2018年关于进一步扩大法律援助范围提高法律援助质量完善法律援助制度的建议（政协提案）

提案内容:

　　2017年10月12日,最高人民法院和司法部联合出台了《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,这是推进司法改革和律师制度改革的重要举措,也是我国人权司法保障的一大进步,彰显我国社会主义法治文明的重大进步。法律援助作为我国人权司法的重要保障,更是一项重要的民生工程。

　　法律援助是保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务,维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度。自2003年***颁布《法律援助条例》建立法律援助制度10年来,我区法律援助工作取得了长足发展,法律援助覆盖面逐步扩大,服务质量不断提高,制度建设积极推进,保障能力逐步增强,为保障和改善民生、促进社会公平正义发挥了积极作用。

　　但是,同人民群众特别是困难群众日益增长的法律援助需求相比,我区法律援助工作还存在制度不够完善、保障机制不够健全、援助范围亟待扩大等问题,首善之区要有首善民生,区委区政府应加大力度完善法律援助制度,补齐民生领域短板,为居民幸福生活提供有力的法律保障。为响应最高人民法院和司法部《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》的文件精神,同时贯彻我区“首善之区,幸福福田”的金字招牌,特提出本项建议,希望能为福田区建设社会主义现代化典范城区略尽绵力。

　　办法:

　　一、建议扩大法律援助案件的受理范围。

　　我区法律援助受到机构、人员、经费等多方面的限制,法律援助的范围还比较窄,局限在赡养费、抚养费、扶养费、劳动报酬等维持公民基本生存的事项。但是,随着我国经济的快速发展,仅公民基本生存权是不够的,而更应保障公民“有尊严的生活权”,应将更多与民生联系较为紧密的、困难群众需求最大的案件类型列为法律援助的范围,如将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗、侵权、房屋土地类纠纷与民生密切相关的维权事项、重大群体性事件、申诉案件等纳入法律援助范围。同时,拓展法律援助空间,降低特殊案件审查门槛,对一些特殊维权案件,免于经济困难要件审查;应充分考虑特殊人群的审查机制,灵活机动调整要件审查,做到及时、有效、有力;在法律援助案件诉讼过程中,可开展司法鉴定、公证事项的法律援助,对需要进行司法鉴定、办理公证的经济困难公民可以提供减免费用的法律援助;适度放宽法律援助经济困难标准,及时为符合条件的群众提供涉及就业、就学、就医等民生事项的法律服务。

　　二、对法援律师、律师事务所进行考虑,提高法律援助质量。

　　可以在“馨援计划”开展的过程中,充分发挥律师事务所的力量,建立法律援助服务质量的内控机制,确保案件质量,提高律师业务能力,增加专业素质。对法援律师进行指导和监督,提高办案水平,细化考核内容,从案件受理到办理至结案、归档,整个过程做到科学、严谨、清晰,设立标准指引及抽选复核等方式,来保证对于承办的法律援助案件的服务质量。

　　三、完善法律援助制度,尽援优援。

　　通过多方力量引导,公开透明的案件分配机制,充分调动各方的积极性,保证法律援助的工作开展。作为主管单位应加强法律援助律师团队的建设和培训,组织律师事务所的法援办案律师和督导律师接受业务培训,拓展和提高办案律师的专业视野和办案水平。

　　同时,司法部门应进行个案汇总,建立数据统计,除对援助律师、签约律所的考核外,还应通过数据分析,深入了解案件成因,案件类型比例,进而对全市法治建设进行深化研究,把握需求导向。

　　四、典范城区的打造离不开对弱势群体的关注力度程度。

　　为此,建议区政府加大投入,尝试与第三方律师所或相关社会组织达成长期、稳定的购买服务关系,让法援覆盖在资金上得到支撑,从而让福田的典范城区实至名归。

　　总之,法律援助是构建和谐社会的有效措施,提升法律援助律师的办案水平,“尽援优援”才是提升法律援助工作质量的关键点。只有充分利用多方力量,与时俱进,才能更好的加快法律援助的能力建设,打造更完善、更优质、更高效的法律服务体系。

　　关于对福田区政协五届一次会议提案第20180107号内容的答复

尊敬的李庆华、王文合委员:

　　两位委员提出的《关于进一步扩大法律援助范围、提高法律援助质量、完善法律援助制度的建议》(福田区政协五届一次会议提案第20180107号)已收悉。感谢两位对福田区法律援助工作的关注与支持,两位提出的建议,我们非常赞同。根据两位的建议,现答复如下:

　　一、 延伸触角扩大受案范围 ,实现“应援尽援”

　　法律援助工作是一项重要的民生工程。福田区法援处历年来认真贯彻执行***、广东省及深圳市《法律援助条例》,依法依规为经济困难公民和特殊案件当事人提供必要的法律咨询、案件代理、刑事辩护等无偿法律服务,维护当事人合法权益。***、***印发了《关于完善法律援助制度的意见》(中办发[2015]37号文件),对进一步加强法律援助工作,完善法律援助制度作出全面部署。区法援处认真学习相关文件精神,以法律援助范围、质量、保障为着力点,抓好《关于完善法律援助制度的意见》的贯彻落实工作,扩大法律援助范围。

　　1、逐步实现法律援助咨询全覆盖。福田区法援处将法援服务站点“横向、纵向”全面展开——打通公共法律服务“最后一公里”距离。在区看守所、检察院、法院、信访大厅、劳动人事争议仲裁院等设立法援工作站。依托各法律援助工作站点、法律咨询服务热线以及网络等新媒体,构建多元化服务平台,不断推进法律援助咨询服务全覆盖,为群众提供便捷、高效的法律咨询服务。

　　2、稳步推进刑事法律援助全覆盖。福田区法援处认真落实中央关于刑事诉讼制度改革的工作部署,抓好完善法律援助值班律师制度、开展刑事案件律师辩护全覆盖试点、参与认罪认罚从宽制度试点等几项重点改革工作,充分发挥法律援助在人权司法保障、促进司法公正中的职能作用。在刑事案件法律援助工作中,积极探索扩大个别类别案件的援助范围。尝试放宽刑事案件中涉及到未成年人被害人援助条件。被害人及其家属申请,在案件进入侦查阶段起可以提供法律援助。

　　3、加强特定群体法律援助工作。重点做好农民工、妇女、未成年人、老年人、残疾人等特殊群体法律援助工作,切实维护困难群众合法权益。区法援处针对近年来法援案件的特点,结合律师办案专长,组建专业化办案团队,为当事人提供“精准”服务。目前已经组建“少数民族案件”、“劳动纠纷”法律援助律师团队,接下来将组建“涉外案件”、“未成年人案件”、“医疗纠纷”、“知识产权纠纷”、“行政案件”、“特殊疑难复杂案件”等专业办案团队,提升法援案件办理质量。

　　4、按照中办发[2015]37号文件精神,民事行政法律援助覆盖面将进一步扩大。该意见提出,在《法律援助条例》规定的援助范围基础上,逐步将劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围。进一步放宽经济困难标准,降低门槛,使覆盖人群逐步拓展至低收入群体。区法援处也将按照省市有关规定,进一步放宽经济困难标准,降低法律援助门槛,使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体,惠及更多困难群众。根据深圳市司法局关于印发《深圳市司法鉴定援助办法》的通知(深司[2009]255号),确因经济困难无力承担诉讼需要的司法鉴定费用的,可以前往深圳市法律援助处申请司法鉴定援助。我们也将逐步开展其他非诉类法律援助的范围。

　　二、加强督导提升质量,实现“尽援优援”

　　为提高律师办理法援案件的质量,更好服务受援人,法援处通过一系列创新优化法援案件管理机制,“签约律所”机制、案件“同行评估评审体系”、规范结案材料要求和标准、社会组织承接工作等提升工作效率,提高办案质量。

　　1、制定系列管理制度,规范工作要求。设计和制定了《福田区律师事务所承办法律援助案件管理暂行办法》(“《暂行办法》”)、《福田区法律援助服务协议》(“《服务协议》”)及其配套的三个操作文件(《案件办理及结案归档质量标准》、《案件同行评估标准及指南(民事/行政类)》和《案件同行评估标准及指南(刑事类)》)。

　　2、签约律所,加强督导义务。约定律师事务所对本所注册律师所承办的法援案件履行质量督导等义务。根据《福田区法律援助服务协议》中对签约律所的条款要求,制定一份《福田区律师事务所承办法援案件督导指引》,发放给各签约律所并要求其参考该指引对疑难复杂案件进行督导。

　　3、多措并举提升案件质量。走访多家律所、电话联系多名律师听取意见、梳理规范案件办理流程。实行结案材料实行“一案一审”等措施提高法援案件办案质量。制定法援案件归档质量标准和案件同行评估报告的标准及指南,对法律援助律师从案件受理到办理至结案归档的全过程的质量标准和归档要求均予以明确规定。案件同行评估采取律师评估律师的案件办理质量的方式,加强了对办案质量的监管。

　　三、多措并举,提升律师办案积极性

　　1、在案件分配环节,通过“馨援在线管理系统”的规则算法设置,建立了一套公开透明的自动分配机制。在律师自主申报办理法援案件时,办理同类型法援案件次数最少的律师享有优先办案权,同等案件数量则按照姓名拼音的顺序依次轮候 ,保证案件的公平分配。

　　2、福田区法援处拟制定和建立差异化、层次化的办案补助评定标准及发放办法,将法律援助案件办案补贴与复杂难易程度进行挂钩,提高办理疑难、复杂援助案件的办案补助。对案件中法援律师付出更多时间、精力和心血的给与相应补助。

　　3、区法援处将定期公布律所“公益排名”反哺法援律师,将律师参加公益法律服务与政府支持性奖励政策挂钩,激励律师积极参与法律援助工作。

　　4、针对办案能力开展有针对性专业培训。办案经验和技巧的专业培训。区法援处将不定期开展法援律师分类业务培训。2017年11月28日和29日,项目组组织三百多名注册法援律师进行培训,详细讲解法援案件管理办法、分配规则、在线系统操作、结案要求、同行评估、刑事辩护。

　　四、优化完善工作制度,提高法援工作效率

　　1、利用现代科技手段,提高工作效率。为解决案件多、

　　律师多、受援人广泛、法援工作人员缺少的现状,区法援处开发使用“馨援在线管理系统”。该系统充分利用“互联网+人工智能”现代科技方式,使用智能系统实现案件审批、在线分配、律师申领、值班安排、质量监控、案件评估、案件存档、数据统计分析等功能,有效提升法援工作科技化、信息化、规范化、科学化管理水平。

　　2、充分利用信息技术服务工作。“馨援在线管理系

　　统”在收集法律援助律师的基本信息的基础上,提供多维度的数据分析模块,通过案件办理完善法援律师办案特点,形成福田区法律援助律师及律所数据库。同时,系统通过对案件受援人类别、案件类别、办理结果等详细的数据采集和统计,可为法援工作的不断创新和发展提供数据分析支持。

　　3、探索尝试“政府主导,社会组织承接”法援组织新

　　模式。为解决我们人手不足的痛点,也强化自我廉政监督。法援处尝试将执行工作外包给第三方社会公益组织,法律援助处主要负责法援工作统筹、指导和监督。目前委托维德公共法律服务中心开展“创新、优化法援工作项目”合作。充分调动社会组织的参与公共法律服务的积极性,实现法律援助公共服务和公益服务的无缝衔接。

　　以上是福田区法援处对两位委员提出的议案,经请示领导研究,结合我处具体工作给予的回复。如遗漏或有疑义需补充说明之处,敬请指出。

　　再次感谢两位对福田区法律援助工作的关注与支持。

　　福田区司法局

　　2018年7月11日