拉萨市全面推行河长制湖长制工作

2017年,拉萨在全区率先对辖区河流和湖泊构建了河湖长体系,逐步理清了水的源头以预防保护为主、城区段以污染治理为主、农村段以清淤疏浚为主的工作思路,各项工作有序推进,河湖管理水平和能力得到进一步提升。

一、采取的措施和成效

(一)高位推动工作进程。按照中办、国办印发的《关于全面推行河长制的意见》,结合自治区党委、政府安排部署,迅速组成高规格的全面推行河长制工作领导小组,市委书记任组长,市长任市级总河长,9条(个)市级主要河(湖)由市党委、政府领导担任河长。组建由市政协党组书记、主席为组长的拉萨市河长制工作督导检查工作领导小组。成立拉萨市全面推行河长制领导小组办公室,明确成员单位和工作职责。

(二)科学编制工作方案。充分吸收借鉴以往水环境综合整治的经验,及时编制起草《拉萨市全面推行河长制实施方案》,明确全面推行河长制工作的目标任务,制定实施步骤,细化各部门各单位的职责分工,在全区全面推行河长制工作中切实发挥了首府城市首位度作用。《拉萨市全面推行河长制实施方案》印发后,各县(区)、乡(镇)第一时间组织编制完善本级实施方案,截至2017年5月底,全市8个县(区)、4个园区管委会,65个乡(镇)的实施方案全部出台施行。

(三)及时构建组织体系。结合拉萨实际,构建起市、县、乡、村四级河长体系,全市共设立16名市级河长,143名县级河长,179名乡镇级河长,256名村级河长。采取“河长 警长 公众河长”模式扩大河湖管护主体,12名县(区)公安局相关领导担任辖区河段公安总负责人,137名派出所所长担任辖区河段的公安负责人。同时,按照中心城区每公里配备1名、乡村河段每2公里配备1名河道管护人员的管护需求,共配备管护人员2466名,具体负责对河道湖泊的日常管理。四级河长组织体系和以党政领导一把手负责制为核心的责任落实体系,确保全市河湖有人管、有人治,出现问题有人负责。

(四)切实落实河长责任。全面推行河长制工作以来,各级河长通过现场巡查、调研考察、召开会议等方式不断推动河长制工作。市级河长36人次、县区级河长78人次、乡镇级河长209人次到相关河湖开展现场调研工作,特别是市委书记、市长多次到拉萨河、澎波曲等河湖巡查指导河长制、流域综合开发等工作。市河长办针对河长巡河发现的问题,下发整改通知25份,责成相关单位限期整改落实。

(五)系统建立制度机制。各县(区)、乡(镇)都制定出台了中央明确要求的河长会议、信息报送、信息共享、工作督查、考核、验收等6项制度。出台市级河长巡河办法、工作协调制度。同时,各县(区)结合自身工作实际,制定出台一系列具有各自管护特点的制度,为河长制湖长制工作的开展提供了制度保障。2017年,全市共组织召开3次市级河长会议,及时研究部署重点工作并解决工作中存在的困难。为确保各项工作落到实处,市河长办每月至少召开1次工作推进协调会,督促各相关部门落实市级河长会议议定事项。

(六)着力解决突出问题。目前已启动实施两岛市政基础设施综合整治工程,计划今年8月份前完成全部建设任务,同时,协调各县(区)加快推进污水处理设施的建设,避免污水直排。出台《拉萨市入河排污口监督管理工作方案》,对拉萨河、拉鲁湿地等入河排污口进行全面摸排调查、开展排污口补充登记,进一步强化了全市入河排污口监督管理工作。严格整治非法河道采砂,关停87家采砂场。通过河长公示牌、12345政府热线、环保督查热线等渠道受理并转办涉河湖违法案件4起。

(七)努力改善人水关系。把“河变湖”工程作为推进“环境立市”战略的重要内容,拉萨河2#、3#、4#拦河闸已全部建成,形成水面面积4000余亩,新增绿化面积300余亩。拉萨河1#、5#、6#拦河闸前期工作已全部启动,建成后将形成5000余亩水域面积。对辖区内12条骨干河流开展水功能区划,并严格按照规定进行水质管控。全力推进拉萨河城区段、堆龙曲等水环境污染防治项目,加快实施河流生态源头区和山洪、泥石流易发区的水土流失防治,加强拉萨河、墨竹玛曲、澎波曲、堆龙河、尼木玛曲等江河源头保护和水源涵养。

(八)扎实推进基础工作。一是委托中国水科院、清华大学、中水北方勘测设计有限公司,通过充分论证,建立了拉萨河达孜大桥至曲水聂当段物理模型及河工模型,编制完成防洪影响评价报告和堤线论证报告。二是从2017年起市级财政配备1000万元用于推行河长制工作,各县(区)财政每年不少于200万元和乡镇不少于20万元的经费投入保证工作落实。三是委托中国水科院等相关单位,编制完成拉萨河和纳木措、雅江拉萨段、堆龙曲、墨竹玛曲、澎波曲、尼木玛曲、当曲、拉曲等9条(个)河湖 “一河一策、一湖一策”综合保护治理工作方案。四是编制完善市级河湖名录,设立市级河长公示牌24块,县级河长公示牌170块,乡级254块,接受社会各界监督。五是充分发挥市河长制督查组和市河长办督办职能,先后组织人员20余次对8县(区)、4个园区管委会及部分乡镇全面推行河长制开展情况、辖区内水环境卫生进行了专项督导检查,对重视不够的部门,下发督办通知并多次实地***督促。同时,把河长制工作纳入全市目标绩效争先进位考核工作。六是利用各类媒体广泛宣传河长制湖长制工作,实现了河长制工作“进机关、进企业、进学校、进寺庙、进家庭”的宣传目标。去年5月,中国水利报河长制专栏专题报道我市全面推行河长制工作开展情况。

二、积累的工作经验

拉萨河长制工作起步早,工作定位准确,在工作开展当中取得了以下工作经验:

(一)形成了一个好的工作机制。河长制工作启动后,迅速建立了市县乡全覆盖、主城区到村(居)、主要江河湖泊全纳入、区域与流域相结合的河长制组织体系,编制了由市长担任市级河长,15位副市长和12位县(区)长担任市、县级河长的河长名录,并及时向社会公示。及时组建了市河长办,抽调专人集中办公。

(二)理出了一个好的思路。结合实际,提出了水的源头以预防保护为主、城区以污染治理为主、农村以清淤疏浚为主的工作思路。同时,在推行河长制过程中,将辖区内全部湖泊、水库纳入河长制实施范围,比全国全面推行湖长制早一年时间。工作分为全面启动阶段(重点解决垃圾、采砂、非法排污等问题),深入推进阶段(围绕“六大任务”解决水生态水环境问题),巩固提升阶段三个工作阶段。

(三)初步建立了一个好的水生态环境。通过推行“河长制”工作,使拉萨市辖区内主要河湖及骨干河流周边的环境卫生得到有效改善,保持了河道干净整洁,水污染现象得到有效遏制,全市水资源得到有效保护。拉萨河综合整治“河变湖”工程及周边水系景点,经水利部景区办专家组赴现场考察评价后,拉萨河水利风景区获批国家水利风景区荣誉称号。

(四)营造了一个好的工作氛围。通过充分利用各类媒体,及时宣传全面推行河长制的重大意义、工作进展情况等,营造了良好的工作氛围。水利部专刊发文宣传我市河长制工作开展的相关情况,对我市河长制工作给予了充分肯定。通过宣传,形成了全民参与、部门联治、社会共治的江河湖水资源保护治理的社会氛围。

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