我国将启动煤炭法规政策体系建设

    新华社消息 为促进煤炭工业的健康发展，我国将启动煤炭法规政策体系建设，包括煤炭规划、资源管理、煤炭建设、生产经营、煤矿安全、资源综合利用、矿工权益保护、环境保护等八大类内容，促进煤炭工业的健康发展。

    据国家能源局副局长吴吟介绍，随着经济社会的发展，煤炭开发和生产规模不断增加，煤炭工业长期存在的问题和新出现的问题愈加突出，表现在煤炭资源勘查开发、生产供应、加工转化、环境保护等各个方面。

    “影响煤炭工业发展的因素固然较多，但煤炭法律体系不健全是一个根本性的因素。”吴吟说。

    吴吟在近日召开的“煤炭法规政策体系建设动员会”上表示，健全完善以《煤炭法》为龙头的我国煤炭法律体系，是当前一项极为紧迫的任务。

    据介绍，在煤炭规划和资源管理类立法方面，我国将加强对煤炭资源的规划管理，健全和完善规划管理制度，制定《矿区总体规划管理办法》 《煤炭规划实施办法》 《煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法》等规章，完善规划的编制实施主体、审批程序、实施效力、监督责任，完善煤矿回采率考核标准和储量管理等要求，强化规划约束指导和资源管理。

    在煤炭建设生产类立法方面，我国将重点制定《煤炭建设项目管理暂行规定》 《煤炭建设工程资质管理规定》 《煤炭建设工程资源管理规定》等规章，完善煤炭建设项目招投标、项目评价、设计审查、项目核准等管理制度，加强煤炭建设项目资质管理，规范煤炭建设工程市场秩序。

    在煤矿安全和矿工权益保护类立法方面，我国将重点制定或修订《煤矿瓦斯治理规定》 《煤层气开发利用补贴实施办法》 《对外合作开采煤层气管理条例》等规章，健全煤炭安全管理制度，大力推进煤层气开发利用；制定《煤矿井下人员特殊保护条例》《煤矿职业危害防治管理办法》《煤矿企业特种作业人员资格管理办法》等法规和规章，依法保障煤炭从业人员的合法权益。

    在环境保护类立法方面，将主要制定《煤矿矿区环境保护条例》《煤矿矿区环境保护实施办法》《煤炭加工与转化管理办法》 《煤矿资源综合利用管理办法》 《“三下一上”采煤特别规定》等规章。

    煤炭是我国重要的基础能源和重要原料，在国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭仍将长期是我国的主体能源。数据显示，我国2009年全年煤炭产量为30．5亿吨，增长8．8％。

我国的《煤炭法》于1996年8月29日颁布实施，是我国煤炭工业发展走上法制化轨道的一个重要里程碑。但是，随着我国经济体制的改革发展，煤炭行业管理体制、煤炭企业经营机制、行业内外部环境都发生了很大变化，出现了许多新情况和新问题，亟须在科学发展观指导下进一步修改完善，以促进煤炭工业的健康发展。