白云区以巡察整改为契机规范政府雇员管理

　　2018年7月26日至9月28日，市区委巡察第22组在巡察区人社局期间，发现白云区编外人员缺乏监督管理，问题多发，廉政风险高等问题。针对巡察组反馈的问题，白云区委高度重视，加大改革力度，以巡察整改为契机，进一步健全完善政府雇员管理体制机制，坚决防范廉政风险。

　　一是提高政治站位，强化顶层设计。区委书记赵军明主持区委常委会审议通过了《白云区政府雇员管理办法》和《白云区政府雇员薪酬福利实施意见》两个规范性文件，按照“减员、增资、提效”的目标，规范政府雇员日常管理和薪酬福利待遇。区委巡察工作领导小组统筹组织区人社局、区财政局等区直机关部门，加大整改力度，确保整改落地生根。目前，全区已取消“市编”“区编”“镇街编”三个级别，明确执法类、窗口类、行政辅助类和专业技术类四个类别。严格准入标准，进一步规范招聘程序，明确制定招聘方案、发布招聘公告等7个步骤，新增补录程序，压缩招录成本。规范劳动合同，新增杜绝兼职、试用期录用和劳动纪律等条款，删除部分非必要性条款，权利义务更加明确。严格规范政府购买服务，印发了《进一步明确政府向社会力量购买服务有关问题》的通知，明确政府购买服务的购买主体、承接主体、范围、程序、绩效管理等有关事项，防止既通过财政拨款养人办事、又花钱购买服务现象。

　　二是压实政治责任，加强日常管理。按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，压紧压实政府雇员日常管理、教育监督的主体责任。按照控总量优流程降成本的要求，加强指标管理的制度约束，将政府雇员管理纳入绩效考核，持续推进减员增效。结合机构改革统筹政府雇员总体控制基数，通过申请核增教育类事业编制、推进出租屋管理员、治安联防队员和网格员队伍整合、调整政府雇员岗位形式等多种途径减少政府雇员需求，督促指导各部门各镇街提升现有编制效益。完善临聘人员管理制度体系，修订政府雇员管理“1+3”制度文件；对未纳入雇员管理临聘人员，出台《社会福利服务中心临聘人员管理办法》等5个管理办法，基本构建起“1+N”临聘人员管理体系。建立健全激励机制，对执法类、窗口类和行政辅助类政府雇员设定五级晋升机制，对专业技术类按初级、中级和高级各设3档晋升机制，并明确设置各类晋升条件。调整规范各类政府雇员的年包干经费标准，并将绩效奖励统一调整至12%，体现同级别、同待遇，解决了“工资待遇差异大”的问题。

　　三是保持惩治高压态势，防控廉政风险。坚决查处政府雇员违纪违法行为，严肃查处了区不动产登记中心制作虚假宅基地证案，9名涉案雇员已被解除劳动合同并移送司法机关，严肃查处了白云湖街道办事处财务室雇员黎健梁挪用公款案，形成了强大震慑。同时，坚持“一案双查”，严肃追究领导责任，区不动产登记中心主管部门时任5名党组成员、中心4名科级干部被严肃问责。建立违纪违法“黑名单”管理制度，对党的十八大以来因违纪违法被查处的37人纳入“黑名单”，不得招录为政府雇员。同时，建立政府雇员廉政档案管理制度，按照“一人一档”全覆盖的要求，除个人基本信息外，把持有“四类不动产”情况，在其他营利性组织任职情况、兼职中介咨询等作为廉政档案的必填内容，做到入职必填，逢调（离职）必核，实施动态更新管理，坚决防止利益输送，防范廉政风险。