南山区人大常委会积极推动行政诉讼法贯彻实施

　　2015年5月1日起施行的新《行政诉讼法》，扩大了受案范围，在加强法院监督，完善管辖制度、证据制度、诉讼程序、监督机制、制裁机制等方面均有重大突破。南山区在行政执法各职能领域落实情况如何？为推动《行政诉讼法》在南山区的贯彻实施,不断推进法治政府建设，促进依法行政，维护司法公正，区人大常委会成立了执法检查组，于2015年6月至8月对南山区贯彻实施《行政诉讼法》情况开展了检查。

　　检查行动中，区人大常委会执法检查组分别听取了区法院、区检察院和区政府法制办、区规划土地监察局有关情况汇报并座谈，观摩了法庭庭审。结果表明，区政府及各职能部门和区法院、区检察院紧紧围绕依法治区工作大局，认真贯彻实施新《行政诉讼法》，取得了较好成效，但也存在需要改进的方面。

　　依法行政助力法治南山建设

　　新《行政诉讼法》实施以来，南山区注重强化学习宣传，不断增强社会法治意识。措施包括：一是注重内部学习。通过组织领导干部法制讲座、法律知识培训、执法人员执法资格考试等方式，不断提高公职人员尤其是领导干部依法行政的观念和水平。二是注重社会宣传。通过网络、报刊等媒体宣传行政诉讼案件案例、印发法律宣传资料、组织法律咨询等方式，广泛开展法律宣传，提高公民、法人和其他组织通过诉讼解决行政争议，依靠法律维护合法权益的意识。

　　南山区通过规范行政行为，不断提高行政执法水平。近年来，区政府及各职能部门以创建一流法治城区为契机，认真贯彻实施《行政诉讼法》，不断规范行政行为，法治政府建设取得显著成效。表现为行政行为更加规范、执法监督更加有力和应诉工作更加规范。其中，区政府积极采取加强行政复议、开展行政执法案卷评查等有效方式，切实加强行政执法监督，进一步规范了行政执法行为。

　　值得一提的是，区法院积极支持依法行政，为“法治南山”建设提供重要助力。区法院围绕区改革发展大局，坚持保护行政相对人合法权益和维护行政机关依法履职并重，依法审理各类行政案件，较好地实现了公正与效率、执法与创新、法律效果与社会效果的统一。

　　统计表明，2013年至今，区法院共受理行政诉讼案件663宗，审结522宗，受理非诉行政执行案件405宗，审结328宗。区法院牢固树立司法为民理念，依照《行政诉讼法》和最高法院有关司法解释的规定，全面推行诉外沟通、庭前对话、庭中协调、庭后建议的工作模式，力促行政争议实质解决。2013年至今经区法院协调和解原告自愿撤诉的案件有410宗，撤诉率达78.54%。

　　应依法依程序公正执法

　　检查表明，新《行政诉讼法》宣传还不够广泛深入。一是一些公民、法人和其他组织“民不告官”的传统意识较为浓重，《行政诉讼法》宣传的广度、深度还不够，与宣传其他法律法规相比还不平衡，究其原因，主要是担心宣传行政诉讼，“民告官”会增多，宣传行政机关败诉，会损害其形象和权威。二是少数行政机关由于学习、理解《行政诉讼法》不深、不透，行政执法的能力不强，参与行政诉讼的水平不高。

　　行政应诉工作有待加强。从检查情况看，部分行政机关和领导对行政诉讼制度的重要意义认识不足，不能把自己与公民处于平等诉讼主体的地位。有的行政领导对行政诉讼缺乏正确的认识，怕当被告、怕出庭、怕败诉，没有充分认识到行政诉讼对规范行政执法、促进依法行政的重要作用，对行政应诉工作重视不够，不积极主动出庭应诉。2015年上半年开庭审理的13宗区一级行政机关行政诉讼案件，行政首长出庭的为6宗，还有7宗为指派一般干部或律师出庭。

　　依法行政水平有待提高。从近几年行政机关败诉的行政案件来看，败诉的原因主要有部分行政机关对行政执法实体问题把握不清；执法中不重视程序，不按规定程序办事；未按法律规定履行法定职责；适用法律、法规错误等。其中，因行政机关未按法律规定履行法定职责而被诉的比例很高，且败诉率相对较高。

　　行政检察工作有待加强。检察院对行政诉讼监督还比较薄弱，群众对检察机关的行政检察职能缺乏了解，部分行政相对人不知道可以到检察院进行申诉，有“信访不信法”的现象。行政申诉案件案源少，2013年至2015年6月，区检察院受理的行政诉讼监督案件仅有2件，行政检察工作职能未得到很好发挥。

　　法定职责必须为法无授权不可为

　　近日举行的南山区六届人大常委会第23次会议听取和审议了执法检查组关于《行政诉讼法》实施情况的报告。

　　会议认为，近年来，“一府两院”在贯彻实施《行政诉讼法》过程中，依法履行职能，提高公正司法、依法行政水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益，取得了较好成效。但也还存在《行政诉讼法》宣传不够广泛深入、行政应诉工作有待加强、行政执法水平有待提高、行政检察工作有待加强等问题。

　　会议审议提出了三方面意见：进一步加大《行政诉讼法》学习宣传力度；进一步提高依法行政水平；进一步做好行政应诉工作。

　　会议强调，提高依法行政水平，一是要依法全面履行职能，坚持做到法定职责必须为、法无授权不可为，切实解决不作为、乱作为问题。二是要完善并严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策的法定程序，建立健全重大行政决策合法性审查制度和以政府法制机构为主体、专家和律师参与的政府法律顾问制度，确保各项重大决策合法有效。三是要推进行政执法监督体系建设，建立行政执法监督平台，加强对行政权力的全过程、全方位监督。四是要推进政务公开，落实行政权力清单、责任清单制度，全面推进依法行政，加快法治政府建设。