广州市发展改革委广州市交通委员会关于优化调整巡游出租车运价的通知的政策解读

一、《广州市优化调整巡游出租车运价方案》出台的背景是什么？

我市现行巡游出租车运价及运价与气价联动机制是2011年11月制定实施的，至今已执行7年多。近几年来，随着经济社会的发展，巡游出租车市场环境、行业经营成本等因素发生了根本性的变化，如2016年巡游车日均营运里程为394．53公里/车，比2014年的421．5公里/车下降6．4％，日均载客里程为257．86公里/车，比2014年301．95公里/车下降14．6％；里程利用率为65．36％，比2014年的71．***％下降8．7％；2016年司机驾驶员营运总收入为23876．41元/车．月比2014年的26779．62元/车．月下降10．84％，司机净收入为5208元/人．月，低于2016年我市道路运输行业6675．59元/人．月21．98％。巡游出租车驾驶员从业吸引力明显下降，从业人员流失现象日益加重，对加强巡游出租车管理，提升服务质量带来一定程度的影响，不利于行业的稳定和健康发展。根据国家和省、市关于深化改革促进出租车行业健康发展的意见，为全面贯彻党的十九大会议精神，着力解决好我市巡游出租车运力不平衡不充分问题，更好地满足社会公众的出行需求，经开展民意调查，听取市出租汽车协会、出租车经营企业和司机代表以及社会各级组织意见，在按规定开展行业成本监审部门审核基础上，提出了《广州市优化调整巡游出租车运价方案》，改革的主要内容是对我市巡游出租车运价结构进行优化调整，进一步完善运价形成机制；并提出中心六区和外围五区运价同城同价，优化区域经营制度，提升巡游出租车行业服务水平等综合配套改革内容。

二、《广州市优化调整巡游出租车运价方案》是如何制定的？

根据国家和省、市有关深化改革促进出租车行业健康发展的指导意见精神和《政府制定价格行为规则》有关规定，《广州市优化调整巡游出租车运价方案》在制定过程中严格履行了成本监审、民意调查、专家论证、风险评估、价格听证、集体讨论决定等法定程序。市发改委在充分开展调查研究和委托第三方机构评估的基础上，制订了《广州市优化调整巡游车运价方案》，分别于2017年12月7日和2018年2月6日召开包括专家在内的社会各级组织咨询论证会和价格听证会进行论证和听取意见，同时通过政府网站、座谈会等途径面向社会公开征求意见，采纳了听证会参加人和多数市民对广州市巡游出租车运价结构优化调整，实行中心六区和外围五区运价同城同价的建议，经集体研究并报市政府同意，市发改委、交委联合对外公布我市优化调整巡游出租车运价政策。

三、广州市优化调整巡游出租车运价的目标任务是什么？

根据广州市巡游出租车行业实际，综合考虑巡游出租车功能定位、市场供求、从业吸引力、市民可承受能力、行业可持续发展和同类城市管理实践等因素，增加价格弹性，盘活巡游车存量运力，对巡游出租车运价结构进行优化调整。适度调高候时费、返空费，增加夜间附加费。提高巡游车在高峰时段、远郊区域及夜间时段等不同时间空间的服务能力，满足乘客早晚高峰时段及赴机场火车站等地的出行需求，进一步改善服务质量和促进行业健康发展。

四、方案征求社会各界意见及调整情况

根据《广州市依法行政条例》有关规定，从2016年6月以来，我市组织先后组织召开6次座谈会和2次专家论证会，并于2月6日组织召开价格听证会，广泛征求社会各界的意见。意见主要集中在四方面：一是认可改革的必要性。二是调价幅度保持适中。三是司企收入分配方式有待改进。四是确保质价相符。为吸纳上述意见和建议，根据成本监审及价格监测数据分析，我们对巡游车近年来行业情况判断如下：一是运营数据呈现U字型曲线。2014－2016年，受到网约车冲击，行业运营数据全面下降，2016年底开始，随网约车新规出台，巡游车客流增加，整体运营情况有所改善。二是驾驶员收入有所改善。根据成本监审结果，三年间驾驶员月均收入为5055元。2016年底以来，运营收入整体呈现上涨趋势，随着年票取消和燃料成本低位运行，总支出呈小幅下降趋势，驾驶员收入在2017年有所改善。三是企业并未出现亏损。成本监审结果显示，三年间企业单车承包费每月平均收入为6541元，月均利润为1462元，2016年企业单车月均利润707元。

基于上述数据分析及综合平衡征求意见情况，我们对听证方案的第三方案进行结构性微调，形成运价优化推荐方案。

五、优化调整后的巡游出租车运价结构包括哪些项目？与原运价结构相比有什么变化？

优化调整后的巡游出租车运价包括基本运价和运价与燃料价格联动机制：

（一）基本运价：调整起步价、起步里程、优化候时费、返空里程、增设夜间服务费。

起步价12元/3公里；续租价2．6元/公里；候时费44元/小时；返空费实行阶梯附加，其中：15公里至25公里按续租价加收20％，25公里以上按续租价加收50％；夜间附加费（23时至次日5时）按续租价加收30％；。

（二）运价与燃料价格联动机制：

联动机制调整为车用LPG零售价格每变动0．69元/升时，巡游车起步价相应变动1元，基准气价区间为3．51元/升至4．20元/升。运价与燃料价格联动机制由市发展改革委会同市交委发文执行，并在主流媒体和政府网站公告实施，不再另行召开价格听证会。

（三）运价改革前后对比：

主要区别

运价结构方面：一是起步价从10元/2．5公里调整为12元/3公里；二是候时费由26元/小时调整为44元/小时；三是返空费由原来35公里返空里程加收续租价50％调整为实行阶梯附加收费，其中，15公里至25公里按续租价加收20％，25公里以上按续租价加收50％；四是增设夜间服务费按续租价加收30％。

运价与气价联动机制方面：

调整前基准气价区间为4．39元/升至5．21元/升。联动区间0．83元/升。

调整后基准气价区间为3．51元/升至4．20元/升。联动区间0．69元/升。

六、优化调整巡游出租车运价结构后对社会各相关方的影响？

以运价调整前的客运需求数量保持不变为条件进行测算，结果如下：

（一）对乘客的影响。调整起步价和起步里程，相当于在现运价基础上增加乘客支出4％左右；调整候时费，相当于在现运价基础上增加乘客支出3％左右；优化返空里程仅对8％左右乘客支出产生影响；增设夜间服务费将对20％左右夜间出行的乘客支出产生影响。

（二）运价结构优化调整后收益全部归出租车驾驶员所有；各巡游出租车企业不参与这次调价收益分配，不得擅自提高承包费标准。

七、巡游出租车运价结构优化调整后，如何提升巡游出租车行业服务质量？

巡游出租车运价结构优化调整，通过增加价格弹性，调节巡游车市场供求关系，盘活存量运力，在一定程度上改善了驾驶员收入状况，增强出租车行业对社会就业的吸引力，在巡游出租车营运市场新环境下，如何提升巡游出租车整体服务质量，对此，市交委将推出以下措施：

一是加快完成全行业车载智能终端改造，实现互联网召车、电子支付、视频监控等功能，推动行业转型升级，实现乘客出行服务智能化、支付方式电子化和行业监管公开化，提升行业信息化管理和应用水平。二是严格规范行业服务行为，通过采取拓宽投诉渠道、进一步优化服务投诉流程等措施，发动社会“共管共治”，方便市民对巡游车违规行为的投诉举报。三是强化驾驶员培训教育和失信监管、增强驾驶员诚信经营和手法营运意识，推行诚信服务、激励行业先进，树立行业正能量。四是加强全市范围内主要交通枢纽、旅游景区、地铁口、商圈、客运站等重点区域的路检路查，加大对机场、客运站等交通枢纽周边议价、拒载等行为的执法力度和服务质量督查等措施，提升行业服务质量。五是规范网约车管理，坚决依法整治非法营运。做好网约车平台公司、车辆、驾驶员许可准入工作，对不符合准入条件的网约车进行清理，加大对蓝牌车、克隆出租车、非法网约车等各类非法营运的打击力度。力争通过以上各项措施的实施进一步规范巡游出租车营运行为，使巡游车行业在营运行为、车容车貌、仪容仪表等方面都有所提升，进一步提升行业整体服务水平，为市民提供安全、便捷、舒适的乘车服务。