罗湖区数字政府和智慧城市建设总体方案（20202022）

解读专栏：解读《印发罗湖区数字政府和智慧城市建设总体方案（2020-2022）》

（2020年7月28日）

罗府办〔2020〕3号

《罗湖区数字政府和智慧城市建设总体方案（2020-2022）》已经区政府同意，现予以印发，请遵照执行。在执行过程中遇到的问题，请径向区政务服务数据管理局反映。

罗湖区数字政府和智慧城市建设总体方案

（2020-2022）

　　按照《***、***关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《广东省“数字政府”改革建设2020年工作要点》《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》《中共深圳市罗湖区委、深圳市罗湖区人民政府印发〈关于贯彻落实《***、***关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的行动方案（2020-2025年）〉的通知》等文件要求，结合我区实际，制定本方案。

　　一、工作思路和总体目标

　　（一）工作思路

　　以人民为中心，围绕罗湖全面振兴和践行高质量发展的要求，以“云上新城，智享罗湖”为总体目标，以提升城区治理体系和治理能力现代化为主线，以“六个一，六个全”为具体目标，推进5G、物联网、大数据和人工智能等新技术与各领域的深度融合，持续筑牢数字化底座，加大创新智能化应用，建设“看得见、摸得着、用得好”的罗湖智慧新城。

　　（二）总体目标

　　——一图感知，全时空连接：打造与时空信息结合的城市全面感知体系，形成汇聚城市历史与现实信息结合的“数字底板”，构建物理空间和虚拟空间相互映射的运行态势。

　　——一库共享，全数据融合：不断丰富数据资源，形成全区统一的基础数据库，打造多元融合的数据底座，探索数据共享和创新应用的长效机制，提升全区数据服务能力。

　　——一体运行，全场景联动：促进数据与业务融合，精准洞察城市运行态势，有力支撑辅助决策，打造跨部门、跨层级、预判准确、反应快速、综合协调的城市运行管理体系。

　　——一网通办，全业务协同：深化“互联网+政务服务”，构建“1+10+83”的一网通办政务服务体系，全力打造智慧罗湖五星政务服务品牌。

　　——一站企服，全流程兴业：实现企业全生命周期“一站式”服务，面向企业提供全链条精准推送服务，推动产业数字化和数字产业化，全方位提升城区产业经济活力。

　　——一屏智享，全方位惠民：擦亮“i罗湖”品牌，集成各类民生服务事项，打造智能服务体系，实现主动、精准、整体式、智能化的“掌上”政务服务和公共服务。

　　二、总体框架

　　充分利用既有建设成果，构建从数字底座到智慧应用的“1+3+N+X”的智慧罗湖一体化建设新格局。

　　夯实一个数字底座。依托现有云资源，持续完善大数据服务能力，打造统一身份认证管理平台、时空信息平台、人工智能平台等共性能力平台，为各行业智慧化应用赋能。

　　建设三大核心平台。建设罗湖智能运营中心，打造城区智能管理中枢，提升管理效率；持续完善数字政府一级平台，提升办公效率；持续升级优化“i罗湖”，提升群众获得感。

　　实施N项垂直部门智慧应用。基于数字底座赋能，建设完善交通、医疗、教育、政企服务、水务、城管、应急等垂直领域的智慧化应用，提升公共服务和社会治理现代化水平。

　　开展X项跨领域智慧应用。推动城区产业智慧化转型和升级，围绕梧桐小镇、渔民邨等重点区域，打造梧桐AI生态小镇、智慧渔邨等智慧应用。

　　三、建设原则

　　（一）利旧建新，前瞻布局

　　充分继承罗湖信息化建设成果，合理配置现有软硬件资源，承前启后，统筹谋划项目建设。

　　（二）统筹推进，统分结合

　　充分利用区共性支撑体系，以信息化主管部门统筹多部门共性应用建设，行业部门牵头跨部门协同应用建设的统分建设原则，推进全区信息化建设。

　　（三）把握共性、凸显特色

　　统筹规划基础设施、能力支撑、网络安全、共性应用、配套机制等共性能力建设。结合罗湖定位，创新特色应用。

　　（四）问题导向，服务为先

　　聚焦城区治理、民生服务、营商环境等领域存在的问题，向全方位深化智慧应用，重点优化应用服务体验。

　　四、重点建设任务

　　（一）夯实城区数字底座

　　1．深化大数据运营能力。全面接入感知数据，汇聚水、电、燃气数据，整合产业空间数据，归集新建业务系统数据；进一步完善全口径人口基础数据、法人、房屋等基础数据建设；健全数据资源管理体系和共享机制，深化数据运营能力。

　　2．推动重点领域的数据融合应用。推动公安视频门禁数据、网格人口数据、“i深圳”申报数据、全员人口数据等辖区人口数据融合；推动公安重点片区视频人流密度数据在区城区运行指挥中心的应用。

　　推动商事主体注册、社保、纳税、网格员核查、行政执法、公共信用等数据的融合，实现对辖区商事主体的多维精准画像。推动创新型产业用房、政府物业、产业园区、社会物业等产业空间数据的融合，形成罗湖区产业空间一张图。推动各部门产业相关业务数据融合，为企业提供产业扶持、政务服务、产业空间等服务。

　　3．建设罗湖区块数据平台。构建罗湖区块数据平台，实现自然人、法人、房屋、楼栋、事件等要素精准入块上图，为各部门提供“块”化的电子地图和统一地址服务。

　　4．构建共性能力赋能平台。打造IAM能力中心，构建可信全口径身份管理平台，提供统一身份服务；打造AI能力中心，统一配置算力资源、聚合算法模型、调度管理算力资源，重点打造视频识别、身份识别、语音识别、语义分析等应用场景；打造GIS能力中心，形成统一的数字空间底板，提供统一的空间应用开发框架，打造专题示范应用。

　　5．持续提升物联感知能力。在消防安全重点场所、灾害易发生地区、事故易发生地区布设物联感知设备，实现城区状态的全面监测和预警，结合时空信息平台，将物联设备和物联数据进行可视化管理。

　　6．加固云计算基础设施平台。开展云平台安全防护系统建设，提升抵御内外部攻击的能力。进行细粒度权限划分、角色定义、特权操作拦截复核与审计，加固云平台安全配置。

　　7．构建统一安全运维管理平台。统一运维全区主机监控、数据备份、运维审计、性能优化、资源管理等。新增WAF防护、入侵检测、态势感知、代码检测等设备，升级防火墙，网页防篡改、性能监测等设备，提高网络安全保障水平。

　　（二）打造三大核心平台

　　8．建设罗湖区智能运营中心项目(IOC)。利用现有大数据平台、ROMA平台，打通视频、物联网、融合通信、时空信息平台，围绕城市治理、城市更新、政务服务、民生服务、交通运行、公共安全、应急指挥等场景建立主题链接库、指标体系，实现态势感知、决策分析、应急处置功能。

　　9．升级罗湖区数字政府一级平台。完善现有模块，解决系统频发问题；升级高频应用模块，实现PC端和移动端的一致体验；深化移动端应用能力，建设统一的微信政务应用管理平台，实现多厂商移动应用集成管理。

　　10．完善罗湖区政务与公共服务管理平台。完善“i罗湖”建设，接入和更新“主题办”、“一件事”清单、“无感申办”和“秒批”事项，集成企业服务、教育、卫生、交通等民生服务事项。加强数据和服务融合，打造集智能提示、智能问答、智能导航等于一体的智能服务体系。

　　（三）深化政府服务领域应用

　　11．推进“政务+”建设。推广“5G+政务服务”；扩展“秒批”服务范围；利用人脸识别、大数据等技术实现“无感申办”、“无感智办”；推广告知承诺制审批、容缺后补审批等模式；丰富“好差评”功能。

　　12．完善政府智能合同监管平台建设。升级合同智能监管平台，推行电子签名、电子印章，实现云上签约，对接国库支付系统、归档系统，实现政府合同电子化管理。运用区块链技术存证合同关键信息，确保合同真实可靠、完整有效。

　　13．推动财政资金电子支付改革。完善国库支付综合管理平台，实现账务报销、账务处理、会计档案电子化，推广电子***、电子签章，推动罗湖区财政资金国库集中支付全流程电子化管理。

　　14．罗湖区集体资产监管平台建设。打造罗湖区集体资产监管平台，对罗湖区各股份合作公司的资金、资产、资源信息进行统一管理，利用数据智能分析手段，实现股份合作公司数据标准化、集约化、精细化管理。

　　（四）深化民生服务领域应用

　　15．深化智慧+交通服务。升级信号控制设施，应用智能信号控制策略实现全域管控；利用“交通改善+科技设施”治理交通堵点乱点；建设一站式错峰共享停车系统，依托“i罗湖”，解决夜间停车难问题；打造罗湖智慧交通大数据平台，实现数据全网共享、平台全区共用。

　　16．深化智慧+医疗服务。以罗湖人民医院、罗湖中医院、罗湖妇幼保健院三大区属医疗机构和辖区内社康中心为实体支撑，建立个人健康信息云档案，打造具备咨询、随访、慢病管理等功能的互联网医院。

　　17．深化智慧+教育服务。推进智慧教育云平台落地，实现全区中小学校100%开通，全角色、全年级、全学科100%覆盖。升级教育宽带网，实现校园万兆互联，教学场所无线网络高密全覆盖。建设智慧教室、无感考勤、学生行为分析、平安校园、食品安全、智慧借阅等智慧校园应用。

　　18．深化智慧+政企服务。打造覆盖招商、稳商、利商全周期的企业服务平台，建设企业主页、产业空间一张图、企业服务超市等功能模块。通过企服入口统一化、服务事项定制化、资源信息共享化、利企服务普惠化、企业服务智慧化、产业服务体系化实现企业服务“一站式传递、一键式触达”。

　　（五）深化城区治理领域应用

　　19．建设城区社会事件统一监管平台。整合各种城市管理事件，打通“大采集、大分拨、大联动”关键环节，实现全区事件集中受理、智能分拨、协同处置、全程监管、统一考评闭环运转。探索运用人工智能、大数据、语义分析、机器学习技术实现城市管理事件的智能识别、智能分类与分拨。

　　20．推进智慧三防建设。在区三防指挥信息综合平台一期基础上，以预案为主线，以事件为驱动，以洪涝灾害、气象灾害、地质灾害防治为核心，建成速度快、信息量大、技术先进、兼容性强的三防信息平台，实现“一图感知、一秒预警、一键响应、一网融通、一体管控”。

　　21．打造上下联动的应急指挥体系。打造市、区、街道、社区多级联动、运转高效的集应急值守、指挥调度、融合通信于一体的应急指挥系统。建设应急值守、信息统一管理、指挥调度等相关应用。推动区内业务系统和指挥体系接入市政府管理服务指挥中心。

　　22．打造智慧警务。开展车牌、行人、电子围栏等采集数据的数学建模和数据挖掘，开发以图搜图、车标检索、人流检测、行为分析、目标自动追踪、人物关系分析、人车关联分析等应用，研发分析碰撞模型，深度挖掘违法犯罪信息，着力构建以数据为关键要素的数字侦查打击模式。

　　23．打造智慧消防。建设智慧消防指挥中心，完善消防大队的信息化及配套设施，实现远程指挥、应急指挥、辅助决策等功能，与区指挥中心、中队、微型消防站多级联动，实现大队、中队、微型站的多级联动。

　　24．打造智慧水务。对全区水库、河道断面、雨水管网、排水口、易涝点、水质站进行全面监测，实现感知汇聚、研判预警、决策处置、评估反馈全链条智能化水务闭环管理。

　　25．打造智慧城管。利用数字底座功能实现数字城管的智慧化升级，完善智慧市政设施管理应用，建设一批业务管理模块，利用人工智能、视频识别、大数据等新技术，助力城市管理精细化和智慧化。

　　26．打造智慧住建。将物业管理基础数据纳入统一平台进行监管，形成以市民需求为核心的新型物业服务模式，利用“5G+LED屏”推进信息透明化。探索“互联网+物业公益法律服务”模式，引入社会法律资源，建立24小时“不落幕”的物业服务纠纷法律调解平台。

　　（六）探索跨领域智慧应用

　　27．打造智慧渔邨。推行“党建+政务”模式，推动政务事项下沉社区，打造十分钟“政务服务圈”。建设渔邨社区治理信息平台，通过党建引领社区综治、应急处置、民生服务、便民服务等应用向基层延伸，健全政府负责、社会协同、公众参与的社区治理体系，形成可复制、可推广的标杆。

　　28．打造梧桐AI生态小镇。运用AI、IOT、5G、8K等新技术，构建面向梧桐AI生态小镇未来治理、产业发展、居民生活的智慧应用，支撑小镇生态规划、生态水务等多层次的生态建设，打造全场景“AI+5G+8K”应用示范，推动高端研发资源集聚，打造具有国际影响力的智能经济发展先导区。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　定期召开罗湖区“数字政府”和“智慧城区”建设领导小组会议，统筹推进智慧城市建设各项工作，协调解决项目遇到的各类问题。

　　（二）压实主体责任

　　强化责任导向，落实主体责任。牵头单位负总责，对项目建设最终的质量及应用效果负责，在项目建设全过程提出建设需求、明确相关责任单位、统筹项目总体推进、细化项目需求以达到技术实现的目的；在应用推广阶段，牵头单位要加强推广力度，强化应用管理，建立通报机制，保障应用效果，还要结合工作实际提出新需求，让系统具有持续生命力；牵头单位按照相关时间节点反馈项目进度，项目酝酿阶段每季、建设阶段每月向区信息化主管部门报送工作推进情况；区信息化主管部门为技术实施部门，负责在建设阶段根据牵头单位需求开展系统建设，以技术手段助力需求的实现，在应用推广阶段负责根据牵头单位的要求不断深化、修改、完善系统，保证技术实现。

　　（三）加强资金保障

　　加大对“数字政府”和“智慧城区”建设的投入力度，保障重点领域和重大项目的投入，提升资金管理水平，强化对资金使用过程动态监控，保障政府主导的项目顺利推进。

　　（四）保障信息安全

　　建立信息安全工作机制，明确信息安全工作职责，提高信息安全保障能力。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责，谁使用谁负责”的原则，保障信息安全工作全面开展。