广元市昭化区晋贤乡人民政府关于印发晋贤乡开展作风纪律深化年实施方案的通知

各支部、乡属各部门：

现将《晋贤乡开展“作风纪律深化年”实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

中共广元市昭化区晋贤乡委员会

                                                                2018年3月16日

晋贤乡开展“作风纪律深化年”实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步转变乡村干部工作纪律作风，把广大党员干部的思想统一到乡党委、政府部署的各项目标任务上，着力提高全体干部服务群众的本领，营造风清气正的干事创业环境，推动落实“三个一、三个三”兴广战略，大力推进“五个昭化”建设，经乡党委决定，2018年在全乡开展“作风纪律深化深化年”活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委和区委关于深化作风纪律深化建设部署要求，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，突出问题导向，强化责任担当，既重拳出击又标本兼治，督促乡村领导班子和党员干部“以从严坚守底线、用实干决胜小康”，为实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越、加快建设幸福美丽晋贤提供坚强的政治保证、作风保证和纪律保证。

（二）工作目标。通过集中整治作风纪律深化方面的突出问题，推动全乡上下政治大对标、思想大解放、作风大转变、工作大落实，着力营造保持定力、敢于担当、满怀激情、风清气正的干事创业环境。

1、“四个意识”更加坚定。始终高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以***同志为核心的***权威和集中统一领导，坚决清除政治上蜕变的“两面人”“两面派”，始终做到对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福。

2、工作作风更加务实。各级党员干部自觉反“四风”、转作风、树新风，自觉深入基层一线听民意、解民忧、化民怨、护民利、惠民生，“四风”新动向新表现得到有效遏制，党同人民群众的血肉联系更加密切。

3、纪律规矩更加严明。坚守政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”。严格执行“三重一大”议事决策、党政机关正职“四个不直接分管”、一把手“末位表态”以及请示报告等制度，营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、“亲清”干净的政商关系。

4、担当激情更加迸发。全面提振党员干部“精气神”，解放思想、更新观念、改革创新、克难攻坚，让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的受重用，在全区上下形成担当作为、竞相跨越的良好态势。

5、群众获得感更加增强。群众反映强烈的问题得到及时解决，损害群众利益的行为得到坚决纠正，群众身边腐败问题得到坚决查处，涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”得到坚决打击，以实际成效取信于民。

6、强化奖惩措施，加强监督考核。着力解决机关干部、村级干部中存在的“懒、散、混、浮、邪、软”等现象，转变工作纪律作风，提高工作质量，提升工作效率，努力实现乡村干部行政效能进一步提高、为民服务意识进一步增强、服务质量和水平进一步提升的目标，为全乡经济社会又好又快发展提供有力保证。

三、整顿重点

围绕中央、省委、市区委作风纪律建设新要求，聚焦当前干部队伍中存在的突出问题，重点开展“六个专项整治”：

（一）深入整治政治上的“两面人”

1.集中整治政治头脑不清醒，政治立场不坚定问题。重点解决部分党员干部表面信仰马列，背后迷信“大师”；表面一心为公，背后“一家两制”等问题。

牵头领导：叶林城   邢仔强  

责任人员：张伟  何萍  焦利

2.集中整治政治纪律和政治规矩意识淡薄，背离中央、省市区重大决策部署问题。重点解决对上级决策妄加猜测、妄加非议、评头论足、说三道四；对上级决策执行不力，打折扣、做选择、搞变通；公开在群众面前对上级决策表示反对、散布消极思想、传播“负能量”等问题。

牵头领导：叶林城   邢仔强

责任人员：张伟  何萍  焦利

3.集中整治阳奉阴违、对党不忠诚不老实问题。重点解决对组织说一套，做一套，当面一套、背后一套，在乡党委、政府重点工作推进中表态坚决，私下干扰阻挠；当面不说背后说，会上不说会下乱说；重大事项不请示不报告，自作主张，我行我素，迟报漏报瞒报，请示报告不按程序越级报告；只报喜不报忧；民主集中制、“一把手”末位表态等制度执行不到位的问题。

牵头领导：叶林城  邢仔强

责任人员： 何萍    梁平   焦利

（二）深入整治“四风”问题新表现

4.集中整治形式主义、官僚主义。重点解决表态多调门高、行动少落实差；以会议落实会议、不结合实际认真研究，安排部署，推动落实；全面从严治党主体责任落实不到位，内容照搬照抄、应付检查，把责任书当成免责单，谈心谈话、警示教育流于形式；“门好进、脸好看、事难办”；对待群众态度粗暴、漠不关心，对群众合理诉求久拖不决，对本级可以解决的问题不解决而把矛盾上交；家长式做派、“一言堂”，作风霸道等问题。

牵头领导：叶林城  邢仔强

责任人员：何萍、张伟、梁平

5.集中整治享乐主义、奢靡之风隐形变异问题。重点解决公务接待超标准、超范围；私车公养；公款大吃大喝；变相公款旅游；大操大办婚丧喜庆、借机敛财等问题。

牵头领导：邢仔强

责任人员：席倩、何萍、周永华

6.集中整治“八小时外”党员干部管理松散问题。重点解决对八小时外管理制度执行不力；党员干部八小时外自律意识不强，自我要求不严，影响党员干部形象；在公共网络交流平台（QQ群、微信群、微信公众号、微博）乱编、乱转、乱发，言行与党员干部身份不符等问题。以治“懒”、“散”为重点，切实解决乡村干部工作效率不高的问题。一是解决不用心想事、不用心谋事、淡化责任等问题；二是解决对领导交办的事情有安排、没回音，对工作不作为、慢作为、乱作为等问题；三是解决工作制度形同虚设，对上下班制度、请销假制度、值班制度、会议制度等有令不行等问题。

牵头领导：杨浩顺

责任人员： 何萍  张伟

（三）深入整治扶贫领域腐败和作风问题

7.集中整治扶贫领域腐败问题。重点解决贪污侵占、虚报冒领、套取截留挪用扶贫资金；行贿受贿、挥霍浪费、吃拿卡要、 优亲厚友等突出问题；扶贫项目分配、招投标、、实施、验收等环 节违规操作、滥用职权、以权谋私问题；向农村低保、危房改造、 易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及贫困地区基础设施建设、惠农资金伸黑手等问题。

牵头领导：仲明轩  邢仔强

责任人员：李惠蓉、何萍

8.集中整治扶贫工作履责不力、作风不实问题。重点解决在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严；工作不扎实不深入、拖沓应付、进展迟缓;扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明；搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫,扶持对象、扶贫措施、脱贫成效不精准；违反脱贫攻坚作风建设“八不准”；乡村干部工作不到位、成效不明显等问题。

牵头领导：仲明轩   邢仔强

责任人员：秦强、杨浩顺、李惠蓉、何萍

（四）深入整治群众身边“微腐败”

9.集中整治民生领域腐败问题。重点解决涉农资金、集体资金使用不公开、不透明 ，支出随意性大、个人说了算；侵占或长期无偿占有使用集体资产等“三资”管理问题、在低保评定中不召开群众会，不按程序评定，优亲厚友、暗箱操作，对评定对象不公示不公开，仍然存在“合户保”“人情保”等低保问题； 对优抚对象死亡或其他原因应上报核减而不及时上报等优抚问题；对救灾救济对象审核把关不严，骗取套取救灾救济资金等、在征地拆迁工作中不严格执行政策，随意增加补偿项目数量骗取套取拆迁资金，表面支持配合，暗地组织煽动拆迁群众阻止拆迁等领域突出问题。

牵头领导：仲明轩

责任人员：李惠蓉、席倩、周永华、姚淑蓉、赵春远

10.集中整治基层“涉黑”腐败。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，严惩充当“保护伞”的党员干部。

牵头领导：邢仔强

责任人员：张伟、李桦、梁平

（五）深入整治影响经济发展软环境问题

11.集中整治项目服务不力问题。重点整治招商引资项目过程中征地拆迁、土地分解、附着物清点清除等群众工作不实、推进不力。以治“邪”为重点，切实解决乡村干部风气不正的问题。一是解决少数乡村干部办事拖拉扯皮，为群众服务意识不强的问题。二是解决服务质量不高、办事不公开、少数干部吃拿卡要的问题。

牵头领导：王德刚

责任人员：周永华、姚淑蓉、李桦

13.集中整治工程建设领域问题。重点整治利用权力影响强 揽工程、强买强卖，插手工程项目建设；村社干部在本地承揽工程项目建设；组织或煽动群众恶意阻工、干扰征拆秩序、骗取补助资金等问题。

牵头领导：王德刚

责任人员：周永华、姚淑蓉、张伟、李桦

（六）深入整治“为官不为”问题

14.集中整治“庸官懒官太平官”。重点解决“等靠要”，思想保守僵化，标准不高、办法不多、创新不足，因循守旧、守摊子、混日子；村“两委”成员责任心不强、遇事推诿、履职缺位，只求不出事、宁可不做事，长期打不开工作局面等问题。

牵头领导：杨浩顺

责任人员：何萍 张伟、梁平

15.集中整治作风不实问题。重点解决家底不清、情况不明、遇见难题绕道走，遇到矛盾就上交，服务群众“推绕拖”，能办不办、该办不办，久拖不办，对上级决策部署不传达、不研究、不安排、不落实；思想守旧，创新不足；遇事找客观理由，不主动思考解决办法等问题。以治“软”为重点，切实解决乡村干部工作能力不强的问题。一是解决乡村干部不思进取、信心不足、解决新问题办法不够的问题；二是解决精神不振、工作缺乏热情、得过且过、只求过得去不求过得硬的问题。

牵头领导：邢仔强

责任人员：张伟、梁平、周永华

16．集中整治纪律意识淡薄问题。重点解决不求 有功、但求无过、得过且过；纪律涣散，以治“混”、“浮”为重点，切实解决乡村干部责任心不强的问题。一是解决执行力不强、工作拖沓的问题。二是解决工作时间脱岗串岗、上班、开会迟到早退，不请假无故旷工旷会；上班炒股、玩游戏、打麻将、玩手机、串岗聊天；开会玩手机、交头接耳、打瞌睡等；“两委”班子不团结、搞“内耗”，无事生非，无生气、无活力，政治生态不好等问题

牵头领导：邢仔强

责任人员：何萍、张伟、梁平

四、具体措施

（一）深入开展***新时代中国特色社会主义思想学习研讨。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以支部为单位组织党员干部原原本本学习党的十九大报告、党章，学习《***谈治国理政》（第一、二卷），学习中央、省委、市委、区委重要会议精神和重大决策部署，以及作风纪律相关规定。广泛开展“入党为什么、在党干什么”大讨论大反思活动，统一思想、凝聚共识。分层分类开展大规模培训干部，力争全年村“三职”干部培训全覆盖。领导干部要坚持带头学习、以上率下，深入联系村讲党课，努力提高服务水平和服务能力。

（二）对照剖析开展作风纪律问题自查自纠。乡村领导班子和领导干部重点查纠贯彻上级重大决策部署是否坚决、落实管党治党政治责任是否到位、执行重大事项请示报告等制度规定是否走样；党员干部重点查纠是否对党忠诚老实、是否存在不讲规矩、不守纪律、作风不实的问题。自查自纠要坚持人人见面、深查细摆，有针对性提出整改措施，单位党组织要对剖析整改报告审查把关。对自查自纠阶段查摆出来的问题、情节轻微且已自行纠正的，不予追究；对查摆不深、隐瞒问题或查而未纠、问题依然突出的，从严处理。

（三）开展党员干部全覆盖谈心谈话。采取集中谈、分类谈、个别谈、请来谈、***谈等多种方式，深入开展谈心谈话。乡党政“一把手”与村两委“一把手”必谈，“班长”与班子成员必谈，分管领导与分管部门负责人必谈，站所负责人与站所干部职工必谈，支部书记与普通党员必谈。既谈思想认识又谈工作现状,既谈履职情况又谈八小时外的管理监督，既谈职责任务又谈问题差距，既正面激励又咬耳扯袖，谈出共识、谈出活力、谈出干劲。

（四）组织召开专题民主生活会和专题组织生活会。6-7月，结合半年工作情况，针对学习、剖析、谈心谈话反映出来的问题，领导班子召开一次专题民主生活会、各支部召开一次专题组织生活会，深入开展批评和自我批评，深挖根源，见人见事见思想。领导干部特别是“一把手”要带头落实双重组织生活制度，决不允许搞特殊。民主生活会情况以适当形式公开，接受群众监督。

（五）全方位开展问题线索大起底大排查大围歼。完善来信、来访、电话、网络“四位一体”群众诉求表达机制，坚持领导干部主动接访、带案下访、座谈走访，“开门”找问题。紧盯重点部门、重点领域、重点人群、重要节点，采取明察暗访、专项检查、随机抽查等方式，深入一线排查问题。不定期抽查上班纪律，并对干部上下班时间、工作状态情况实行“周统计”、“月通报”，对乡村干部会风会纪情况进行适时通报，制定相应问责处理办法。乡纪委、群工办要围绕“六个专项整治”内容，对2016年以来的所有信访举报进行一次系统梳理，建立台账。对发现的问题线索，建立主动说清一批、组织处理一批、重点查处一批、通报曝光一批“四个一批”工作机制，分类处置，逐一销号。对违反中央八项规定精神问题先查快查；对扶贫领域、民生领域、招投标领域的腐败和作风问题，严查重处、快查快处；对“村霸”、宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为和充当“保护伞”的党员干部，坚决打击；对违纪行为发生在2016年以后的典型案例，一律通报曝光。

（六）精准分析研判村“两委”班子政治生态和履职情况。重点围绕村“两委”干部德才表现和工作运行情况等“正面清单”进行分析研判；乡纪委重点围绕信访举报、日常监督、问题查处等“负面清单”进行分析研判，对班子及成员进行“精准画像”，每半年向同级党委作1次专题汇报，作为班子调整、评先评优的重要依据。

（七）对落实党委政府重大决策部署和主要领导批示办理情况进行专项督查。对应参加的会议不参加、对会议精神不传达不贯彻、对部署的工作不推动不落实、对党委政府主要领导指示批示不办理不报告等情况，实行“月清理、季督查、半年通报问责”，上述情形累计三次以上的，追究“两委”班子主要负责人和相关人员的纪律责任。

（八）突出“三大主战场”标兵引领。围绕脱贫攻坚、项目投资、产业发展经济建设“三大主战场”，推出一批年度标兵，激励全区党员干部比干劲、比担当、比作风、比业绩，形成争先创优、竞相跨越的良好态势。乡党政创建先进典型专报，全面宣传各个行业、各条战线涌现出来的先进典型，发挥典型示范引领作用。全面落实容错纠错办法，旗帜鲜明为担当者担当、为干事创业者撑腰壮胆。全面清退违规借用工作人员，大力整治干部“走读”问题，让干部归心归位、踏实干事。

（九）分层分类建立作风纪律长效机制。建立健全“三重一大”议事决策规则和领导班子运行机制。进一步细化干部岗位职责和行为规范。找准重点岗位风险点位，对应设置监督环节和防控举措。探索建立体现不同领域、不同行业、不同群体特点的精准监督、风险防范的科学化治理体系。　

（十）建立机关干部出勤“日抽查、周通报”制度。

　　1、定期不定期对机关干部出勤情况进行抽查。抽查方式为：由乡纪委书记决定抽查日期及具体抽查时间，重点加大对上下班时间段机关干部在岗在位情况的抽查力度，确保每月抽查天数累计不少于该月工作日总天数的60%。

　　2、重点督查中午饮酒现象和上下班迟到早退、工作时间串岗溜岗、上网聊天、听音乐、玩游戏等与工作无关的活动。

　　3、每月对“日抽查”情况进行“周通报”，确保通报力度效度。考勤由乡纪委下文，在周一干部大会上统一通报，并在乡政务公务栏中进行公示。

　　4、副科级及以上领导因公务外出需向书记和乡长提前请示，一般干部因公务外出需向分管领导提前请示。如不履行请示手续，视为缺勤。

　　6、抽查过程中，对因公外出或因事请假的，督查人员要立刻核实，发现分管领导包庇掩饰的，将对分管领导进行处理。乡党政主要领导、党委副书记、纪委书记将随机进行核实，如存在督查结果与实际不符、督查人员讲情面、玩忽职守等情况，每次扣发督查人员200元工资，累计三次的，对督查人员进行停职留薪处理。

（十一）建立乡村干部会议考勤督查通报制度

　　1.乡党委、政府召开各类综合会议时，会前由办公室负责签到，会议召开15分钟后仍不到者视为缺勤，会前没有请假者，视为缺勤。

　　2.会议期间，由乡纪委对频繁进出会场、交头聊天、接打手机等影响会议效果的现象进行督查。

　　3.会议结束时，由纪委书记确定1-4个站所、村，由办公室对参会人员到岗情况，特别是早退情况进行抽查。

　　4.每月对乡村干部会议考勤情况进行通报。

（十二）机关干部“十严禁”规定

　　1.严禁无故脱岗、迟到、早退、缺勤和在工作时间做与工作无关的事；
    2.严禁拒不执行组织决定，有令不行、有禁不止、政令不通；
    3.严禁以权谋私和接受可能影响公正执行公务的宴请和馈赠；
    4.严禁办事拖拉、不讲效率，敷衍塞责、推诿扯皮，平时不抓紧，忙时乱应付；
    5.严禁拒不履行首问责任制、一次性告知制，对服务对象和前来办事的人员不管不问、不理不睬，态度冷漠生硬、傲慢无礼、言语不文明、作风粗暴；
     6.严禁拖欠公款和把单位用品归个人使用；
     7.严禁参与“黄、赌、毒”和封建迷信活动；
     8.严禁在机关内大声喧哗，乱扔乱放、滋事闹事，破坏正常的机关秩序和工作环境；
     9.严禁为家属、子女、亲友及他人办不符合政策的事情；
     10.严禁泄露党和国家秘密，传播小道消息，做有损于党和政府形象的事情。

（十三）村干部“十严禁”规定

1.严禁违反程序和规定擅自处置集体资金、资产、资源。
    2.严禁利用职务挪用、截留、贪污支农、惠农、扶贫款物，侵害集体和群众利益。
    3.严禁利用权利打击报复、刁难群众、吃拿卡要。
    4.严禁借婚丧嫁娶和其他喜庆事宜大操大办、聚钱敛财。
    5.严禁参与邪教等非法组织活动。
   6.严禁利用职务之便为本人、配偶、子女及其他亲属谋取不正当利益。
   7.严禁拉票贿选和在入党、征兵、提职等方面搞权钱交易。
   8.严禁虚报浮夸、弄虚作假骗取荣誉和其他利益。
   9.严禁利用职权拖欠公款、侵占公物。
  10.严禁参与“黄、赌、毒”和封建迷信活动。

（十四）管理办法

　　1.每周驻村干部下村不少于3天，下村前必须签好派遣单，无派遣单，视为缺岗；

　　2.值班当天，所有值班干部原则上不下村，必须24小时值班，并且保证值班室至少要有2人（由值班领导安排），若被查出值班室无人，视为脱岗；

　　3.乡全体干部上班期间不得串岗、聊天、打游戏，查处1次全乡通报批评，并取消当年评先评优资格；

　　4.乡全体领导干部因私需请假的必须填写请假条，不得电话请假等，办公室考勤，没有请假条视为缺岗。副科级及以上领导请假需党委书记批示，一般干部请假1天的，需分管领导批准，请假3天及以上需党委书记批示，但不得连续请假，每请假1天，扣发30元工资；

　　5.乡领导干部每迟到或早退1次扣发50元工资，月内累计迟到或早退3次，本人在大会上做检查，月内累计迟到或早退3次以上，由乡纪委立案查处；

　　6.乡领导干部每缺岗1次扣发100元工资，月内缺岗2次，本人在大会上做检查，月内缺岗3次，由乡纪委立案查处，全年连续缺岗15天以上或累计缺岗30天以上，上报相关部门处理；

　　7.村干部会议缺岗、迟到或早退，按照《乡村干部管理考核办法》处理；

8.所有乡村干部被上级查处不在岗，由乡纪委立案查处。乡纪委，负责活动的统筹协调和督促指导。各党支部要切实肩负主体责任，书记是第一责任人。领导干部要充分发挥“头雁效应”，以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干；各责任人员要切实履责，细化方案、强化措施、狠抓落实。

四、组织领导

全体干部务必高度重视，深化思想认识，提升政治站位,采取有力措施精心组织实施，务求取得实效。

（一）加强组织领导。成立晋贤乡“作风纪律深化年”活动领导小组，领导小组办公室设在乡纪委，负责活动的统筹协调和督促指导。各党支部要切实肩负主体责任，书记是第一责任人。领导干部要充分发挥“头雁效应”，以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干。各责任人员要切实履责，细化方案、强化措施、狠抓落实。

（二）强化宣传引导。要采取多种形式，深入宣传“作风纪律深化年”的重大意义、目标要求、整治重点、工作举措，引导党员干部自觉参与，主动把自己摆进去。乡党政办要开辟“作风纪律深化年”活动专栏，深入宣传先进典型，树立标杆，形成示范效应。对负面典型进行公开曝光，加大媒体和舆论监督力度。充分利用微信群、QQ群和举报电话等，引导广大群众参与、支持、监督活动开展情况和干部作风纪律表现，树新风、扬正气、传导正能量。

（三）严格督促落实。建立定期报告通报制度，各牵头领导每月20日前向乡纪委上报当月推进情况，乡纪委每月末对工作开展情况予以通报。将“作风纪律深化年”活动开展情况纳入村绩效目标管理和党风廉政建设责任制考核重要内容，对行动迟缓、工作不力的通报曝光、追责问责。

（四）注重统筹结合。各村要将“作风纪律深化年”活动与贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委七届六次全会和区委七届五次全会精神结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与经济建设“三大主战场”结合起来，统筹谋划、整体推进，以推动“五个昭化”建设的成果检验作风纪律建设成效。