把简政放权进行到底政府权力减法和责任加法换来的是市场乘法

2014年9月11日，李克强***考察天津滨海新区行政审批局。看到简政放权后一枚公章取代过去109枚公章的权限，他拿起一枚作废公章说，这章做得多结实啊，不知曾经束缚了多少人！在他的见证下，109枚公章被永久封存。***特别叮嘱，这些公章一旦封存绝不能再打开，要让它们彻底成为历史。

截至7月28日，本届政府已召开100次***常务会议，播发100篇新闻通稿。你知道简政放权这4个字在新闻通稿中出现了多少次？

65次！

这100次会议中，40多项议题与简政放权直接相关。

说简政放权是本届政府的先手棋、当头炮，不仅是形象比喻，更有实实在在的数据支持。

梳理过往这100次常务会，简政放权毫无疑问是其中最具有标志性的议题本届政府2013年、2014年、2015年的首次常务会，分别都把简政放权作为当头炮。

召开常务会议的***第一会议室，两年多来见证了***这项庞大的权力减法事业。

李克强***大力推进的改革，自壮士断腕的简政放权始，也义无反顾要把简政放权进行到底。

■ 不要贪恋手里那点小小的权力，阻碍政府工作的大目标，那样做得不偿失

2014年9月11日，李克强***现场见证了1枚公章取代109枚公章的过程。废弃的109枚公章被贴上封条永久封存。这一幕发生在天津滨海新区，这里成立了全国首个行政审批局，将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门。

当时李克强拿起一枚作废的铜质公章感慨：这章做得多结实啊，不知曾经束缚了多少人！

在其后不久的一次***常务会议上，***重提这件事。大家想一想，在这项改革之前，老百姓要办一个企业，需要跑多少门槛，盖多少个戳子！这样创业者怎么能有创业热情？他说，我们要把民之所望作为施政所向，要以百姓之心为心。中国人是想干事的，又有聪明才智，但束缚手脚的条条框框实在太多了！

自本届政府成立之初，李克强***便铁下心毅然决然要打破这些条条框框。

他就任******后首次中外记者会上的一番话，至今常被人引用：不是说政府有错位的问题吗？那就把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心。

***确实言出必行，说到做到。

上任之初他承诺，本届政府要将***各部门的1700多项行政审批事项砍去三分之一。结果5年的目标，只用了2年时间就已完成。

两年多来，***相继取消和下放了800多项行政审批事项，并公布取消了211项职业资格。

***行政审批制度改革工作领导小组办公室一位负责人曾在2014年11月接受媒体采访时称，本届政府成立以来，李克强***及其他***领导同志对简政放权的亲笔批示达150多件，平均每4天就有一件。

为保证这套庞大权力减法不折不扣向前推进，2014年6～7月，***组织了一次规模空前的督查，对27个部门和16个省份的政策落实情况进行督查，19个督查项目中简政放权位列第一。

在有意见说意见，客套话免说的***常务会议上，李克强多次以直接了当的说话风格，表达过他对这项改革的坚定决心。

在去年一次常务会上，他语重心长对参会者说：我们必须要充分依靠市场力量，更好发挥政府作用来激发社会创造的潜力。希望我们的一些同志，不要贪恋手里那点小小的权力，阻碍政府工作的大目标，那样做得不偿失。

2015年3月20日，李克强***在国家工商总局企业注册局注册指导处考察，着重了解商事制度改革最难啃的硬骨头是哪块？负责人直言，是将工商、税务、质检的三证三号合并为一证一号。***随后对相关部门提出硬要求：三证合一、单一号码改革年内务必实现。

 ■ 审批过程完全可以加快，否则政府就跟不上时代步伐，更称不上是现代政府

有关简政放权改革，中外媒体都十分关注2014年开年的首次***常务会议。

那次会议决定，公开***各部门全部行政审批事项清单，除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项，逐步向审批事项负面清单管理迈进，并在不久的将来实现审批清单之外事项，均由市场主体依法自行决定。

这次是真的对自己动刀了。一位自始至终参与审批制度改革的官员表示，这是以前没有过的。这个清单公开，就意味着以后取消和下放都是在这个框架内进行，你别给我边减边增了，也别给我拆解或者合并同类项了，社会上都在盯着呢！

这是李克强更在意的权力减法让权力只能在法定框架内运行。

他很清楚有些地方将下放的行政审批事项转为中介服务，搞变相审批或有偿服务。有些中介机构戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子！他在2015年4月21日的***常务会议上痛斥这种行为。

让***十分反感的还有非行政许可审批这个灰色地带。对非行政许可审批事项，该取消的就要取消，该转化就要合理转化。政府做事一定要光明正大，决不能再搞模糊边界、再玩模糊权力！李克强在一次常务会上郑重宣告。

从清理规范与行政审批相关的中介服务，到取消非行政许可审批类别，这意味李克强***言出必行，也意味着简政放权正在走向深水区。

事实上，相比于取消、下放，如何让保留下来的行政审批事项规范运行，同样是李克强念念不忘的环节。

2014年11月5日的***常务会议，决定削减前置审批，推行投资项目网上核准；2015年1月7日的常务会议，确定规范和改进行政审批的措施。

简政放权改革就是要给政府削权，把不该有的审批事项坚决取消、下放到位；同时，对于那些确实需要保留的审批事项，还要规范流程，构建一个行政权力的法治化系统。在2015年开年的首次常务会议上，李克强这样说道，审批过程完全可以加快，否则政府就跟不上时代步伐，更称不上是现代政府。

■ 中国历史上若干次重大改革，其主线都是删繁就简

2015年4月1日的***常务会议上，李克强***第一次详细解释了在今年《政府工作报告》中引发各界广泛热议的大道至简，有权不可任性。

他阐述道，《论语雍也》里有一句话：居敬而行简。居敬，就是我们作为公务人员，首先要在内心敬畏人民。行简，朱子（朱熹）后来解释了，就是不要用太繁多的东西去扰民。***说，这与我们简政放权的理念非常吻合。

李克强进一步解释说，这句话后面还有一句：居简而行简，无乃大简乎？这就是说，太简了也不行，就过于简慢、怠慢，就没有法度了。

***因此强调：简政放权的同时，还要放管服结合，三者不可偏废，必须把握好其中的平衡。

事实上，此前李克强已经多次在常务会议上强调，政府管理要由事前审批更多转为事中事后监管，实行宽进严管，优化服务。

他曾在常务会上讲起一些发达国家关于食品安全监管的先进经验，并进而要求有关部门，要建立健全经营异常名录制度，对严重违法企业建立黑名单制度，下一步要将违规企业踢出市场。

在不久前的一次常务会上，他引用《韩非子》中的古语阐释这一理念：不简政放权，就无法调动市场的创造力；但如果监管和优化服务没有跟上，就没有公平的市场环境，同样难以激发社会的创造力。所谓不明察，不能烛私。

与这一思路相伴的，是出台了一系列相关的改革举措。
2014年6月4日，***出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，明确了27条具体改革措施，并颁布了社会信用体系建设规划纲要。

2014年7月23日，***常务会议审议通过《企业信息公示暂行条例(草案)》。

2015年7月22日，***常务会议决定推广随机抽查机制。

2015年年中的一次常务会议上，专门部署运用大数据优化政府服务和事中事后监管。一个月后，***再次在常务会议上强调，简政放权、放管结合、优化服务，这三者三位一体，不可分割。

这就是***第一会议室进行的政府权力减法和责任加法，换来的是市场乘法，激活了全社会的创造潜力。自2014年以来，国内平均每天就有1万户新注册企业诞生。

权力减法远没有结束。不久前的一次常务会上，李克强重提大道至简。他说，中国历史上，但凡一个时代的政治比较简，让老百姓休养生息，多被后世称为盛世。而中国历史上的若干次重大改革，其主线都是删繁就简。

李克强***强调，简政放权没有完成时，只有进行时。今年4月，***推进职能转变协调小组正式成立，由***领导亲自挂帅。此间观察人士称，相对容易改的差不多都改了，剩下要改的比割肉还疼。简政放权要啃硬骨头了！