凤凰台街道办事处多措并举开展安全生产责任体系规范化创建工作

　　为适应安全生产新形势、新任务要求，进一步规范辖区安全生产工作，凤凰台街道始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以认真履行政府安全生产监管主体为主线，以规范街道安全监督管理工作为核心，以筑牢街道安全生产监管工作为目标，落实责任，切实加强街道安全生产的基础工作。以加强安全生产工作的领导、强化责任制的落实、规范监督管理工作和严格执法检查为工作重点，全力开展创建安全生产监管规范化建设工作。通过制度化、规范化、标准化的管理和运作，提升了街道安全生产工作的水平和条件，并以这次创建为契机，加强队伍建设，建立长效机制，全面推进街道安全生产监管水平再上一个新的台阶。

　　一、建立健全街道安全生产制度，完善监管机制。一是职责级级明，制度样样全。为进一步加强凤凰台街道办事处安全生产监管工作水平，建立规范化、制度化的安全生产责任体系，切实落实******关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的***精神，根据《中华人民共和国安全生产法》、《烟台市芝罘区安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责暂行规定》、《烟台市芝罘区人民政府关于印发烟台市芝罘区安全生产行政责任制规定的通知》等规定，结合辖区安全生产工作实际,我们制定了操作性和针对性都很强的《凤凰台街道办事处安全生产规章制度汇编》，此项汇编是一套很系统的责任体系，将街道党工委、办事处、各科室、各社区、各位与安全生产工作有关的负责人的职责均一一列出，街道、社区各项安全生产规章制度均有章可循。二是严格落实“一岗双责、党政同责、失职追责”，网格化监管。街道将辖区所有A类、B类企业，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全生产、管生产经营必须管安全生产”的原则分包给各位领导干部，C类企业按照分包社区予以分包。以区安监局《领导干部安全生产履职档案》内容为模板，结合辖区企业实际情况予以修改，形成了《凤凰台街道领导干部安全生产检查记录薄》。要求各位领导干部，对辖区A类、B类企业三个月检查一次，C类企业半年覆盖一次。每次检查要留有影像记录及被查企业负责人签名。认真填写《履职档案》及《记录薄》，每月21日上交至安监办备案。三是相互督促“保安全”，将“双实名”监管落到实处。按照区安监局有关规定，自6月份开展领导干部安全生产“双实名”分包企业工作以来，街道上下均认真落实此项工作。安监办将各位领导干部分包的B类企业，按照重中之重的原则挑选出6家，分包至各位领导干部及相关科室工作人员。要求领导干部及相关科室负责人相互督促，共同制约，每两个月对6家分包企业进行一次安全生产检查，发现隐患及时处置。四是街道纪工委对监管不到位等情况进行追责。街道依据区政府相关规定制定了《凤凰台街道办事处安全生产问责制度的通知》、《凤凰台街道办事处安全生产约谈制度的通知》，以红头文的形式下发至各位领导干部及各科室负责人、各社区负责人手中，对安全生产履职不到位的情况，发现第一次，办事处主要领导进行约谈；第二次进行实时通报；如果发生第三次，街道纪工委将介入，究其原因进行处罚。将安全生产检查工作纳入街道评价体系考核，切实增强街道及社区各位有关安全生产工作负责人的责任感及使命感。五是责任落实月提前开展，责任书的签定内容各有“特色”。每年三月份的安全生产责任落实月，凤凰台街道都会提前至一月份开展，每年的一月三十一日之前，辖区内所有的B类、C类企业责任书的签到将全部完毕。凤凰台街道按照领导干部分工不同、分管领域不同、企业生产类型不同，制定了各有“特色”责任的安全生产目标责任书，切实以此为纲，要求负有安全生产责任的相关人员牢固树立责任意识、担当意识，履职尽责，不辱使命。

　　二、“软硬”兼施，严格执法，确保辖区安全生产形势持续稳定。一是“软实力”精挑细选，按要求配备到位。凤凰台辖区10平方公里，属于城乡结合区域，辖区A类企业9家，B类企业153家，C类企业8474家，涵盖危化品经营储存、机加工、涉氨制冷等各类型企业，监管难度较大。街道严格落实安委会主任由办事处主任担任、行政第一副职分管安全生产工作，担任安监办主任，安监办负责人由副科级干部担任，股级干部及科员均是从在办事处各项工作中走在前列的人才中选出，现安监办正式编5人均已在编制办备案。协管员10人，1名是区安监局委派至此工作的，其余9人均是通过烟台德衡人力资源有限公司以劳务派遣的形式派遣至此工作的。在对协管员进行挑选任用时，我们按照10:1的比例进行删选，街道政工书记、安监办主任、副主任亲自把关，挑选“德、才”兼备之人留此工作。为保证协管员队伍长期稳定，街道制定了《凤凰台街道安全生产协管员绩效工资考核办法》，通过考核工作年限及工作成绩确定工资标准，此方法大大增加了协管员的工作积极性。各社区均成立安全生产领导小组，组长由社区主任担任，副组长由分管安全生产的副主任担任，并配备两名协管员。街道充分在安全生产“软实力”上下足力量，确保人员配备到位，而且经过多年的培训及实践历练，已经成为了一支来之能战，战之必胜的队伍。二是“硬件”跟得上，留齐痕迹。街道共有两辆安全生产执法用车，一次性配齐、配足了满足安全生产监管监察工作需要的设备、装备。为6个社区共配备了12辆电动车，12台执法记录仪，转变了多年来社区安全生产工作“两条腿一支笔”的工作状态，从本质上提高了社区安全生产工作的效率。街道及社区的安全生产检查过程，均留有影像记录，由安监办专门的工作人员进行刻盘留存。三是强化执法人员的业务培训，严格执法。每天上午8点半至9点期间为对本日计划检查企业所存在的安全生产隐患研判与预估时间，以便到企业检查时，有目的性找准企业安全生产隐患契入点。下午4点半至5点半期间，已成为安监办习惯性业务培训时间，以学法为根本，以读透、看透、贯彻《安全生产法》、《职业病防治法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规为目的，利用每月两次定期例会，开展“视频教学”、“专业讲堂”、“业务交流”活动，学习安全生产法律法规，倡导“以案释文”，以在日常检查中排查出的安全隐患为案例，学习相关法律条文，从而真正达到“熟法于心”。

　　三、是发挥创新思维，实现安全生产隐患闭环管理。为了进一步加强对危险化学品经营单位的监督管理，建立健全危险化学品基础数据库，为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提供危险化学品的技术和信息支持，街道制定了《凤凰台街道危化品登记制度》，每月25日，各危化品经营单位，将其储存的危化品种类及数量报至街道安监中队备案。街道安监中队按照上级部门要求，持续建立问题隐患台账，注明隐患整改责任单位、隐患监督负责人和隐患整改时限，并在隐患整改期限到期后组织工作人员进行复查，确保隐患整改到位，实现闭环管理。

　　四、做好日常积累，规范档案留存形式。一是做好重点时期、重点工作的档案留存。对于安全生产工作的重点时期和重点工作，街道都会召开专门的会议及制定专门的方案，我们会将每个时期，每项工作按照上级文件的要求，按照领导部署文件、会议记录、方案、进展情况、总结的模式统一装订成册留存。二是当好企业“顾问”，协助企业做好安全生产档案工作。依据《中华人民共和国安全生产法》及区安监局给予的生产经营单位应有的安全生产档案内容，我们安监工作人员按照辖区企业类型制定了企业安全生产档案模板，指导企业认真、按时填写，街道安监工作人员在对企业进行检查时会随机抽查，避免了企业因为以不懂、不会为借口搪塞该项工作，也体现了我们人性化执法的一面。三是街道制定“一企一档”，档案内容面面俱到。街道安监工作人员将辖区153家B类企业，41家涉及职业病企业，按照行业类型进行档案收集，多次请教区安监局收集哪些相关内容，确保一看档案便对企业基本概况及安全生产风险点有所了解，真正起到留存企业档案的监管目的。

　　下一步，我们将通过有计划地组织中队执法人员进行培训和轮训，切实掌握监管监察和行业管理所必须的安全生产法律法规、规程标准、专业理论、新知识、新技术及应急管理等方面的知识，提高我们安监执法人员的综合素质，统一工作规范，加强团队协作，以便更有利于发挥好街道安全监管监察的作用。(付添华 韩畅)