加强农村市场体系建设助推县域经济发展

为适应经济发展新常态，推动供给侧结构性改革，培育经济增长新动力，必须补齐农村经济发展短板，深入发掘农村经济增长潜力。通过进一步加强我县市场体系改革创新，逐步构建布局合理、结构优化、功能齐全、服务完善，适应我县经济社会发展的市场体系，畅通农产品进城，工业品下乡渠道 ,促进农民增收致富，促进农村消费升级上挡，助推县域经济快速健康发展。

一、基本情况

    我县农村市场体系建设起点低，但随着经济社会的不断发展，市场体系建设也达到了一定规模。全县目前共有农贸市场21个，占地110.7亩，经营面积58780㎡，摊位3028个，入场经营户2522，就业人数3882人，市场交易总额22168万元。通过“万村千乡”市场工程建设，新建和改造日用消费品农家店 304个，新建配送中心1个，实现了日用消费品农家店全覆盖，建成农资农家店60个，建成回马商贸镇项目1个，大大改善了农村消费环境。目前正在大力推进电子商务进农村试点，推进农村市场现代化，重点发展农村和农产品电子商务，进一步打通农产品进城、工业品下乡双向通道。

二、存在的问题

我县农村市场体系建设水平虽有了较大的提高，但与经济社会发展的要求还存在相当差距，主要表现在：一是市场建设缺乏统一规划和整体布局。我县还未出台服务业发展规划和商业网点布局规划，导致市场建设规划布局、功能区划分不合理，缺乏科学 性，市场功能不足。二是市场主体规模小，实力弱，大市场与小生产的矛盾突出。我县农村市场主体主要是个体工商户及农户， 经营条件简陋， 经营方式落后，专业化素质低。农民流通合作经济组织少，规模小，实力弱，市场覆盖率低。农民销售产品许多是地摊式，难以适应市场变化的需要，小农经济对接大市场的矛盾日益突出。三是市场发育程度低，投入不足，市场特色不明显；础设施差，功能不完善，市场规模小、档次低，对现代物流服务业缺乏应有的拉动作用。四是市场管理滞后，还存在以街为市，占道经营现象，严重影响交通和城镇形象，影响经济社会的健康发展。

三、改革目标

到2020年，全县农村市场体系结构显著优化、布局更加科学、功能更加完善，总体发展水平与我县所处的区位优势和经济社会发展水平相适应。

    四、实施三大改革创新，推进三大重点工程

（一）实施三大改革创新

1.改革创新领导方式。成立由县长任组长，各分管副县长任副组长，相关单位为成员的“大英县服务业发展工作领导小组”，统筹服务业规划、建设、发展工作。整合资源，成立市场综合监管执法局，解决执法力量分散，部门之间推诿扯皮。

2.改革创新服务业的政策支持方式。成立服务业发展基金，2018年安排300万元财政资金用于支持服务业发展，以后根据实际情况适度递增，递增率不低于10%，主要用于扶持重点业态发展、重点服务业项目建设、打造培育示范（城市商业综合体、服务业集聚区、特色商业街、专业批发市场等）及贴息、补助等方面。

3.改革创新市场监管服务。一是改革规划管理，凡涉及服务业规划事项应征求商务部门意见，规划部门在规划时，应将商务部门产业审查意见纳入并联审批。及时启动现代服务业专项规划（含电子商务、现代物流等重点产业规划）和商业网点布局规划；二是改革市场准入，按照“非禁即入”原则，除国家法律、法规、规章禁止的以外，所有服务业领域一律对外资和民间资本开放；三是改革产业扶持政策，营造公平竞争环境。重点落实“列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价”政策；对工业企业分离出的非核心业务，在水、电、气方面实行与原企业相同的价格政策。

（二）推进三大重点工程

1.推动电子商务进农村工程。到2020年,电商服务站（点）覆盖率达70%以上，社区电商连锁便民店覆盖率达80%以上。其中:2018年建成县级电子商务服务中心1个，建成镇级电子商务服务站2个，村级电子商务服务点2个。

2.推进农村物流配送体系工程。健全以第三方物流为核心业务的物流配送体系、以专业市场为支撑的“农产品进城、工业品下乡”城乡市场体系，彻底农村解决物流配送“最后一公里”问题。到2020年，力争形成1—2家年配送额达3亿元以上的物流企业。

3.加快推进农村服务业融合发展。加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。建立健全农副产品流通体系，充分利用“万村千乡市场工程”、“农超对接”以及电子商务农村服务站（点），引进和培育农产品流通企业，完善农产品标准化、规模化生产体系，以品牌建设为抓手，优化农产品流通体系，促进县域农产品畅销。大力发展各类农民专业合作社、专业大户、农场主，支持其开展市场营销、信息、技术服务、培训及农产品加工储藏、农资购销经营服务，构建以农民为主体的农村社会化服务体系。到2020年，农村市场体系基本建成，农村便民服务站（点）覆盖率达80%以上，电子商务进农村工程基本完成，镇乡中心集镇星级农贸市场改造升级全面完成。