聚焦2014市委一号文件新亮点

现代农业园区蔬菜种植基地一角

船山区桂花镇桂香社区新村建设点

农民喜获丰收

　　激活农村资源 释放“三农”新活力

　　——聚焦2014市委一号文件新亮点

　　日前，《关于推进农村改革发展现代农业的意见》作为市委一号文件，正式发布。全面定调我市2014年及今后一个时期农业农村工作。

　　市委一号文件提出，今年我市将紧紧围绕深化农村改革主题和转变农业发展方式主线,以农民增收为核心,以农村改革为突破,以现代农业园区建设为重点,创新农业经营机制,着力发展规模产业,建设幸福美丽新村,提升综合生产能力,完善农村公共服务,努力实现农村面貌有新变化、农民生活有新提高、农村改革有新进展。

　　着力发展现代农业园区、实现农村产权交易、建立农产品流通体系是今年市委一号文件最大的亮点。

　　亮点一

　　盘活农村“沉睡资本”

　　着力增加农民财产性收益

　　依法赋予农民更多财产权利，是实现城乡居民财产权利平等的必然要求，也是增加农民收入和财富、缩小城乡收入差距的必然要求。

　　市委一号文件指出，加快推进农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋产权确权登记颁证进程,确保2014年全面完成确权登记颁证工作任务；建立市、县(区)两级农村产权交易中心,建立流转交易制度,为农村产权交易、股权交易、集体建设用地使用权流转、耕地占补平衡指标交易和资产处置提供交易平台和信息法规咨询服务；探索盘活农村各类产权,通过出租、转让、入股、抵押、担保等多种方式增加农民财产性收入；落实赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,研究制定资产股份制改造试点。

　　【目标任务】今年6月底前完成农村房屋产权确权颁证工作，完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权颁证工作。9月底前，完成农村土地承包经营权确权登记颁证95%以上，12月底前全面完成。

　　【专家观点】

　　田明（市农办主任）：十八届三中全会公报重申了土地改革的政策方向，就是要建立城乡统一的建设用地市场，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。

　　如何依法赋予农民更多财产权利？其中一方面就是盘活农村“沉睡的资本”，包括林权、农村房屋产权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权、农村土地承包经营权。这些在以前，由于缺乏合法的、规范的产权证书，就一直处于“沉睡”状态。去年我市全面拉开，今年内将全部完成确权、登记和颁证工作。

　　确权、登记、颁证是基础，促使产权依法交易是途径，通过产权出租、转让、入股、抵押、担保等通过多种方式增加农民财产性收入，是最终目的。与此同时，推动这项工作，还需要同步建立产权流转交易市场。我们今年将建立市、县(区)两级农村产权交易中心,建立流转交易制度,为农村产权交易、股权交易、集体建设用地使用权流转、耕地占补平衡指标交易和资产处置提供交易平台和信息法规咨询服务。

　　对于农民来说，这无疑是一件大好事。这项民生工程的推进，预示着农民不只有种地打工的收入，还有可以“变现”的固定资产了。

　　【数据回顾】2013年，我市农业农村工作成效显著，农业生产形势好、农村面貌大改善、农民得到实惠多。全市实现农业总产值达260.97亿元，比2012年增长3.5%；农业增加值155.48亿元，增长3.4%；农民人均纯收入达8496元，比上年增加1008元，增长13.5%。

　　亮点二

　　打造产供销链条

　　推进农产品流通体系建设

　　搞活农村流通，大力推动农产品流通体系建设，繁荣农村市场，对于夯实农业基础地位、促进农民增收、扩大农村消费，进而实现农业和农村经济又好又快发展具有重要意义。

　　目前，我市已认证认定“三品一标”产品210多个，如何让优质农产品卖得畅、卖得好？市委一号文件指出，发挥农产品营销服务中心职能职责,建设农产品品牌传播渠道,拓展农产品品牌空间；积极推进品牌农产品专销区、专销柜、放心店建设。

　　【目标任务】开展品牌创建工作,充分依托并整合区域优势资源,发展特色农业,培育主导产业,使其形成规模、提高档次,培育地域品牌。支持无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认定认证。2014年全市发展无公害、地理标志产品15个,无公害畜产品10个,绿色、有机食品12个。新建农产品社会化服务体系流通网点80个,新建农产品销售网点40个。

　　【专家观点】

　　刘劲（市农产品营销服务中心主任）：以前，农业部门职能职责并没有涉及农产品推广营销方面，特别注重生产方面。但是，我们越来越发现一个问题，生产出来的农产品再好，卖不出去，那就等于白干了，不但影响农民的积极性、农民收入，而且影响农业、农村经济的发展。

　　去年1月，经市政府批准，农业部门专门成立了遂宁农产品营销服务中心，特别强化了市场营销服务。跟去年相比，今年《市委一号文件》更加清晰地对“农产品流通体系建设”作了特别的要求，明确了发展思路、目标和任务，主要涉及信息平台建设、品牌推广和专销专柜布局。

　　在很多情况下，由于受季节性、区域性和结构性影响，农产品销售信息渠道闭塞，导致不少优质农产品不好卖。今年，中心将着力加强电商网络营销，建立网络交易平台，着力把遂宁“三品一标”农产品推广出去。希望政府在这方面加大投入，建立健全电商网络设施设备，引进专业销售人才，促进农产品电商网络销售工作。

　　【数据回顾】2013年，成功举办了遂宁市农业品牌暨优质农产品展示展销会和30万亩柑橘基地建设暨NFC鲜冷橙汁产品推介会，先后组织100余家农业企业参加莫斯科国际食品展、成都现代都市农博会等国际国内展示展销活动，着力打造“绿色遂宁、生态产品”整体品牌，遂宁农业品牌的影响力、竞争力持续增强。

　　亮点三

　　狠抓农业园区建设

　　发展高效特色产业

　　现代农业园区是现代农业信息、技术、品种的博览园，更是提高农村经济效益和农民收入的必然选择。提高现代农业园区的高科技含量和现代化管理水平是建设好现代农业园区的关键。

　　如何建好、管好、发挥好现代农业产业园区？市委一号文件指出，按照“镇园结合、产村相融、一体发展”的思路,采取“制定规划、建设基础、出台政策”的办法,通过科学布局、创新机制、招大引强、整合项目,重点抓好园区内小城镇建设、特色产业发展、基础设施建设、新村建设、公共服务设施配套等工作；实行市级领导联系现代农业园区制度,健全县(区)农业园区建设管理机构,完善园区系统专项规划,制定园区建设实施方案和考核办法。着力建设产业现代化、新村示范化、设施一体化、配套服务便捷化的现代农业园区,努力将其打造成为实现全面小康的先行区、示范区。

　　同时，积极调整产业结构,优化产业布局,以优质粮油、畜禽、水果、林产、蔬菜、药材等为重点,打造一批集中连片、形成规模的产业大基地。

　　【目标任务】全市现代农业园区力争引进投资500万元以上的农业产业化龙头企业5个，完成投资23.96亿元，整合涉农项目资金8.01亿元。新增生猪出栏30万头,新增禽兔出栏600万只，新建柑橘产业基地5万亩,新建标准化中药材基地3万亩,新增绿色蔬菜基地6万亩,新增高效经济林6万亩。

　　【专家观点】

　　赵勇（市农办副主任）：现代农业园区是农业规模化、专业化、现代化发展的趋势。市委、市政府高度重视“三农”工作，要求以农业园区建设为抓手，加快现代农业发展步伐。和去年不同的是，今年市委一号文件指出，实行市级领导联系现代农业园区制度,健全县(区)农业园区建设管理机构,完善园区系统专项规划,制定园区建设实施方案和考核办法。这就是说，我市将进一步加强园区管理机构建设，建立健全管理制度，切实推动现代农业产业园区的发展。

　　【数据回顾】去年，全市现代农业产业园区已成功引进农业产业化项目56个，已开工31个，协议投资额达167亿元。园区共整合各类涉农项目116个，整合资金7.95亿元；新建生猪规模养殖场8个、禽类养殖基地14个；发展特色种植基地10.1万亩。