税苑高唱创新曲

    孙子兵法名扬天下,乐安古都税徽闪光。

    在黄河三角洲南隅,在著名的孙武故里,广饶县国税局广大干部职工始终坚持“聚财为国,执法为民”的宗旨,按照“带好队、收好税、执好法、服好务”的总体要求,敢为人先,追求卓越,用心血和智慧谱写了一曲曲勇立潮头的创新乐章--先后被表彰为全省国税系统文明建设先进局、全国税务信息化建设先进单位、国家级“巾帼文明岗”,连续八年保持省级文明单位荣誉称号。

    “五化控管”--谱就税源管理主旋律

    创新就是独树一帜,广饶国税人对创新如此解读。为更好地坚持和落实科学发展观,建立税收收入长效机制,广饶县国税局积极将精细化管理的理念引入税源的精细化管理,探索推行“五化控管”举措,对税源进行全过程、多层次、无缝式监控,提高了税源科学化、精细化管理水平。

    一是集团企业关联化。集团企业是广饶县的重点税源,税收收入占全县国税总收入的80%以上,抓住集团企业,就等于抓住了组织收入的主要矛盾。广饶县国税局根据集团企业经营规模庞大、关联交易频繁等特点,编制《集团企业产业结构图》和《成员企业生产工艺流程图》,掌握各成员企业在集团产业链中的位置及投入产出关系,以加强内部关联交易监控为基调,对8家集团型企业建立了切合实际的税源监控模式,从信息流、物流、资金流三方面入手,对交易价格的公允性和交易数量的真实性进行实时监控分析,集团企业整体税负增长0.8个百分点。

    二是行业管理一体化。中小企业经营区域相对集中,生产规模大小不一。该局细化行业分类,以具体企业的监控管理为基础,深入分析生产经营规律,找出能够测算其销售额的关键性指标和技术数据,以此作为标准分别制定具体的管理办法,形成规范的监控模型,实现对同行业整体生产经营情况、纳税情况的掌握和监督。应用信息采集、资料管理、比对分析、纳税评估“四段监控法”,实现了对橡胶、轮胎、棉花、盐业、纺纱、化工6个行业的一体化管理。

    三是定额核定标准化。对个体工商业户,分别确定不同行业、不同区域纳税户的定额标准,并采取定额和***相结合的管理办法；对账证不健全的小规模企业,以财务核算正常、纳税申报真实的销售收入和盈利情况为标准,实施企业所得税税额的核定。

    四是信息采集简约化。为解决信息采集工作量大与人力资源不足的矛盾,该局对税源监控信息实行综合采集和集中管理,充分利用社会信息资源,对工业企业用电量和企业登记信息、所得税信息等集中采集。同时建立跨区域的税源监控信息和监控成果交流制度,实现对同行业有关监控指标的比对。在此基础上,建立税源监控信息资料库,打造内部管理信息交流平台,在更加宽泛的层面上实现了对信息资源的共享和利用。

    五是户管档案规范化。为避免因监控岗位、监控人员调整出现“人走信息丢”的监控断档现象,该局制定了《税源监控档案“户志式”管理办法》,对税源企业分行业逐户形成“户志式”微机档案,统一分类排序,存储保管,实现了税源监控档案的规范化管理,保证了税源监控的连续性。

      “五化控管”基于对税源的调查和分析,是对原来监控方法的再认识,再提高,是对信息化成果的有效利用。“五化控管”五段乐章,唱响了税源管理的主旋律,促进了税源管理的创新,提高了税收管理的质量效率,促进了税收收入长效机制的形成。“十五”期间,广饶县税收收入以年均34.61%的幅度增长,2005年实现税收收入59***4万元,同比增收19228万元,增幅高达47.58%,税收收入的增长绝对额和增幅均创历史最高水平。

    “奖金系数”--激扬队伍建设新音符

    创新为什么难?因为创新就意味着要触动你最敏感的神经,要触及你的软肋。从这个逻辑出发,反过来推理,最难啃的骨头里,最困难的事情里,恰恰就是含金量最高的地方。

    由于传统的奖金分配机制,不分工作负荷轻重,不管工作质量高低、无论工作贡献大小,一律平均分配,使队伍管理中出现了一些不和谐音符,干部选岗“机关挤破头,基层没人去”以及“干多干少一个样”的现象表现得尤为突出。广饶县国税局看准了问题的症结所在,把创新干部管理、优化激励机制,作为激发队伍活力的重要一环。在全面推行竞争上岗、以岗定级、岗绩结合、轮岗换岗等激励措施的同时,大胆推进奖金分配制度改革,迎难而上,除旧布新,增强薪酬的激励效能,推出奖金动态系数管理,实行奖金分配向任务重、风险大的岗位倾斜,有效地激发了队伍活力。

    奖金动态系数管理的主要内容是,按照向基层一线倾斜的原则,确定基础奖金系数,机关一般干部月奖金系数为1,基层由近而远逐点递加,特殊岗位设立特殊岗位系数,基础奖金系数随岗位的变动而变动；分配系数实行动态管理,凡在年度目标考核中名列前茅者调增系数,排名靠后者调减系数,“不称职”的奖金系数为0。同时设立“工作创新奖”和“特殊贡献奖”,对年内获得“优秀公务员”、“文明税务工作者”、“纳税人满意的征管员”以及被授予“记功”、“嘉奖”等荣誉称号的,调增系数。从奖金发放情况看,不同岗位之间奖金差距最高可达85%,体现了按劳分配、按岗取酬、绩效第一的原则。

    实行奖金系数动态管理,为分配制度改革乐章注入了新的音符,为广大干部营造了自主创新的良好氛围,催使广大干部把心思集中于本职,把精力倾注于岗位,把才智奉献于事业。他们依托信息化建设,利用OCR光电扫描技术,开发成功纳税申报自动录入系统,使企业纳税信息的采集和审核工作效能跨入全国先进行列；针对金税二期工程运行过程中令人头疼的数据漏采、错采现象,他们集思广益,开发了被业内人士称之为“金筛子”的报税认证数据审核系统,对金税工程开票、报税、认证子系统提供的各种信息数据进行全面自动审核,数据采集率和准确率达到100%,保障了金税工程的正常运转；为提高机关工作效能,他们开发应用“网上办公系统”,对行政事务实行网上请示审批,网上调度监控,强化过程控制和实时监督,使机关行政管理更加规范。奖金分配制度的改革创新,谱写了干部队伍建设的一曲新歌,全系统活力四溢,争先创优蔚然成风,呈现一派勃勃生机。

      “税务柜员”--奏响征纳关系和谐曲

    创新服务方式,完善服务体系,努力实现“高效率办事、高质量服务、让每一个纳税人都满意”的服务目标,是广饶国税人孜孜不倦的追求。

    创新服务首先要更新理念。随着新《征管法》及其实施细则的颁布实施,以“管理服务型”取代“监督打击型”的理念越来越受到纳税人和社会各界的广泛关注。广饶县国税局把更新服务理念提到转变税务机关职能的首要位置,以打造管理服务型国税机关为切入点,通过创办内部刊物《国税人》,举办积极思维讲座,组织开展以“服务纳税人,奉献全社会”为题的大讨论等,教育引导干部重新审视自我,认真改造自我,升华自我,自觉实现由做“税务官员”到做“管理服务员”的转变,实现由纳税人适应税务机关到税务机关的转变。

    观念的更新带来思维的创新。该局把优化纳税服务提到落实“三个代表”重要思想的高度去认识,坚持“立党为公、执政为民”,以方便广大纳税人为出发点和落脚点,紧紧围绕解决办税服务厅多窗口对外、专业化分工过细这一困扰提高办税服务水平的症结,深入调查研究,反复分析讨论,探索推行柜员制服务方式,打造特色纳税服务品牌。

    推行“税务柜员制”,是对传统管理理念的大胆否定和对服务方式创新的义无反顾。在新与旧的较量中,广饶县国税局坚持“破就是立”,毅然将原来专业化分工下窗口职能界限全部打破,对服务流程进行重新组合,使办税流程由原来的一条线简化到现在的一个点,实行对外业务统管,对内业务主管,形成了一个“柜员式”管理、“一窗式”服务的新型服务方式。纳税人在任何一个窗口都能完成所有办税事宜,减少了办税环节,缩短了办税时间,真正让纳税人感受到了“三少三感三明白”,即让纳税人少等一分钟、少跑一趟腿、少犯一次难；进门有清洁感、回话有热情感、办事有高效感；办税程序明白、法律法规政策明白、纳税人的权利义务明白。“税务柜员制”服务方式,从根本上解决了办税程序复杂、纳税服务脱节等问题,满足了纳税人日益增长的服务需求,促进了征纳关系的进一步和谐。全国人大代表、全国“五一”劳动奖章获得者、山东华泰集团总裁李建华称这种服务方式为“征纳连心桥”,有的纳税人称之为“绿色办税通道”,而更多的纳税人把办税服务厅当成了自己的“家”。纳税人依法诚信纳税意识有了新的提高,按期申报率始终保持在98%以上。

      “变则通,通则久”。广饶国税人以创新的精神、创新的勇气、创新的品格,把开拓创新渗透到国税工作全过程,使各个层面都闪耀着与时俱进的光芒,这正是广饶国税事业蓬勃发展的活力源泉。

新闻来源：东营日报