垦利区访调联接合力化解矛盾纠纷

    “在你们这里干的活，你们就得管！”7月20日上午，山东省临沂市张某及其亲属13人情绪激动的走进了垦利区群众工作中心联合接访大厅，要求对自己在工地意外受伤进行处理。经了解，张某原为东营市自由劳动力市场的个体打工者，在工地仅上班第一天就发生意外，工程发包方为其支付了2万元的医疗费后，告知上访人通过法律渠道解决。上访人家庭困难，又急需治疗，不愿通过法律渠道解决，想通过上访方式寻求政府帮助。对此，垦利区群众工作中心迅速启动来访事项“访调处理预案”，组织开发区、人社、住建、司法等部门的相关负责人以及驻厅律师对该事项进行了调解，历时2天多次调解后，双方在尊重法律基础上最终达成处理协议，由工程发包方支付张某各种赔偿费用共计15.9万元，张某对此表示非常满意，对群众工作中心的调解工作表示非常感谢。
    张某问题的化解，得益于垦利区群众工作中心探索建立的“访调无缝联接，多元化调处信访事项”工作机制。近年来，东营市垦利区群众工作中心认真抓好信访事项的调解工作，将调解贯穿信访事项化解的全过程，探索建立“信访+N”多种力量参与的访调对接机制，实行“信访+调解”、“复查听证+调解”等模式，实现了“访调无缝联接，多元化调处信访事项”，促进了信访事项现场化解。
    杜绝传话筒，构建大平台，筑牢信访调解的第一线
    垦利区委、区政府（当时为垦利县）于2012年在全市成立了首个群众工作中心，负责全区信访维稳工作的统筹协调，其功能和职责不断得到完善，为信访事项的调处搭建了平台。垦利区群众工作中心，仅联合接访大厅就达到1000多平方米，7个区直部门11个驻厅窗口，加上专业调解、综合法律服务及志愿者服务窗口共计14个窗口。在联合接访中心设有驻厅窗口、领导接访室，在矛盾化解中心设有调解室、案件会商室、督查复查室、志愿者服务室和心理咨询室。
    在驻厅人员的选择上，由群众工作中心根据来访情况确定驻厅单位，由驻厅单位推荐人员，区委组织部、区人社局联合把关，原则上要求为在职科级干部和优秀中层干部，为第一时间接访、处访提供了有力保障；法律服务窗口由区内两家知名度较高的律师事务所律师轮流值班；交通事故、劳务纠纷等专业调解委员会人员入驻大厅值班，提高了驻厅人员的整体业务水平，杜绝驻厅人员在来访事项的处理上，只当“传话筒”的现象发生。一般来访事项首先由驻厅人员接谈、处理，涉法涉诉信访事项由驻厅律师直接提供访前咨询，必要时可为信访人提供诉讼代理服务，真正将驻厅窗口打造成接待、处理信访事项的第一线。自2015年8月份以来，法律服务、专业调解、法律援助等调解窗口进驻大厅，同时，增设了分析研判室、老局长调解室、心理咨询室和志愿者服务室等职能科室，成为集不稳定因素排查、预警、分析、研判，信访事项受理、交办、协调、督办、通报的综合平台，实现对信访事项的现场调处、现场化解，提高了信访事项现场化解率。仅2016年1-7月份，来访事项现场化解同比就提高了35%。
    集中资源，分级处理，提高信访事项调处率
    按照一般来访、重要案件、重大信访事项，三个等级分别采取措施受理。一般来访驻厅窗口进行接待、处理，直接答复。对于重要案件，建立了由人大代表、政协委员、法律工作者、心理咨询师以及老局长、专业调解人员等共计200多人组成的听证、会审人员库，充分发挥“信访+N”模式的作用，实行了“初访+调解”、“复查+调解”、“听证+调解”以及“会审+调解”等工作法，对涉及多个部门的疑难信访事项进行调解，并严格落实督办、督查、考核问责等制度，真正打好调解“组合拳”。对于重大信访事项，在充分发挥调解的基础上，由区领导进行统筹调度，促进信访事项依法及时就地解决。自2015年下半年以来，东营市垦利区群众工作中心组织召开案件调解会200多起，化解重点信访事项及意外伤亡事项80多起，为信访人协调损失393.4万余元，得到信访群众的广泛认可。
    诉访分离，联合会诊，依法解决群众诉求
    在区群众工作中心大厅，每天安排1名律师值班，县委、县政府正在研究制定相关意见，律师值班按照每人每天200元标准发放补助费用；同时，建立奖励机制，对律师参与处理信访事项，导入审判机关审判程序、检察机关法律监督程序、公安机关或司法行政机关法律程序、仲裁程序、国家赔偿程序、行政复议程序等法定途径的，对承办律师给予补助，奖励数额根据案件处理的难易程度，一般案件每件奖励300元，复杂案件奖励600元，疑难案件奖励1500元。同时在法院、检察院每天都安排律师值班，受理涉法涉诉信访案件，促进诉与访的分离，引导群众依法反映诉求、解决问题。
    政法委每月10日组织“五长”联合接访，集中受理涉法涉诉信访问题，探索实施诉访分离机制，引导群众运用法律手段解决诉求。对重点疑难涉法涉诉信访案件及老户老案，政法委牵头，法院、公安、信访及相关单位和镇（街道）组成会诊组，集中会诊，攻坚克难，特别是将两起意外死亡疑难信访案件引入司法程序，有效减少了重复访和越级访的发生。建立完善了涉法涉诉救助资金制度，重点对刑事被害人、因丧失破案条件和执行条件造成特殊困难的群众，给予一次性司法救助。今年来，共研讨分析救助案件6起，救助金额27000元。今年以来，共有36起涉法涉诉信访事项被成功导入诉讼、仲裁渠道。
    延伸触角，信息互通，实现信访事项调处的全覆盖
    以区群众工作中心为大平台，将区信访事项综合评审库和听证人员库作为共享资源，向镇（街道）、社区、村（居）三级进行延伸。在镇（街道），重点建立群众工作中心，每天都有1名科级干部轮流带班、2名以上工作人员值班，确保群众诉求能第一时间受理。在社区，重点创建“六位一体”社区社会管理模式，建立起“社区综治办、社区警务室、社区暂住流动人口管理站、社区监控中心、司法调解、为民服务”“六位一体”的新型社区社会治理模式，把涉及民生的三大类61项服务下沉延伸到农村社区，将化解矛盾与便民服务同步推进，及时发现和化解矛盾纠纷。在村（居），重点培养小白鸽和事佬队伍，每村至少选配一名有威望、热心肠的专职调解员，推行“六化模式”，即上岗聘用竞争化、报酬补贴统筹化、工作责任承包化、考核内容制度化、民事活动契约化、调解工作规范化，400余名和事佬活跃在乡间地头、居民小区，发挥熟悉情况、介入及时的优势化解婚姻、家庭、邻里等民间纠纷。
    通过实行“访调无缝联接，多元化调处”工作机制，大量的信访事项化解在基层、处理在区域以内。2016年以来，共发生来区及到镇（街）上访事项390起，其中，68%的上访事项被化解在镇（街）及社区（村居），28%的上访事项被化解在区级。