成为产业支援服务业基地的核心区、实施CEPA的先行区和港澳服务贸易行业转移的重要承接区。发展总部经济：出台优惠政策，重点引导吉大、拱北等地区楼盘、工业小区升级改造，吸引国内外企业集团总部进驻。壮大物流经济：大力引进物流龙头企业，扩大物流经济规模。做强会展经济：加大对会展业基础设施的投资开发力度，创新发展模式，拉动相关产业发展。完善特色街经济：重点推进港澳CEPA产品特色街、酒吧街、步行街、饮食街建设，打造香洲“购物天堂”。搞活物业经济：盘活辖区闲置楼宇，按照“一楼一策”思路，开展楼宇主题招商，提高物业附加值。巩固地产经济：稳步推进城中旧村改造，促进房产销售。推动园区配套经济：加强工业园区与大学园区周边配套产业的发展，拓展服务内容，提升服务水平。提升旅游经济：挖掘人文历史资源，开发海滨泳场等特色旅游项目，做强假日经济。

做大内源型经济，做强外源型经济。健全国有资产管理体制，继续加强对区属控股公司和镇、街企业的监管与扶持，提高企业经济效益和竞争力；制定经营性行政资产管理办法和激励机制，提高国有资产经营收益。贯彻落实省、市、区关于加快发展民营经济的政策措施，推进体制、科技、管理创新，重点扶持科技型、吸纳失业人员就业型民营企业；组建中小企业信用担保公司，扩大融资渠道；积极引导外资和民间资本向基础设施、公用事业、社会事业投资。继续扩大利用外资领域，完善利用外资结构，提高利用外资水平；积极鼓励和支持有条件的企业“走出去”开拓新兴市场，带动产品、技术和服务出口。

壮大镇街经济。“小河无水大河干，小河有水大河满”。只有各镇、街发展壮大了，全区的综合经济实力才能跃上新台阶。要进一步明确镇、街在全区经济发展中的主体地位。简政放权，完善目标考核办法，完善财政管理体制，增强镇、街自身“造血”功能，增强镇、街发展经济的内在动力，切实把镇、街的工作重心转到经济建设上来。各镇、街要拓宽思路，充分挖掘辖区资源，利用自身优势发展特色经济，壮大经济实力。

各级、各部门要进一步加强对经济工作的领导，加大对经济工作的投入，调整完善经济职能部门设置。组建专门机构，配备骨干力量，重点做好护税协税工作。全区机关要进一步转变作风，提高效率，落实项目***服务责任制，更好地为基层、为企业做好服务。要努力改进工作方式方法，加强与市职能部门的沟通联系，增强经济工作的主动性。全区上下要聚精会神抓经济，实现经济发展全面提速。

（二）推进文化强区工程，增强发展后劲

文化是社会进步的重要标志，是经济发展的重要推动力量。我们要按照建设“文化大省”和“文化盛市”的部署与要求，实施“科教兴区”战略，建设“文化香洲”。

提升科技产业。加大科技资金投入力度，积极引进风险投资基金，成立创业担保公司。扩建创业中心，增强科技孵化能力。大力宣传容闳，响亮提出“香洲是中国留学生的发源地、是留学生的创业乐园”的口号，吸引海外留学人员到香洲创业。加快“电子政务”建设，提高全区信息化水平。加强科技馆、科普长廊、科普示范学校建设，争创国家科普示范城区。充分发挥区科技协会、工程师协会和博士俱乐部的“智囊团”作用，为经济发展提供智力支持。

发展教育事业。巩固扩大教育强区成果，提高等级学校比例，扩大优质教育覆盖面。深化教育体制改革，引导公办、民办教育资源向规模化、特色化、品牌化方向发展。深化学校内部人事制度改革，提高教师队伍的整体素质，调动广大教师的积极性。深化教学改革，推进素质教育。积极发展学前教育、职业教育、社区教育和成人教育。依托大学园区的资源优势，做大培训业。

做强文化产业。充分挖掘“百年香洲”的历史人文资源，加大保护、开发力度，重点做好容闳纪念馆、留学生博物馆、珠海名人雕塑园、唐家共乐园等项目的开发建设，发展旅游文化产业。重点引进图书批发、影视制作、印刷出版类的文化企业，建设影视拍摄基地、印刷出版基地。加大对公益性博物馆、科技馆、文化馆的投入力度，提高现有设施档次水平。加大高品位文化艺术作品的生产力度，创作一批具有珠海特色的文化精品。促进健身娱乐、体育用品产销等体育产业发展。

    （三）加强城市规划建设和管理，提升环境品牌

优美城市环境是我区具有较强竞争力的优势所在。我们要努力做好城市规划建设和管理工作，进一步优化城市环境，实现经济、社会、人口与资源环境协调发展。

以高度负责的精神做好规划建设工作。要按照我区“一区两湾”三大城市组团的功能定位和发展方向，做好城区总体发展规划、土地利用规划和产业布局规划。加快编制南屏、湾仔、横琴、唐家湾、前山等地区的控制性详规，加快基础设施建设，完善市政配套。通过土地置换、转变土地功能等方式，整合镇村自留工业用地，加快产业发展，促进区域经济协调发展。

进一步提高城市管理水平。保持城市环境品牌是我区实现可持续发展的重要条件，要继续管理好、维护好、发展好环境品牌。进一步理顺横琴、淇澳地区的城管体制。加快城管系统事业单位体制改革。健全城市管理长效机制，加强市容环境综合整治和日常管理，提高城市管理水平。以人文关怀的理念，突出海滨花园城市特色，按照“一街一景”、“一街一灯”、“一街一树”的原则，推进绿化整治工程、灯光亮化工程、景观美化工程建设，实现城市环境的绿化、美化和净化。加大环境保护力度，抓好重点区域、重点项目的环境监控和治理。

积极探索城市公共资源的开发利用。城市公共资源是一笔宝贵财富。我们要积极探索，启动一批试点项目，盘活城市资源，提高经营城市水平。

（四）加强社区建设，促进各项事业发展

社区建设是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作，加强基层政权建设的重要内容。要按照“服务居民、共驻共建、管理有序、居民自治、循序渐进”的原则大力推进社区建设，发展社会各项事业。

要继续抓好社区党组织建设，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。加强社区居民自治组织建设，培育社区居民参与意识和自治意识，推进基层民主自治进程。探索社区居委会规范化建设模式，明确社区居委会功能定位和职责任务，抓好社区工作者和义工队伍建设，提高社区管理水平。加强公民思想道德建设，组织开展丰富多彩的社区文体活动，繁荣社区文化，凝聚社区精神。继续推进体育、卫生、计生、警务、老年人“星光计划”、法律服务、科普等工作进社区，提高社区服务水平。

要深化卫生体制改革，加强公共卫生建设，推进突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制和卫生执法监督三大体系建设，完善卫生服务网络，不断提高人民群众健康水平。强化流动人口计生管理，继续稳定低生育水平，争创全国计划生育优质服务先进区。积极开展全民健身运动和竞技运动，增强人民体质。

（五）加强民主法制建设，提高政治文明水平

建设社会主义政治文明对确保人民群众当家作主、实现社会稳定、维护国家长治久安具有重要意义。

加强社会主义民主建设。积极支持人大和政协工作，拓宽人民代表、政协委员直接反映意见的渠道，充分发挥好人大和政协的法律监督和民主监督作用，完善监督机制，提高监督实效。加强党对工会、共青团、妇联、残联等人民团体的领导，支持他们按照法律和各自章程开展工作。继续做好武装、双拥工作，全面贯彻落实党的统战、民族、宗教、侨务、对台政策，汇集各方智慧，共谋香洲发展。深入推进基层民主建设，抓好镇和社区的选举工作。

切实推进依法治区。加强依法行政，实现领导方式和管理方式从注重行政手段向注重法治手段转变。稳步推进政府机构改革，整合行政资源，提高行政效率和服务水平。进一步理顺属地社会管理体制，建立健全市、区联动机制，提高属地社会管理水平。深化司法改革，维护司法公正。加强执法和司法队伍的规范化建设，确保严格、公正、文明执法。深入开展普法教育，提高全民法律素质。

保持和谐稳定的社会环境。加强信访工作，坚持领导接待来访制度和联系基层挂点责任制，提高处理群体性、突发性事件的能力。建立健全经常性矛盾纠纷排查调处机制，努力把矛盾纠纷解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。落实维护稳定的领导和部门责任制，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，坚持不懈地开展与“***”***组织的斗争。落实安全生产责任制，完善安全防范机制，加强重大隐患整改，杜绝发生重特大事故，保护人民群众生命财产安全，建设“平安香洲”。

（六）推进民心工程，改善人民生活

坚持立党为公、执政为民，以对人民高度负责的责任感和使命感，为老百姓诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈办好事，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。

扎实推进十项民心工程。这是一项重大的政治任务，既关系到群众的切身利益，也关系到群众的长远利益，要整体规划、统一部署、分步实施。要以十项民心工程为载体，善于发现并及时解决群众生产生活中出现的问题。要把是否做好这项工作纳入领导班子政绩考核的重要内容。各级各部门务必恪尽职守，按照省、市要求，明确任务，落实责任，狠抓落实，加强督促检查，提高质量和时效，切实把十项民心工程办好、办实，造福于民。

突出抓好就业与再就业工作。就业是民生之本，也是安国之策。各级各部门要把促进就业当作一项重要的政治任务来抓，高度重视解决原村民就业问题，解除他们的生产生活之忧。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，全面落实就业和再就业扶持政策，增加投入，努力改善创业和就业环境，增加就业岗位，优先解决原村民就业以及下岗职工再就业。扶持发展中小企业，扩大就业空间。继续推进“千人培训就业工程”，大力开展就业培训。积极引导失业人员转变就业观念，实现多种形式的就业。

抓紧落实各项社会保障措施。继续以养老、失业、医疗保险为重点，建立健全社会保障安全网。扩大非公有制企业职工参保范围，积极建立原村民养老、医疗保障制度，扩大社保覆盖面。抓好城乡居民最低生活保障制度的落实，继续做好“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。完善长效帮扶机制，帮助困难群众解决在子女入学、医疗、卫生、法律援助等方面面临的困难和问题。

切实改善城郊居民生活。城郊地区发展水平和居民生活状况还需要进一步提高和改善。要高度重视城郊地区发展，把工作重心向城郊地区转移，把人财物的投入向城郊地区转移，加大城郊地区道路、水电、教育、卫生等基础设施和公共设施建设力度，发展园区配套三产，解决居民就业，改善生活环境。积极解决历史遗留问题，提高城郊地区自身发展能力。制定富民政策，加强对股份合作公司的扶持、引导和管理，增强股份合作公司的发展能力，增强集体经济实力。

（七）推进固本强基工程，提高党的执政能力

加强党的执政能力建设，是全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务。要把加强和改善党的领导，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，作为今年党建工作的重点抓紧抓好，在实现改革开放和党的建设有机结合、相互促进方面取得新成效。

坚持用“三个代表”重要思想武装党员干部。“三个代表”重要思想是加强和改进党的建设的强大理论武器。要继续学习贯彻“三个代表”重要思想、******视察广东***、十六届三中全会、省委九届四次全会和市委工作会议精神，从党员干部的思想实际和工作实际出发，对副科以上领导干部进行党的路线、方针、政策教育，做到学习与实践相结合，改造主观世界与改造客观世界相结合。通过加强理论学习，进一步提高认识、开阔视野，把全区党员干部的思想统一到加快发展、率先发展、协调发展上来，增强发展的紧迫感和责任感，为做好今年各项工作打下牢固的思想基础。

加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设。建设坚强有力的领导班子和高素质的干部人才队伍，是加强党的执政能力建设的关键。要按照提高素质、优化结构、改进作风和增强团结的要求，树立“无功就是过”的观念，加强各级领导班子建设。坚持贯彻民主集中制，增进班子团结，加强集体领导，完善监督机制。深化干部人事制度改革，加大对女干部、党外干部，尤其是年轻干部的选拔力度，优化干部队伍结构。完善竞争激励机制，激发工作热情。加强干部培训，提高整体素质。坚持党管人才原则，树立科学人才观，加强对人才工作的组织领导。紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，完善人才工作体制和机制，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。

继续实施固本强基工程，加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，对于提高党的执政能力具有重要意义。要加强非公党建工作，提高组建率，扩大覆盖面，促进非公党建与非公经济的协调发展。做好狮山社区党代表会议制度的总结和推广，推动社区党建上新台阶。认真做好党员发展工作，积极探索流动党员管理的新途径新方法，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

坚持“为民、务实、清廉”，扎实推进党风廉政建设。深入开展“两个务必”（务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风）和“五个力戒”（要居安思危、力戒骄满，真抓实干、力戒空谈，修身立德、力戒浮躁，艰苦奋斗、力戒奢靡，和衷共济、力戒涣散）教育，强化“立党为公、执政为民”的宗旨意识，严格执行“四大纪律八项要求”，坚持党的群众路线，密切党和群众的血肉联系。认真落实党风廉政建设责任制，进一步抓好领导干部廉洁自律、查办腐败案件、纠正部门和行业之风三项工作。坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，注重体制和机制创新，完善监督制约机制，逐步建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步完善政府采购、工程招标、会计集中结算等制度，做到关口前移、规范管理，从源头上预防和治理腐败。

（八）狠抓落实，确保完成全年任务

今年工作的目标已经明确，任务已经明确，要求已经明确，关键在于抓落实。各级领导干部要按照******在中纪委三次全会上提出的“四求四务”要求（即：求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实），大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，从思想上、工作上、作风上认真抓落实。

一是要从思想上抓落实。任何决策只有通过落实才能转化为现实。抓落实是我们搞好各项工作、推进事业发展的关键环节，抓落实就是抓机遇、抓发展。要切忌以会议落实会议，以文件贯彻文件，搞形式走过场。全区上下要增强加快发展、率先发展的历史使命感，把各项工作落到实处。

二是要从工作上抓落实。各级各部门要认真贯彻区委部署，从自身实际出发，吃透“上情”，摸清“下情”，形成清晰的工作思路，制定周密的工作计划，提出切实的工作措施，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作机制。各级党政“一把手”要亲自抓重大事项和关键环节，善于在统筹兼顾的基础上，集中精力抓要事，攻难事，成大事，力求做到“踏石留印，抓铁有痕”。要重视抓典型、抓试点，善于利用典型引路，以点带面，推动工作的全面落实。

三是要从作风上抓落实。要切实转变工作作风，强化组织纪律观念和群众意识，大力弘扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的创业精神，勤政为民、扎实工作、务求实效。要落实领导挂点责任制，区领导班子、区机关部门、镇街领导每个月都要到挂点单位了解民情，调查研究，特别是要到最困难的地方去，到群众意见最多的地方去，到工作难以打开局面的地方去，找出问题症结，拿出可行办法，打开工作局面。要善于做群众工作，做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，把各种矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。要强化督促检查，使督促检查成为抓落实的一项有效制度。

同志们，过去一年，我们新一届党委认真贯彻党的十六大精神，圆满完成了各项工作任务，开好了头，起好了步。展望今年，我们有决心、有信心继续开创工作新局面！让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以***同志为***的***周围，全面贯彻党的十六届三中全会精神，同心同德，励精图治，与时俱进，扎实工作，推进我区经济社会发展再上新台阶，为早日实现宽裕小康而努力奋斗！