直属分局利用信息化构筑现代征管新模式

编者按：我局自成立以来，坚持以信息化为依托推进税收整体工作，自行研发运行了可视化考勤系统、工商税网上申报纳税系统、个人所得税全员全额扣缴系统，全面推行了纳税评估和纳税约谈等征管新举措，打造了信息化税收管理员平台，现将其主要做法编发如下。

信息化构筑现代征管新模式

   ---直属分局打造税收管理员平台的实践与探索

自从以可视化考勤系统为依托，全面加强内部管理，到率先实行网上纳税申报、纳税评估，搭建税收管理员平台，成为全市地税系统全面推行电子税务的第一局，信息化建设为分局税收管理现代化奠定了坚实的基础。按照国家税务总局建立税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查互动机制的要求和市局领导提出的打造科技税务、人文税务、同步税务、人才税务的指示，我局以深化落实税收管理员制度为出发点，立足基层实际，运用信息手段，充分整合自行开发的多项应用软件，搭建了集数据分析、发布、反馈和考核为一体的多功能税收管理员信息平台，通过任务管理、查询分析、纳税评估、绩效考核、税企通信平台等五大模块间的功能互动、便捷切换和信息共享，实现了税收管理员工作轨迹的***记录、工作数据的分析应用，工作状态的实时监督，工作绩效的即时考量，有效解决了信息化背景下的税务人员管理问题，构筑了业务流程自动化、岗位衔接无缝化、过程控制实时化、税收资料电子化的现代征管新模式。

    （一）工作任务的管理器

    按照流程化管理的思路，任务管理模块成为税收管理员平台的设计核心。该模块下设了任务制发、任务分配、任务办理、任务反馈和查询统计等6个子模块，它们在税收分析、纳税评估、电子税源档案等系统之间有效链接，实现了工作事务的自动发起、自动分配、自行提示完成状态、自行记录工作结果、自动考核工作业绩，可谓日常工作的任务管理器。在平台中，任务被进一步分为自动生成任务和人工任务两大类。所谓自动生成，就是平台将来自综合征管软件的数据库及其他数据源的业务固化生成任务的生成逻辑、运行周期和运行时间，通过自动任务管理工具对其进行调度执行，并根据预先设定的任务流程，将任务逐层分发，实现了从人找事到事找人的转变。如今，分局的税收管理员每天上班的第一件事就是登录税管员平台，通过今日新增、今日必办、逾期未办等栏目的提示，就可对工作任务一目了然，工作进度随时掌握，并按照系统要求随时调整，逐一落实、及时反馈相关情况。

（二）税源变化的监测仪

根据税源管理精细化的要求，税收管理员平台可提供一户式、一员式、税源管理、税收收入和稽查等不同类型的多功能查询分析，其时间跨度近两年，涉及全市8大行业，成为了监测税负异动的有力工具。查询分析模块设置有总体分析、税源分析、税收综合预测、计划分析等4大子模块，存储有各类数据资料达万余条。总体分析模块作为其核心，实现了全国、全省、全市、全区总体税负与本区税负的综合对比，能直接反映出一个企业的纳税负担情况。对分析结果，系统还可采用折线图或条形图等形式展现，并附带文字说明，使行业数据进一步细分，纳税评估进一步深化，税源管理更为精细。根据工作需要，税收管理员随时可通过分时期、分税种、分行业、分户的税负查询，即可发现哪个行业税负有所下降，哪个企业出现了纳税异常，哪些企业需要重点评估，这种操作方式避免了过去手工测算的繁琐复杂，使税收管理员拥有了一份明明白白的家底账。 如分局针对保险、宾馆、烟草等行业税负偏低的问题，逐层筛选过滤疑点纳税人，并根据分析结果对纳税人进行有针对性的调查核实或约谈评估，有效提高了行业税负。

（三）税务稽查的电子眼

依托税收管理员平台，运用信息化技术，实现纳税评估智能化成为税收管理员平台构建中的创新之举。经过近两年的积极探索，我局摈弃纸上评估的传统做法，在税收管理员平台中成功完成了纳税评估系统的总体框架，实现了预警值的横向和纵向生成及调整等核心功能，使这种新的税收管理手段成为了征管现代化的亮点。纳税评估模块设有60个通用指标、23个特定指标，对13个行业设置了53个行业模型指标，通过计算机运行各种数学模型，帮助评估人员找出疑点，准确评估，根据工作需要，各项指标的权重、预警线还可灵活设置。在纳税评估板块，输入企业名称，系统将显示其基础数据采集表，点击表中各项指标，系统将自动生成纳税疑点，根据疑点自动生成合格与不合格报告。针对报告内容，税收管理员可以进行有针对性的纳税约谈，视约谈效果，决定是否实地评估，根据实地评估报告，进行再次约谈，视其效果，最后作出是否移交稽查的结论。这种运转模式在依法强征管的同时又兼顾了纳税人的合法权益，充分彰显了税收执法的科学化、流程化、人性化。据统计，今年19月，我局税源管理部门就根据税收分析的结果，确定评估对象11户，发现问题户7户，分析准确率达到70.1%。同时，根据税收分析和纳税评估转来的案源，稽查部门对2户纳税人立案检查，共查补税款32万元、罚款13万元、加收滞纳金4万元，有效提升了管理部门的执法权威。

（四）征纳双方的润滑剂

为实现征纳双方的良性互动，我们将税收管理员的部分功能移至外网，增设了税企远程通信平台。税务人员通过与纳税人的在线交流，即时服务，进一步融洽了税企关系，提升了行业形象。登陆税企远程通信平台，税收管理员即可通过自己的加密帐户与纳税人在线联系，进行数据传送、采集，解决难点、热点问题，即时指导纳税人解决在办理税务事宜过程中遇到的问题。该平台还在税管员电话、邮箱间之间实现了平滑对接，确保了后续服务的有序进行。自实行税企远程通信平台以来，全局已与150户纳税人进行了在线交流，通过加密帐户远程释疑，解决了热点难点问题90多个，让纳税人足不出户就能轻松办税。在征管数据上线工作中，税企远程通信平台更是发挥了方便及时便捷的效用，确保了数据采集的采集进度、数据准备进度、初审进度、二审进度均达到100%。

（五）工作绩效的推进器

在税收管理员平台中，绩效考核模块成为一切工作的最终落脚点。该模块设置了工作业绩、效率与质量、执法检查、工作考评4大类20项考核指标，并增设了申报质量、***管理等原未能纳入考核范围的内容。考核系统将纳税人按照年纳税额、纳税人信用等级、纳税人登记注册类型等标准进行分类，确定管理工作量，在此基础上量化税管员的管户工作量。自动从综合征管软件和税收管理员平台中抽取相关数据，并根据预设的公式、指标、目标值等，对数据进行计算、汇总、分析、比对，由此对税管员工作质量和效率进行定性和定量评定。在此基础上，我局还引进了可视化视频考勤系统，职工网上签到签退时，系统自动生成人像，日常工作时系统自动转为在线状态，外出下户时专管员应通过系统形成下户申请及报告，所有图片及资料均长期保存，以便于管理部门随时查阅。此举突破了传统管理点名、签到、刷卡等模式，有效杜绝了代签和异地签到的现象，使日常管理的方便性、真实性、准确性和防伪性大大提高。在税管员平台中，所有考核过程和结果均在系统中公示，使征管考核涵盖更为广泛，征管质量目标日益清晰，考核结果更为公开透明，大大提升了内部管理层次，。税收管理员平台的运行，颠覆了只要完成收入任务，就是一俊遮百丑的传统观念，使基层税收工作从数量向质量转变，从管理向服务转变，从简单征收向均衡入库转变，使税收管理员真正成为了信息采集、纳税辅导、税收宣传、纳税评估、税收监控的集合体，其功能覆盖全面、管理环环相扣、资源充分共享，绩效充分彰显。

   总的来讲，从我局税收管理员平台目前运行情况来看，效果是明显的，它促使税管员强化以数管税、以数控税的工作理念，提升了数据分析应用能力，实现了传统税源管理方式向现代税源管理方式的转变，在提高税源管理质量的同时，将纳税服务提升到更高的档次。