遂宁市开展聘任制公务员试点初探

聘任制公务员的遂宁实践

——遂宁市开展聘任制公务员试点初探

建设大厦13楼的一间办公室里，市规划局高级规划主管金欣正盯着地图细细研究，在一年中这一关键时间节点，他得对比遂宁城市建设与遂宁主城区控制性详细规划是否保持一致。作为我市专门聘任的“总规划师”，他必须确保遂宁城市按照既定“蓝图”建设不“走样”、不“越位”。

2015年3月以来，我市面向社会公开招聘市规划局高级规划主管、市审计局固定资产投资审核主管各1名，助力遂宁城市规划建设、重大项目投资工作。三年来，聘任制公务员以良好的精神状态、深厚的专业功底、求真务实的工作作风，严格履职尽责，卓有成效地开展工作，超额完成了合同约定的目标任务。聘任制公务员试点工作取得了预期成效，也为我市开放引才、高效用才和创新管才积累了试点经验。

选人的创新

“不拘一格”选拔急需人才

近年来，遂宁相继推进“六大兴市计划”和“七大提升行动”，城市建设、产业发展等各领域急需高端专业技术人才，但行政机关中专业性强的公务员职位人才十分短缺。

面对发展中的现实问题，早在2014年，我市在全省率先启动了市级机关聘任制公务员的试点工作，面向社会公开选聘遂宁发展急需的专业技能强的“聘任制公务员”。

经过报名、资格审查、考试、考察体检、谈判协商、公示报批、办理聘任手续等程序环节后，2015年3月，市城乡规划管理局、市审计局分别与金欣、徐宁志正式签订聘任合同，两人分别担任市城乡规划管理局高级规划主管和市审计局固定资产投资审核主管。

担任高级规划主管的金欣是湖北荆州人,硕士研究生，国家注册规划师、城市规划师，就职前在中国城市规划设计研究院西部分院工作。担任固定资产投资审核主管的徐宁志是四川南充人,为全国造价工程师、全国监理工程师、一级建造师、工程师，就任前是四川汇丰工程管理有限责任公司南充分公司经理。

市人社局副局长刘旭介绍，为确保公平竞争，市人社局在聘任制公务员选聘过程中主要把好三关：一是把好监督关，纪检监察部门全程监督进行。二是把好选聘关，实行“一个岗位、一个考场、一个专家组、一套试卷”。三是把好考察关，采取座谈、走访、查看资料等方式，对其政治思想、能力素质、遵纪守法等情况进行全面综合考察。

市人社局局长、公务员局局长梁勤玲说，聘任制公务员打破了传统意义上的“铁饭碗”，实行合同化管理，有需要就用，不需要就不聘；能用就用，履职不好就可以终止合同，实现了人员能进能出。聘任制公务员尽管薪酬较高，但目标任务明确，考核细化具体，完不成任务或完成任务质量不高，都可能降低收入，薪酬待遇上打破了吃“大锅饭”，实现了收入能高能低。因此，选拔聘任制公务员是立足实际，解决问题，同时满足法律法规的前提下，真正实现“不拘一格”选拔特殊人才的大胆尝试。

用人的情怀

特殊“关照”让聘任制公务员出彩

从2015年至今，金欣到遂宁工作已有三年时间。但他仍很清晰记得第一天到遂宁上班的情景，记得市规划局局长李斌找自己谈话表达的鼓励和关怀，记得春节前市人社局局长梁勤玲看望和座谈。“非常幸运加入遂宁规划这个团结友爱的集体，非常高兴能结识遂宁各位同事朋友，让我在遂宁能够顺利的工作、生活！”金欣说，在遂宁工作的三年，是成长的三年，也是愉快度过的三年。

之所以带给金欣这样的工作感受，在于遂宁人才环境的改善。市人社局按照国家规定实行协议工资制，并本着与成渝两地和周边市（州）同类人才相比待遇略优的原则，同时参考本人应聘前原有的薪酬水平，综合设计聘任制公务员的薪酬待遇，按照“基薪 年度绩效 聘期绩效”的薪酬方式进行发放。

来到遂宁工作，并不是工资待遇让他更有收获感、成就感。“以前在规划院主要从事规划理论和政策研究，而在遂宁突出实践操作，是很不一样的感觉。”翻看三年来的工作记录，他感受深刻。金欣说，这几年在遂宁，主要做了三项工作：规划研究、规划编制与审查、知识分享与平台建设。

其中，2015以来，紧随遂宁海绵城市建设的脚步，金欣大力推动海绵城市规划专项研究，并助力我市在全国率先出台了首部海绵城市建设专项规划，在全国提出三大示范目标，让遂宁海绵从“区域试点”走向“国家示范”，连续两年在三部委考评中排名全国第二。

这几年来，金欣领衔担纲，高标准完成《中心城区及“五个二”综合交通梳理》课题研究和《遂宁绿色发展丛书—规划篇》编写工作；先后完成了《遂宁市海绵城市建设专项规划》《遂宁市幸福美丽新村建设总体规划》《中心城区地下管线综合规划》《吉祥、桂回组团控制性详细规划》《“城市森林之门”景观概念性规划》等40多项规划编制工作；指导三县两区完成了5个县（区）域幸福美丽新村总体规划、99个乡镇规划、1752个幸福美丽新村规划和五大现代农业产业园一体化大环线的规划编制，在全省率先实现村村有规划。由他负责开展的遂宁城市总规设计，获得全省优秀规划设计一等奖。因其出色表现，金欣荣获首届“遂宁市人才创新创业奖”。

 “金欣很优秀，让遂宁规划工作亮点频频。”李斌曾如此评价，“干规划工作，他是我们很得力的‘军师’”。

今年3月，金欣聘期已满。为留住优秀人才，让他继续为遂宁城市规划建设发挥作用，市政府将其聘为遂发展投资集团公司副总经理。

管人的“温度”

严管厚爱让聘任制公务员能进能出

金欣是遂宁试点推进聘任制公务员的“主角”。如何让主角表演得更出彩，作为“导演”的市委组织部、市人社局在严管厚爱方面做足了文章。

去年春节，市委常委、组织部长周鸿率队专门看望慰问了金欣，对他为遂宁规划事业发展所作出的贡献表示感谢。周鸿表示，市委、市政府高度重视人才工作，积极为人才发展营造环境，切实为人才解决实际困难，确保人才引得进、留得住、干得好。他希望，金欣要更加充满信心，充满激情，一心一意干事创业，继续为遂宁发展作出更大贡献。

一直以来，我市针对聘任制公务员的考核和管理，主要分为三步进行，一是合同约定权责。由用人单位聘请专家和拟聘人员集体会审聘任合同，把聘任的职责定准、任务定实、目标定细，在平等协商基础上，签定聘任合同。二是目标量化管理。以用人单位为主导，对聘任制公务员实行目标管理，将聘期目标细化分解到各年度，采取定性与定量相结合的方式，进行平时考核、年度考核和聘期考核。三是实绩与绩效挂钩。年度考核为优秀和称职的，按聘任合同约定发给绩效工资，聘期考核分合格和不合格两个等次，合同约定聘期结束考核，合格者另进行奖励。市审计局聘任制公务员徐宁志因严重违规违纪、违反合同约定，于2017年10月予以解聘。 

严管厚爱，是我市对聘任制公务员的人文关怀，也是我市管人用人的原则，切实要做到优者上、庸者下、劣者汰，鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，贯彻严管和厚爱结合、激励和约束并重的辩证法。

对2名聘任制公务员的管理，既是我市对人才严格管理的态度，更彰显了对人才关心关爱的温度，严管厚爱让聘任制公务员能进能出。

试点聘任制公务员，我市作出了积极有益的探索。2017年9月，***、***印发了《聘任制公务员管理规定（试行）》，把遂宁聘任制公务员相关试点经验纳入了国家政策体系，更好地推动了聘任制公务员管理工作更加健康有序发展。