市公安局创新举措健全机制着力推进文职人员制度健康发展

    东营市现有人口204万人，现有公安民警2200余人，在政法专项编制十分紧张情况下，围绕如何***当前警力严重不足的难题，近年来，我局借助公安部《关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见》政策精神，按照省厅统一部署，积极争取市编制、人社、财政等相关职能部门支持，先后落实文职人员用工计划106名，建立了一支涵盖110报警台、信通保障、公安宣传等非重点***岗位的公安文职队伍，有效缓解了警力不足问题，成为东营公安的一支重要力量。
    一、依托政策，在推行公安文职制度破题上做文章。公安部《关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见》出台后，为公安机关推行文职人员制度提供了政策依据和指导，但时值我市大规模清理各单位临时用工计划，为此，我局及时向市委、市政府领导汇报，并积极与编制、人社部门协调，成立联合调研组，对我市公安警力现状进行了深入调研，并对上海、北京等文职人员制度推行较好的省市深入了解，为我市公安机关试行文职人员制度进行了充分论证。经市编制、人社部门研究，决定在市公安局机关和东营、河口两个直属分局试行文职人员制度，核定文职人员用工计划50名，其中市局机关35名，东营分局10名，河口分局5名。文职人员待遇上，在当时市直临时用工人员工资1100-1650元的情况下，针对文职人员招聘对象、使用岗位的实际情况，按照高于市直其它临时用工人员待遇、略低于市直事业单位工作人员待遇的标准，核定年经费每人每年4万元，由市、区财政全额保障。在文职人员制度试行中，我局及时与编制、人社部门沟通，使其及时掌握我局文职人员制度试行的动态和成效，2012年11月，市编制、人社部门再次为我局追加文职人员用工计划56名，使我局文职人员用工计划达到了106名。在推行文职人员制度的同时，对一些不适合推行文职人员制度的岗位，我局积极争取协勤用工计划，最大限度的缓解警力不足问题，先后为特警支队申请治安巡防队员用工计划250名，交警支队交通协管员用工计划200名，每人每年经费3万元，全部由市财政全额保障，并对各直属分局使用协勤人员用工计划进行了核定，经费切块由区、镇办事处各级财政保障。
    二、周密组织，在作好公安文职队伍组建上下功夫。一是合理设置岗位。市编制、人社部门核定文职人员用工计划后，我局采取了“***岗位不设置、岗位职责不明确不设置和辅助岗位集中使用”三个岗位设置原则，明确规定各机要岗位、定密责任人岗位不设文职人员岗位，***要害部门、国保、技侦等部门不设文职人员岗位；将文职岗位划分为技术保障类、辅助管理类、行政事物类三大类，各警种单位根据警力配备、工作现状，界定本单位需设置文职岗位职责后，将文职用工计划详细分配到具体工作岗位；文职人员优先保障辅助岗位集中使用，作大作强110报警台、宣传报道、信通保障三支文职队伍。二是社会公开招聘。在文职人员招聘中，我局严格参照公务员招录模式，根据文职岗位需求制定招聘简章，明确招考时间、岗位设置、专业要求、招聘数量、招聘程序以及相关待遇等具体内容，经市人社局相关科室审核后，联合人才服务中心在其网站和市公安局网站发布，同时发布招聘政策解答，明确公安文职的定位、岗位设置等相关问题；笔试委托外市专家出题、市考试中心阅卷，面试采取结构化面试方式，由专家出题，考官由公安、人社相关处室负责人随机抽调，体检和政审参照公安民警招录方式进行。在我局组织的两次大规模公开招聘中，先后有1798人报名，招聘113人，由于招聘程序组织严密，招聘过程公开、公平、透明，赢得了应聘人员和社会群众的认可，也为公安机关选聘了一批高素质人才。三是强化教育培训。为使新招聘公安文职人员尽快适应工作岗位，对公安机关有一个更加深入的了解，我局先后两次组织新招聘公安文职人员在市人民警察培训学校分别进行了为期一个月的封闭培训，培训中，组织为期两周的队列训练，着重加强作风建设，并选派保密办、指挥中心、信息通信处等相关警种部门的主要负责同志授课，有针对性加强保密、文秘综合、网络安全等方面的培训。文职人员招聘中，朱晨曦局长、赵喆政委亲自过问文职人员岗位设置、待遇情况，副政委、政治部主任张艳春多次到培训班详细了解培训情况和文职人员的思想状况，并与文职人员进行座谈。
    三、落实保障，在激发公安文职人员活力上建机制。一是政治上同等对待。工作中，局党委明确提出：在国家政策允许范围内，将文职人员和公安民警同等对待。并要求各警种单位要牢固树立“关爱文职是市局爱警工作的重要组成部分”的思想，切实尊重文职人员的人格，尊重他们为公安工作做出的贡献，充分考虑文职人员的切身利益，用心关爱文职人员，并积极鼓励他们参与到全局丰富多彩的文体活动中，参加警营文化建设，有效增强文职人员的向心力和归属感，用文化的感召力和真情真意凝聚人心，将文职队伍与民警队伍溶为一体。二是推行绩效考核工资。为激发文职人员的工作活力，我局推行文职人员绩效考核工资，打破“干多干少一个样”的问题，提高了文职人员的工作积极性。将文职人员的薪酬分为岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四个部分，制定了文职人员考核办法，每月100元、每年600-1000元作为绩效工资，根据文职人员月考核、年度考核情况，分别兑现月绩效和年绩效工资，对连续两个月或年度考核不合格人员，退回劳务派遣公司，2013年6月，我对1名考核不合人员予以退回；制定了文职人员技能等级晋升办法，将文职人员技能等级划分为7级，实行按工作年限晋升机制，技能等级与工资待遇挂钩，每级增加薪酬50-100元。三是落实各项保障措施。在文职人员用工上，按照“核定编制、保障经费、公开招聘、劳务派遣、公安用工”的用工模式，文职人员由中介公司派遣到公安机关工作，薪酬根据考核情况按月发放到文职人员手中，并为文职人员缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育和住房“五险一金”。同时，在办公条件、就餐、体检以及休假等方面，让文职人员和民警享受同等待遇，并为110报警台等值夜班人员发放一定夜餐补助。在着装问题上，参照公司白领，为文职人员配发了服装，杜绝了文职人员着警服、佩戴警用标志问题的发生。
    四、规范管理，在发挥公安文职人员作用上求实效。一是建立了较为完善的管理机制。在文职人员日常管理中，我局建立了政治部牵头、各用工警种负责、责任民警抓日常管理的工作格局，及时召开文职使用单位负责人座谈会、文职人员队伍建设会，征求各用工警种对文职人员使用中的意见的建议,群策群力加强文职人员队伍建设。制定并出台了文职人员日常管理、保密管理、考核、技能晋升、福利待遇等一系列配套规定，为文职人员管理提供了制度依据。各用工警种结合本单位的工作模式和业务特点，细化文职人员规范化管理细则，有效提高了文职人员精细化管理水平。二是缓解了警力不足问题。文职人员充分发挥警务辅助作用，极大缓解了我市警力不足的问题，实现了警力编制的无增长改善。通过文职人员招聘模式，有效补充了一批信息通信、DNA检验、新闻宣传等亟需专业人才，极大拓宽了我市公安机关的用人渠道。同时，规范了我市公安机关临时用工的使用，市局机关各警种单位杜绝了无编制计划、无经费保障、无用工合同“三无”违规使用临时工的情况发生。市局指挥中心110报警台通过文职人员制度，对全部接警员实行了文职人员置换，建立了一支30人的文职接警队伍，为接警人员提供了更加稳定、保障更加有力的工作条件。三是提升了警务运行效能。通过把文职人员安排到非执法、不***的岗位，有效提高了岗位设置的适配度和科学性，优化了警力资源配置。文职人员通过发挥学历素质高和专业技术强的优势，进一步提高了警务工作效率，大幅度提升了管理效能。市局刑科所3名文职人员到岗后，负责DNA数据录入工作，置换3名民警到现场勘查岗位；市局信通处5名文职人员承担了我局网站维护、通信设备维护等工作，并有效保障了市局110指挥调度楼搬迁期间的整个通信保障工作；市局宣传处5名文职人员承担了我局日常警务活动报道工作，担负了《警方报道》等电视、报纸固定栏目的新闻采编、专题制作各项工作。文职人员用自己的辛勤劳动赢得了大家的认可、赢得了的尊重，使我局文职人员制度实现了良好的发展。四是激发了警队整体活力。近年来，由于受编制和基层警力情况影响，市局机关新进人员较少，大批年轻的文职人员到岗后，特别是在较好的保障条件和较高的用工要求下，文职人员对工作岗位倍感珍惜，他们在工作中的出色表现，对民警有较大触动，增强了民警的责任感和紧迫感，激发了他们的工作积极性，文职人员积极投身警体文化活动中，也为机关注入了年轻活力。同时，局机关浓厚的学习氛围、积极向上的良好风气，也    极大地促进了文职人员不甘落实、拼搏进取的精神面貌，先后有24名文职人员考上公务员或事业编岗位，1名文职人员考上研究生，1名文职人员取得国家司法考试资格，其中，4名文职人员成为我市或外省市的公安民警。