关于印发从化市贯彻落实全国亿万农民健康促进行动实施方案的通知

从府办〔2003〕130号

各镇人民政府、市属直属各有关单位：
　　现将《从化市贯彻落实“全国亿万农民健康促进行动”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请向市卫生局反映。

二○○三年九月十二日

从化市贯彻落实“全国亿万农民
健康促进行动”实施方案
（2002年～2006年）

　　根据《全国九亿农民健康教育行动规划》（卫基妇发[2002]48号）和广州市《关于印发广州市贯彻落实“亿万农民健康促进行动”实施方案的通知》（穗卫[2002]17号）的精神，结合我市实际情况，特制定本方案（以下简称“方案”）：
　　一、背景
　　1997年，***、***在《关于卫生改革与发展的决定》中明确提出要“积极推进九亿农民健康教育行动”。2002年2月，卫生部等七部门联合发出了《关于印发全国九亿农民健康教育行动规划的通知》（卫基妇发[2002]48号）；2002年4月，又发出《关于印发中国农村初级卫生保健发展纲要（2001—2010年）的通知》（卫基妇发[2002]115号），要求把积极推进“全国亿万农民健康促进行动”（原“全国九亿农民健康教育行动”），增强农村居民的健康意识和自我保健能力，作为农村初级卫生保健发展纲要的主要任务之一。
　　自1980年从化初级卫生保健合作中心建立以来，至今已经进入第六个合作期。通过合作中心二十几年来的工作，我市初级卫生保健工作得到很大的进步，初级卫生保健内涵不断丰富。2002年12月市卫生局选定街口镇城南村、江埔镇和睦村和桃园镇宣星村、源湖村、密石村为我市开展农民健康教育行动工作试点村。
　　随着我市城镇化进程的加快、农村居民生活水平在不断提高，农村人口构成和农村的主要卫生问题也在发生不断变化。因此，我市农民健康教育工作要与时俱进，以普及基本卫生知识为切入点，以倡导科学文明健康生活方式和促进健康生态环境的建设为目标，与当前农村居民卫生需求相适应，并结合我市实际情况探讨农村健康教育工作的新模式，努力使“健康促进行动”在全市农村中与社会经济同步实现协调发展。
　　二、总目标
　　建立政府领导、多部门合作和全社会参与的“亿万农民健康促进行动”工作机制；大力普及基本卫生知识，帮助广大农村居民建立健康的生活方式，进一步提高农村居民的健康水平和生活质量；促进农村健康生态环境的保护和建设，促进农村卫生与农村经济社会协调发展。
　　三、具体目标
　　（一）组织管理目标
　　1、市、镇要建立健全由政府领导、有关部门参加的从化市贯彻落实“亿万农民健康促进行动”领导小组，把对农民的健康教育行动纳入当地社会经济发展规划和卫生规划。
　　2、市、镇“行动”领导小组成员单位要按照《方案》中的职责任务，将“行动”纳入本部门工作计划，并明确专（兼）职人员负责“行动”的日常工作。
　　（一） 过程目标
　　1、市、镇“行动”领导小组每年召开1-2次协调会议。
　　2、市、镇“行动”领导小组办公室全体成员、各单位联络员每季度召开一次例会，研讨“行动”有关事宜；每年组织1- 2次对下级实施“行动”情况的检查督导。
　　3、到2005年，农村中小学校健康教育课开课率达100%，并做到有课时、有教材、有教师、有教案和有评价。
　　4、到2005年，90%的乡镇卫生院、村卫生站能为当地居民提供健康咨询、行为干预等多种形式的健康教育服务。对村民提供健康教育服务普及率达100%，健康教育资料入户率达95%。
　　5、到2006年，以镇为单位的“行动”骨干健康教育理论和技能培训率达90%。
　　（二）效果目标
　　1、每年农民对“行动”核心信息知晓率达80%；相关健康行为形成率达70%。
　　2、每年中小学生对“行动”核心信息知晓率达85%，相关健康行为形成率达75%。
　　3、到2006年，农村无烟学校占中小学比例达到30%，15岁以上人群吸烟状况得到有效控制。
　　四、具体工作安排
　　按照广州市“亿万农民健康促进行动”目标要求，结合我市的实际，具体分为四个阶段实施：
　　（一）试点阶段（2002年12月—2003年12月）
　　1、为加强对“行动”工作的领导，成立从化市贯彻落实“亿万农民健康促进行动”领导小组及办公室。成员单位由卫生局、宣传部、农业局、教育局、广播电视局和从化报社、妇联、爱卫办和扶贫办等有关部门组成（成员名单见***1）。
　　 2、市、镇政府要建立健全政府领导、有关部门参与的从化市镇、村“行动”领导小组及办公室，并明确专（兼）职人员的工作职责和任务，把对农民的健康促进行动纳入当地社会经济发展规划，落实试点经费。
　　3、组织有关部门制订和贯彻落实从化市《全国亿万农民健康促进行动方案》，并召开专题会议进行工作部署。
　　4、举办1-2期“行动”骨干培训班，对市、镇、村“行动”领导小组成员和办公室工作人员进行“行动”信息、健康教育、健康促进理论和技能的培训。
　　5、按照广州市“行动”方案的要求对我市农民健康教育的五个试点村进行检查和评价，总结推广成功经验，以点带面，扩大试点范围，推动“行动”的进一步落实。
　　6、结合“卫生进社区”、“健康家园”及农村初级卫生保健工作，普及全民健康教育，将《农民健康教育读物》系列之二、健康家园医学科普知识画刊、“亿万农民健康促进行动”系列宣传画之一，发放到试点镇、村。
　　（二）初步实施阶段（2004年1月—2004年12月）
　　1、召开“行动”试点村的现场会，推广试点村工作经验。选择一个镇作为“行动”示范镇的试点，总结经验后全面铺开。
　　2、进行农村健康教育现状和需求调研，制订“从化市农村居民健康教育行为规范”，促进个人和群体明智地选择有益健康行为，并为人们提供具体的行为指导和示范，帮助村民提高自我保健的能力。 
　　3、继续举办“行动”骨干培训班。我市举办“行动”工作人员培训班，对市、镇、村级干部、乡村医生以及有关“行动”工作人员进行健康教育理论和技能的培训。
　　4、抓好农村中小学校健康促进工作，开设促进学校，坚持做到“五有”（有教师、有课本、有教案、有课时、有评价），开课率要求达到100%。每年组织1-2次健康教育公开示范课和健康知识竞赛活动。
　　5、市属医院、疾病预防控制中心等部门要组织开展“关爱农民的健康”的卫生下乡和卫生知识巡回展览活动。
　　6、在市有线电视台、电台播放“行动”系列健康教育专题节目。
　　（三）推广实施阶段（2005年1月--2005年12月）
　　1、根据广州市“行动”评价标准对我市“行动”示范镇、村进行中期考核和评价，在全市召开扩大试点经验交流会。
　　2、把“行动”纳入乡村（社区）医生、干部的工作职责，实行年度目标责任制。
　　3、将《农民健康教育读物》系列之四、之五和“亿万农民健康促进行动”系列宣传画之三，发放到各镇、村。
　　4、组织参加广州市农民健康教育竞赛活动。
　　5、在中、小学开展健康进家庭的“三个一”活动，即传播一条健康信息，改变一个不良卫生习惯，建立一项文明健康行为。
　　（四）深入持续发展阶段（2006年）
　　1、通过对“行动”示范镇、村进行终期考评，在全市开展创建“行动”示范镇、村活动。
　　2、将《农民健康教育读物》系列之六和“亿万农民健康促进行动”系列宣传画之四，发放到各镇、村。
　　3、召开从化市农村健康教育、健康促进工作研讨会。
　　五、工作对策
　　（一）领导重视，切实加强对“行动”的组织领导
　　1、各级政府要高度重视，切实加强对“行动”的组织领导，认真组织贯彻落实从化市《方案》的各项工作指标，做到组织领导、人员、经费“三落实”。切实解决工作中遇到的困难和问题，使“行动”真正落到实处。
　　2、按照《广州市农村健康教育规范》和《广州市农村健康教育考核表》的要求，建立健康教育工作档案，按照要求每年向“行动”办公室报送年度工作计划、工作总结及有关资料。
　　（二）职能部门责任到位，把“行动”各项工作落到实处
　　农民健康教育是一项长期的社会系统工程，必须在政府的领导下，依靠多部门的协作，各司其职，各尽其责，齐抓共管。各成员单位要有专门部门、专职人员，把健康促进纳入各成员单位的工作职责，并设有专项工作经费。
　　卫生部门：调整卫生服务方向，进一步加强农村卫生工作，积极开展农村社区卫生服务工作，要发挥对农民健康教育和健康促进技术指导效能。各级健康教育领导小组成员要做好“行动”的业务技术指导和日常工作。
　　市疾病控制中心、妇幼保健、慢病防治等机构和专业人员：要加大预防保健促进工作力度，要充分发挥专业特长，对“行动”给予必要的指导、监督检查。
　　各镇（场）医院、卫生院、卫生站：按照有关义务和责任开展健康教育，乡村卫生人员要结合自己的工作积极开展农民健康教育和健康促进工作。
　　爱卫办：要做好“行动”的协调工作，把“行动”纳入创建卫生镇、村活动，引导农村居民积极参与改水、改厕等各项农村环境卫生设施建设，预防和减少疾病的发生。同时做好全市的控烟工作。
　　农业部门：要选择优先领域开展健康促进工作，加大扶持健康促进经费投入。要把推广农业科技和健康教育紧密结合起来，努力探索普及农技知识与卫生知识相结合的综合素质教育，引导和教育农民规范使用农药，减少农药在农作物上的残留；组织农民收听收看有关“行动”专题节目。
　　教育局：抓好全市中小学校健康促进工作，开设促进学校，坚持做到“五有”（有教师、有课本、有教案、有课时、有评价），开课率要求达到100%，以学校健康教育辐射到全市。
　　广播电视局和从化报社：要继续做好“行动”音像传播材料的制作和播放工作；市电台、电视台、各镇有线电视转播站要适当播放一些“行动”公益广告和音像材料，积极制作播出有关节目和专栏，使农村居民通过广播电视获得更多卫生知识。
　　宣传部：要充分利用各种宣传渠道和手段，加大对“行动”的宣传力度，使各级政府和广大群众了解和支持“行动”，加强健康观念和健康生活方式的宣传，促进农村精神文明建设。
　　妇联：要充分利用自身的优势，组织和发动农村广大妇女学习卫生知识，建立健康的生活方式。农村的妇女干部要积极支持和协助卫生人员组织开展健康教育活动。
　　扶贫办：在扶贫工作中要结合贫困地区存在的疾病与卫生问题，配合卫生部门做好健康教育工作，努力缓解“因病致贫，因病返贫”现象，有效地保护劳动力，为贫困群众解决温饱、脱贫致富创造条件。
　　各成员单位按年度对系统（行业）内单位开展健康促进情况进行自我督查和评估。
　　各镇政府要积极行动选择试点，开展“行动”工作。
　　（三）抓重点，以点带面 整体推进《行动》工作
　　推进“行动”工作，首先明确健康促进是重点，目标人群是农民群众，重在行动，而行动的前提是健康教育，所以应把健康教育工作贯穿于“行动”的始终。各镇“行动”领导小组要加强对试点村的领导工作，抓好典型，以点带面，全面开展“行动”工作，做到每个镇有点（村），形成点面结合，全面启动的新局面。
　　（四）搞好培训，加强队伍建设
　　市“行动”办公室要优先开发人力资源开展分级培训，优先对健康促进信息传播教育，医务人员和有关单位成员，分管人员进行培训；对镇、村干部、乡村医生进行健康教育理论和技能培训，加强健康教育队伍建设。
　　（五）抓好信息传播，促进行为改变
　　市“行动”办公室每年要根据国家“行动”主题和省、市“行动”信息，结合本市实际，制定3-5条核心信息，运用多种形式进行宣传。市“行动”办公室要把“行动”与农村初级卫生保健、扶贫工作、精神文明建设以及科技、教育、卫生三下乡结合起来，开展多种形式的农民健康教育和健康促进活动。各新闻媒介要积极配合做好“行动”信息的传播。
　　六、经费保障
　　市政府每年在财政支出中划拨一定的资金作为农民健康促进行动的专项经费。各镇政府根据自己的实际情况拨出专款，以保障农民健康促进行动的正常开展，并做好监测评价，实现“行动”目标。

***：1、从化市贯彻落实“全国亿万农民健康促进行动”领导小组成员名单
      2、2002—2003年度“行动”推荐使用核心信息
      3、全国亿万农民健康促进行动监测评价指标体系

二○○二年十一月十四日

***1

从化市贯彻落实“全国亿万农民健康
促进行动”领导小组成员名单

组  长：温洁夫         从化市政府副市长
副组长：刘  敏         从化市政府办公室副主任
　　　　马镇国         市卫生局副局长
　　　　李汝信         市农业局党委副书记
成  员：陈丹昭         市政府办综合科长
　　　陈媚微         市教育局副局长
　　　谢晓明         市广播电视局副局长
　　　何坚强         市爱卫办主任
　　　邓灿茗         市疾病控制中心主任
　　　庾美金         市妇联副主席
　　　朱世雄         市扶贫办
　　各镇主管文教的副镇长
　　领导小组下设办公室（设在市卫生局防保科）。
　　办公室主任：马镇国（兼），副主任：刘浩锋（市卫生局）
　　成  员：李颖方        市爱卫办
　　　　　李秋凌        市农业局
　　　　　邹伏祥        市教育局
　　　　　黄伟根        市委宣传部
　　　　　邬影虹        市广播电视局
　　　　　刘迪生        从化报社
　　　　　 欧阳翠仪      市妇联
***2

2002—2003年度“行动”推荐使用核心信息

2002—2003年度“行动”工作主题：“安全与健康”核心信息内容：
　　（一）性安全
　　1、正确使用安全（避孕）套，预防性病、艾滋病；
　　2、不安全性行为、母婴传播、血液传播是艾滋病传播的三大途径；
　　3、得了性病，请到正规医院治疗。
　　（二）注射安全
　　1、能吃药就不打针，能打针不输液；
　　2、除了打疫苗，减少注射最安全；
　　3、重复使用针头和注射器可传播乙肝和艾滋病；
　　4、用过的注射器要及时销毁。
　　（三）母婴安全
　　1、住院分娩，母婴安全；
　　2、生孩子有风险，住院分娩保安全。
　　（四）职业卫生安全
　　加强个人防护，预防职业病。