中共河口区委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年4月27日至7月4日，省委第三巡视组对河口区委开展了巡视。9月4日，省委巡视组向河口区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

省委第三巡视组对河口区进行巡视，是对河口区领导班子、干部队伍的全面“政治体检”和全区工作的整体“把脉会诊”，反馈意见客观中肯、切中要害、一针见血，完全符合河口实际。河口区委诚恳接受、照单全收，坚决把巡视整改作为严肃的重大政治任务，作为正本清源、正风肃纪、推进全面从严治党的一次重大机遇，认真对待、全面整改、坚决落实，高标准完成整改任务。

（一）提高政治站位，提升行动自觉。2018年9月4日上午省委第三巡视组反馈意见后，河口区委高度重视，下午立即召开区委常委会（扩大）会议，传达学习省委书记刘家义同志关于巡视工作的讲话精神和《省委第三巡视组关于巡视东营市河口区的反馈意见》，统一思想、深化认识、明确方向，研究部署整改工作，切实增强了抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。9月29日，召开区委常委会班子巡视整改专题民主生活会，常委会班子和区委各常委对标巡视反馈问题和意见建议，从作风和作为上深入查找存在问题，严肃开展批评和自我批评，进一步深化了思想认识，提升了境界标准。先后3次召开区委常委会（扩大）会议，专题听取巡视整改工作进展情况，重申巡视整改工作的政治重要性，把准整改方向，确保全区上下思想统一、步调一致。

（二）强化政治担当，层层压实责任。区委从常委会班子抓起，从常委自身做起，坚持以上率下，层层传导压力，带领并督促全区各级各方面坚决抓好整改落实。成立了由区委主要领导任组长，区委各常委分别担任副组长、成员的区委巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室及四个工作组，负责巡视整改工作的统筹协调、整体推进、督促落实等工作。建立全覆盖式责任体系，区委书记苟增杰切实担负“第一责任人”责任，先后主持召开4次区委常委会会议和3次专题调度会，研究部署巡视整改工作，推进整改事项落实；区委各常委认真履行牵头整改责任，对照整改方案，迅速行动，强化调度，狠抓落实；承担整改任务的各部门单位主要负责同志自觉履行直接责任人责任，细化落实工作任务，形成了区委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改工作体系，为推动整改工作提供了坚强的组织保证。

（三）突出从严从实，全力推进整改。研究制定《省委第三巡视组关于巡视东营市河口区反馈意见整改落实方案》，将整改任务细化分解为65条具体整改措施，逐条明确责任领导、责任部门和整改时限，同时针对反馈意见中“不担当不作为”、违规设立“小金库”等突出问题，部署开展了13项专项整治，既推动面上整改落实又促进突出问题解决。强化督导调度，巡视整改工作领导小组办公室召开调度会议9次，区委各常委牵头专题调度26次，开展集中性督导检查3次，有力传导了整改压力。按照“条条要整改、件件有着落”的整改要求，坚持定期调度和临时调度、日常调度和节点调度、重点调度和面上调度相结合，逐条逐项调度推进，逐一对账销号，完成一个、销号一个、巩固一个，做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过，确保了整改任务真正清仓见底。

（四）注重常态长效，巩固整改成果。坚持把推进整改落实作为推动发展、提升工作的有利契机，既就事论“事”，推进巡视发现问题解决，又就事论“本”，加强制度建设，不断巩固和扩大整改成果，制定出台各类制度42项，修订完善相关制度44项，有力推动了整改工作的常态化、长效化。同时，紧扣市委六届四次全会确定的目标定位，推出了一批管根本、管长远的制度创新成果，为助推河口在东营打造山东高质量发展的增长极、黄河入海文化旅游目的地、建设富有活力的现代化湿地城市中奋勇争先、走在前列奠定了坚实基础。

二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

河口区将巡视反馈的4个方面9个问题梳理为18项整改任务，目前，17项整改任务已整改到位，1项整改任务已取得阶段性成果。

（一）关于学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在“两张皮”方面问题

1、关于学习贯彻党的十九大精神不深入，理论联系实际不够的问题

一是持续抓好理论武装。坚持把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，制定出台《河口区委理论学习中心组集体学习组织实施规程》等文件，进一步完善理论中心组学习制度。区委理论学习中心组切实发挥示范引领作用，以《***谈治国理政》第二卷及《***新时代中国特色社会主义思想三十讲》等为重点，巡视以来先后开展集中学习研讨17次，举办专题辅导报告会9场，举办读书班1期。深入推进全区各级各部门单位理论学习中心组学习，实施理论学习中心组学习巡听制度，成立5个巡听组对全区69个理论学习中心组学习开展情况进行普遍巡听，有效提升了各级中心组学习质量和效果。

二是深入推进党的十九大精神进基层。整合全区宣讲资源，组织开展公益大讲堂、“党的十九大精神每月一讲”等宣讲活动，目前已开展宣讲活动230余场次，参与党员干部22000余人次。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，将***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为每月“党员主题活动日”的必学内容，综合利用党建—灯塔在线、信仰讲堂、党建图书馆等资源，强化党员干部教育，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常；探索建立基层党员干部长效培训机制，在全区6个镇（街道）全部建设了基层党校，配套建设党员政治生活馆、党性体检中心等党性教育基地，为党员干部接受党的十九大精神培训和党性教育提供了载体和平台。目前，共组织举办培训活动215批次，培训党员干部9000余人次，有效推动了党的十九大精神在基层落实落地。

三是坚持用理论指导实践。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******视察山东***、***批示精神，更加自觉地把*********、***批示精神转化为做好河口工作的生动实践。紧紧围绕贯彻市委六届四次全会精神，全面审视河口在全市的发展定位，牢固树立新发展理念，确立了在全市“奋勇争先、走在前列”的目标要求。坚持理论联系实际，深入开展“解放思想大讨论”，研究确定了17个调研课题，由区委常委和副区长带头开展专题调研，通过调研发现问题、开拓思路、推动工作。紧盯新旧动能转换、“双招双引”、项目建设、乡村振兴、生态环境、基层基础等重点工作，研究编制《河口区新旧动能转换重大工程实施规划》《河口区乡村振兴战略规划》等系列文件，完善制度机制，强化督促调度，为推动***新时代中国特色社会主义思想在河口落地生根、开花结果提供坚强保障。

2、关于落实新旧动能转换等重大决策部署不坚决，行动迟缓的问题

一是大力推进产业转型升级。抢抓建设鲁北高端石化基地的重大机遇，按照全市总体布局，瞄准在高端石化基地建设中当核心的目标，加强顶层设计，聘请高端机构编制《河口区新旧动能转换重大工程实施规划》《河口海洋强区建设行动方案》《河口蓝色经济产业园产业升级发展规划》《山东河口经济开发区总体规划》等长远规划，以规划引领产业转型发展。围绕“高、精、专”发展方向，全面梳理重点项目，积极***推进、靠上工作，全力争取列入省市新旧动能转换重大工程计划盘子，目前2个项目纳入省新旧动能转换工程项目库，12个项目列入市新旧动能转换第一批优选项目，57个项目申报市新旧动能转换第二批优选项目。科学推进“四评级一评价”工作，78家参评企业全部完成评定，推动1家企业转产、1家产能整合、76家整改升级，化工产业持续转型升级。

二是强力推进产业项目建设。严格落实“一个项目、一个领导、一个团队、一个目标、一抓到底”的“五个一”推进机制，成立了10个重点产业项目推进服务工作专班，实行精准服务，推进重大项目快速落地见效。2018年以来，全区共确定实施重点产业项目39个，年内计划总投资92亿元，其中澳亚高端乳制品加工、中车年产1000套定子生产线、中海石油油品升级改造、亚邦科技新型助剂及食品添加剂项目投产运行，彩客化学DSD酸项目年底前达到调试条件。签约（联审）项目23个，其中石大科技搬迁升级高端石化新材料项目，已完成项目方案研究报告和项目申请报告编制；河口区新能源高新技术产业园、中科钢研（河口）产业园项目已完成立项；得利斯食品加工园项目正在进行前期推进。洽谈在谈项目52个，光引发剂、海水养殖废水及制盐苦卤综合再利用等项目正在加快推进，为产业结构调整优化打下了坚实基础。

三是大力实施创新驱动战略。实施科技企业梯队培育计划，加大高新技术企业筛选、培育、储备、引进力度，引进的东营弘力生物科技有限责任公司“耐盐甜高粱杆年产3万吨变性燃料乙醇综合产业化”项目是国家发改委批准的全国唯一一家使用非粮作物生产生物燃料乙醇的项目；对规模以上工业企业，精准识别、精准纳限、精准培育，2018年有41家企业列入高新技术产业统计范围，比2017年增加16家。加快企业技术创新步伐，加强技术研发平台建设，组织16家企业申报省市级研发中心、工程技术研究中心等，建成市级以上创新平台45个。积极开展产学研精准对接，举办首届黄河三角洲（东营·河口）加快新旧动能转换推进产才融合高层次人才对接会、能源创新技术发展推进会暨河口区招商引资招才引智推介会等系列活动，加大与省内外高校院所的合作力度，与山东理工大学、山东省科学院等高校院所签订涉及节能环保、精细化工、新材料等4个领域合作项目协议17个，签订技术开发合同11个，进一步提高了区域发展层次和水平。

3、关于意识形态工作制度机制不完善的问题

一是切实履行意识形态工作主体责任。深入学习贯彻中央和省、市关于意识形态工作的重要决策部署，认真履行区委意识形态工作主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，严格落实“每年至少两次专题研究意识形态工作”制度，8月24日、9月29日、10月26日分别召开区委常委会会议专题学习、研究、部署意识形态工作。把意识形态工作作为区委常委会班子民主生活会重点查摆剖析的内容，强化对意识形态工作的认识和把握。自2018年起，将意识形态工作纳入年度综合考核和党组织书记基层党建述职的重要内容，通过发挥考核“指挥棒”作用，在全区树立意识形态是一项极端重要工作的鲜明导向。

二是完善意识形态工作体制机制。成立河口区委意识形态和宣传思想工作领导小组，制定出台8个文件，进一步加强了对意识形态工作的组织领导。区委成立意识形态工作专班和宣传思想工作专班，6个镇（街道）同步成立领导小组和工作专班，完善意识形态工作联席会议制度，形成了上下联动、协同配合的工作机制，先后3次召开会商研判会议、5次召开网络舆情专题会议，及时准确分析研判社会舆情，研究对策建议，增强了舆情监控、管理和应对能力。

三是强化意识形态阵地建设管理。着力推进新媒体融合，建立了以“河口资讯”微信公众号为依托，各镇（街道）、区直部门单位、网络大V等微信公众号联动的新媒体矩阵。制定出台《河口区政务新媒体矩阵管理办法》，严格执行新媒体备案制度，实行分级管理、统一调度、统一发声，目前共设置一级平台1个、二级平台55个、三级平台87个，围绕抗灾防汛、文明接力、贯彻全委会精神等主题统一发布指令信息4次。加快推进融媒体中心建设，推进“河口头条”、智慧河口手机台APP与河口广播电视台信息融合，初步形成《河口区广播电视事业改革及融媒体中心建设方案》。做好区政府门户网站及APP整合迁移，根据全市工作进度整合迁入市政府网站群，纳入全市政府网站集中集约管理。全面实现城区重点区域无线WIFI全覆盖，大力改版提升、宣传推介政府门户网站APP和“河口头条”，实行专班运营管理，及时传递区委、区政府的声音和事关群众生产生活的重要信息，有效提升了政府门户网站APP和“河口头条”的关注度和影响力，目前区政府门户网站APP注册数达到17675人，“河口头条”关注人数达到11107人。使互联网新媒体成为传递党的声音、引导群众舆论、凝聚社会共识、形成强大正能量的重要阵地。

（二）关于作风建设缺少“强度”和“韧性”，一些多年存在的问题积习难改方面问题

1、关于“以人民为中心的价值取向”树得不牢的问题

（1）针对对有的民生工程、惠民政策等重视不够，对有关职能部门监管不严、督导不力的问题。

一是大力推进民生工程、惠民政策落实。对2018年年初论证实施的总投资46.8亿元的10个方面29件民生实事持续加大推进力度，目前扶贫济困保险惠民、就业创业扶持等23个项目完成年度建设任务，区中医院医康养建设、全民健身场地建设等项目正在顺利推进。加大惠民政策落实力度，严格落实居民社会保险缴费补贴、待遇补贴和各项城乡居民社会保险惠民利民政策，稳步提高城乡居民社会保险、城乡居民社会保障标准，城乡低保标准分别提高到每人每年7200元、4800元，城乡特困人员基本生活标准按照城乡低保标准的150%执行，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年490元，60周岁以上老年人基础养老金补助标准提高到每人每月175元，90周岁以上老年人提高到每人每月195元，一、二级残疾人生活补贴达到每人每月200元、150元，全区各项社会保障标准始终走在全省前列。

二是严格督导考核。将民生工程、惠民政策落实情况列入2018年度综合考核重要内容，制定差异化考核标准，强化考核结果运用，以考核推进工作落实。坚持既管过程又管结果，对民生工程实施、惠民政策落实等工作，定期调度、定期通报，对不符合要求的项目和不按要求落实政策的部门单位及时督促整改，对落实不力的及时通报曝光，巡视以来开展督查20余次，印发督查通报6期，督查专报4期，在全区形成了重民生、惠民生的良好导向。

三是强化监督检查。畅通来信、来电、来访、微信“四位一体”群众诉求平台，积极发挥群众监督作用，督促职能部门履职尽责。聚焦贯彻落实中央和省、市重大决策部署、服务群众、履职担当等方面，加强对职能部门履职情况的监督检查，2018年9月份以来，对全区30余个窗口服务单位进行专项检查，发现并通报违反工作纪律等问题4起，有效防止了部门单位履职不到位问题的发生。

（2）针对有的部门单位履职不到位，为民服务意识不强的问题。

一是对重复申领农村危房改造资金补助的12户8.3万元资金全部追回，对3名相关责任人予以问责；针对有的村民去世两年后仍向其发放基本养老保险的问题，对1名相关责任人予以问责，4630元资金全部追回。

二是强化对农村危房改造工作的监督管理。全面梳理农村危房改造工作流程，健全完善申报认定“全程留痕”、重点抽查和失职责任追究制度，对入口审核、资金拨付等关键节点严格监督。对2018年确定实施农村危房改造的67户，全部完善“一户一档”资料，有效防范重复申领、骗取套取农村危房改造资金问题的发生。

三是集中开展城乡居民基本养老保险政策执行情况专项检查。对全部194个村居（参保单位）的52538名参保人员进行了全面排查，梳理出未达到退休年龄死亡、户籍迁出未办理转移手续等可能发生冒领养老金的风险点383个，全部纳入重点监控范围。出台《关于进一步规范居民基本养老保险经办管理服务工作有关问题的通知》，加大对镇（街道）居民基本养老保险经办工作的监督指导，规范待遇支付相关工作。自2018年10月份在全区实施村居待遇领取人员增减申报“零报告”制度，严格执行《河口区社会保险经办机构内控制度》，建立人社、民政、卫计等部门数据信息共享机制，杜绝养老金冒领现象发生。

四是深入开展专项整治。紧盯民生和扶贫领域不正之风和腐败问题，持续开展专项治理，重点查处惠农补贴、农村危房改造、城乡低保等领域贪污挪用、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题，共发现各类问题49起，处理55人，充分发挥了警示震慑作用。

2、关于形式主义和官僚主义使干部群众苦不堪言的问题

（1）针对整治“四风”问题措施不硬的问题。

一是锲而不舍狠纠“四风”顽疾。紧盯“四风”问题新表现、新动向，持续开展“四风”问题专项整治，运用常态检查、异地互查等方式，深挖细查隐形变异问题，着力查处在新旧动能转换重大工程、放管服改革、脱贫攻坚、安全环保等工作中做表面文章、弄虚作假等问题。2018年9月份以来，查处“四风”问题26起、处理28人。同时，针对“四风”问题暴露出的制度和监管漏洞，以纪律检查建议书形式，督促相关部门建章立制、加强管理，共发出纪律检查建议书2份，从源头上防范“四风”问题的发生。

二是抓好“一次办好”改革。建立完善权力清单、责任清单、负面清单，全力推进“六个一”集成服务，全区46个部门单位771项政务服务事项及16家中介机构30项中介服务事项纳入平台集中办理，进驻率达97.35%，网办率提升至90%以上，按期办结率、群众满意率均保持在99%以上，真正实现了“只跑一次”甚至“零跑腿”。组织实施优化政务服务、推进信息共享、相对集中行政审批等10个优化营商环境专项行动，在全区营造了亲商、尊商、优商的浓厚氛围。

三是实行差异化考核。充分发挥考核导向作用，进一步细化完善全区经济社会发展综合考核办法，根据功能定位、区域特点和基础条件等情况，差异化设置指标和分配权重，鼓励放大优势、补强弱项、争先进位，构建起了更加科学高效的考核体系，以考核导向引领党员干部担当干事，比学赶超、竞相发展在全区蔚然成风。

（2）针对文山会海依然存在的问题。

一是严格会议活动审批。出台《关于进一步改进文风会风的规定》，严格会议活动审批，严格控制会议数量、时长、规格、规模，能不开的坚决不开，可合并的坚决合并，能开专题会议的坚决不开全区性会议，一般会议不要求镇（街道）、部门主要负责同志参加。

二是大力精简文件简报。制定下发《河口区党的机关规范性文件备案审查工作规则》，倡导“短实新”文风，从严控制发文数量，减少临时性发文和配套类、分工类文件，进一步精简各类简报。积极做好规范性文件的报备、审核、清理等工作，共清理规范各类文件188个，其中废止、失效、修改75个。

三是开展文山会海专项整治。成立2个专项督查组，对区直部门单位、议事协调机构不按规定下发通知、乱发文件简报、随意扩大会议活动参加范围等问题开展实地督查，纠正各类问题33个，督促部门单位进一步加强会议计划管理、精简文件简报，机关作风建设得到全面提升，开短会、讲短话、发短文成为全区上下的共识和常态。

（3）针对有的行政管理部门职责交叉，致使有些工作推动不力的问题。

一是全面排查海域范围内违法违规用地问题。全面梳理河口区域内的50宗海域用地问题，对符合用地手续的49宗进一步核查土地发证情况，上图入库，加强监管；对1宗涉及自然保护区核心区、缓冲区内用地的桩西采油厂0.2公顷油井用地，已恢复土地原貌。

二是建立统筹协调机制。组建河口区海域用地管理统筹协调工作领导小组，由分管副区长任组长，强化海域用地统筹协调和监督管理。研究印发《关于进一步明确河口区海域管理方面职责分工的说明》，明晰区海洋渔业局、区国土资源分局在海域管理方面的职责，厘清海域用地管理权限，切实解决了部门职责交叉、各自为政问题。

3、关于部分干部精神不振奋，创业没激情的问题

（1）针对用人导向不鲜明，干部选拔任用与考核结果结合不紧密，对干部队伍中存在的不担当、不作为问题整治不力的问题。

一是大力倡树“实在实干实绩”的用人导向。修订《科级干部选拔任用工作流程》，探索科级干部差额考察办法，制定《关于在全区重点工程、重点项目和重要工作一线考察使用干部的实施意见》，加大在一线发现、培养、使用干部力度，优化选人用人机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”。对2017年以来选派到基层一线的110余名干部开展“***考察”，全面了解表现情况；对全区各年龄段干部进行梳理分析，建立后备人才库，积极发现、合理使用各年龄段的优秀干部。加强干部正向激励，制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《关于建立党员干部干事创业防错容错纠错机制的实施办法》，对2017年度考核优秀等次干部落实物质和记功奖励，对选派到基层一线干部专门拿出优秀等次名额进行评定。大力选树优秀典型，开展“担当作为好干部”“干事创业好班子”评选，营造创先争优的浓厚氛围。全区上下从实在看人品、从实干看担当、从实绩看能力的用人导向更加鲜明。

二是积极践行以上率下、真抓实干的工作作风。深学细研***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻省委十一届五次全会精神、市委六届四次全会精神，主动对标青岛、杭州、济南高新区、苏州工业园等先进地区，聚焦“在全市打造山东高质量发展的增长极、黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市中奋勇争先、走在前列”的目标定位，进一步统一思想、凝聚共识。区委各常委带头示范，深入基层一线开展领题调研，切实解决基层实际问题；组建10个重点产业项目推进工作专班，实行分线工作法，精准精细抓推进。各镇（街道）、各部门单位以这次巡视整改为统领，主动对标对表，聚焦改革发展民生等重点工作，定实措施，压实责任，全力推进。实施重大项目攻坚行动，坚持项目化管理，每月调度通报，加快落实落地。强化考核导向作用，优化全区经济社会发展综合考核办法，差异化定指标、分权重；制定区管领导班子和领导干部《年度考核实施办法》《年度考核结果运用实施办法》，区分序列、区分层次对干部进行考核，切实将考核事与考核人相统一，充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用。全区以上带下，定目标、立措施，抓调度、抓督查，看结果、看实效，紧起来、严起来，提振了干事创业精气神。

三是深入开展“不担当不作为”专项整治。从2018年9月下旬开始，集中利用3个月时间，针对推动上级重大决策部署责任落实不到位、落实区委区政府决策部署工作不实等6个方面的突出问题，通过自查自纠、专项检查等方式在全区开展“不担当不作为”问题专项集中整治。共查处问题19起，处理20人，其中党纪政务处分8人，对5起典型问题进行了通报曝光。广泛开展谈心谈话，围绕“担当作为”主题，区级领导与分管领域部门单位主要领导谈心谈话，部门单位党委（党组）书记与班子成员、班子成员与分管工作人员普遍进行1次谈心谈话。强化干部监督管理，严格落实《河口区推进领导干部能上能下实施办法（试行）》，畅通“下”的渠道，加大“下”的力度；严格执行组织工作重要事项报告制度，建立健全干部监督信息沟通联系机制、关键岗位重点关注制度，强化对干部的全方位监督；用好提醒、函询、诫勉等组织处理方式，对6名落实意识形态工作责任制不到位的干部谈话提醒，加强对干部的教育管理。以严查、严处、严管，倒逼党员干部形成争先干事、有为成事的思想共识。

（2）针对财政专项资金未及时拨付使用的问题。

一是全力推进财政资金拨付使用。全面梳理分析，逐笔资金核对，逐个部门落实，加压推进项目进度，对达到条件的及时下达拨付，目前已全部下达到位。其中1139万元海域使用金涉及的2个项目，海港防沙堤修复项目顺利推进，确保按期完成；现代渔业品牌创建项目已建成国家级水产健康示范区4处，“河口刺参”被认证为国家地理标志商标，渔业品牌打造取得明显成效。

二是加强制度建设。制定《河口区区级专项资金管理暂行办法》《河口区区级财政项目支出绩效目标管理办法》等4个文件，健全完善预算执行分析调度、预算绩效管理机制，加强资金使用管理。将预算绩效评价工作列入全区经济社会发展综合考核专项督查，促进财政资金高效运行、规范使用。将资金使用、项目推进与加强干部作风建设、推动干部担当作为紧密结合，对资金使用、项目推进不力的2个单位党组和6个单位党组主要负责同志进行问责，加压推进项目进度，为全区干部加担子、压责任，有力地推动了全区干部振奋精神、改进作风、担当干事。

（三）关于党的纪律建设压力传导不够，顶风违纪问题时有发生方面问题

1、关于管党治党责任落实不到位的问题

一是夯实区委主体责任。区委常委会班子坚持把管党治党作为最根本的政治责任，建立定期研究党建、重要会议必讲党建、观摩考核必看党建、述职评议必查党建的考核评价和推进落实机制，区委书记认真履行第一责任人责任，区委各常委认真落实“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。制定区委落实主体责任清单，探索实行主体责任项目化推送制度，2018年9月份以来向镇（街道）和区直单位推送5项具体任务，形成上下贯通的落实机制。实行区党政班子成员、镇（街道）党政正职向区纪委全会述责述廉、区直部门单位“点人点题”述责述廉制度，建立起全覆盖的督导机制。将全面从严治党“两个责任”落实情况纳入区委巡察和日常监督的重要内容，目前共发现落实从严治党“两个责任”不力问题20个，问责党组织10个、党员干部11名，通过问责传导了压力、压实了责任，各级党组织履责尽责意识得到明显增强。  二是强化纪委监督责任落实。深化运用监督执纪“四种形态”，突出用好第一种形态，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒教育，对不收敛不收手的依纪依法严肃处理，2018年以来运用“四种形态”处理205人次，其中，运用第一、第二种形态处理185人次，占90.2%。严查违规配备使用公务用车、公款吃喝等违反中央八项规定精神的问题，对2017年9个区直部门单位和镇（街道）存在的多占办公用房问题进行“回头查”，2018年以来，共发现和查处违反中央八项规定精神问题21起、处理25人。持续保持惩治腐败高压态势，发挥日常监督、监察监督、派驻监督、巡察监督合力，强化监督执纪问责，2018年以来共接受信访举报224件次，处置问题线索178件，立案80件，给予党纪政务处分74人，在全区营造了“越往后执纪越严”的强烈信号。

三是丰富警示教育形式。在全区推行“植入式”廉政教育，纳入党风廉政建设责任制年度考核，引导各级各部门利用各种场合、时间节点有针对性地开展廉政教育。以中央八项规定精神、纠治“四风”等内容为重点，积极开展廉政党课宣讲活动，2018年以来共开展116场次，受教育党员干部4100余人次。综合运用我区“留置第一案”，通过拍摄警示教育片、召开警示教育大会等方式，用身边事教育身边人。

四是切实发挥派驻机构“探头”作用。强化派驻纪检监察组日常监督，聚焦部门单位研究党风廉政建设、作风建设和“三重一大”事项决策等重点监督内容，实施精准监督，目前已检查45个部门单位，与16个部门单位主要负责同志进行廉政谈话，为所有区管科级干部建立了廉政档案，2018年9月份以来发现并移交问题线索1起，切实发挥了派驻监督的“探头”作用，把监督嵌入到了派驻单位行使公权力的各个环节。

2、关于群众身边的腐败问题易发多发的问题

（1）针对工程建设、政府采购、资金管理等重点领域和关键环节制度不健全问题。

一是完善制度机制。成立区级工程建设、政府采购、资金管理等领域专项治理领导小组，构建统筹协调、高效治理的管理机制。针对薄弱环节和问题易发多发领域，逐一研究分析制度建设情况，研究制定《河口区工程建设项目审批制度改革工作方案（试行）》《河口区政府采购监督管理暂行办法》等5项制度文件，从源头上堵塞了漏洞。

二是规范项目管理。严格执行《河口区政府投资建设项目管理办法》《河口区政府投资建设项目管理实施细则》等规定，科学编制2019年区级政府投资项目年度计划，抓好项目立项审批、建设变更管理、质量监督管理等关键环节，规范工程项目建设。将政府采购和工程项目建设招标活动全部纳入区公共资源交易中心办理，制定《河口区政府采购代理机构考核办法》《政府采购项目履约验收管理办法》等规范性文件，确保政府采购、工程项目建设招投标依法依规、公开透明。

三是严格资金使用管理。严格执行《全面实施预算绩效管理的意见》，制定《河口区区级财政支出调整管理暂行办法》，构建“事前细化预算编制、事中***预算执行、事后审核问效”的多层次、全方位财政管理体系。强化预算执行管理，不定期督查项目资金使用情况，开展重点领域预算绩效评价，确保资金使用规范安全高效。

四是强化督导检查。围绕工程建设、政府采购、资金管理等方面，全面排查重点领域和关键环节风险点，组成专项检查组对15个重大建设项目责任单位现场督导检查；围绕工程建设、园林绿化、政府采购中以权谋私、权钱交易等腐败问题，组织开展工程项目招投标领域作风和腐败问题专项治理，排查问题线索6起，查处结问题2起，处理3人。以督导检查发现问题、规范程序、完善机制，坚决铲除违纪违法问题滋生土壤。

（2）针对违规设立“小金库”，部分干部、村“两委”成员被处分问题。

一是开展“小金库”专项治理。由财政、审计部门牵头，在全区范围内开展新一轮“小金库”专项治理，成立4个专项检查组，选取20个重点部门单位进行抽查，纠正财务管理不规范等问题25个。同时，完善行政事业单位内控制度建设，加强群众监督和社会监督，从源头上构建和完善“小金库”防治长效机制。

二是加强村级财务日常管理。全面推行村干部“小微权力”清单制度，严格落实“四议两公开”“三务”公开等制度，完善农村财务工作制度机制。强化村级财务督查检查，对全区软弱涣散、村主职干部更换的74个村进行集中审计，将15个重点村纳入区委第四轮巡察范围，强化纪律约束，进一步规范村干部行为，引导全区村干部树立了讲规矩、重程序的纪律意识。

三是加强村级干部监督管理。扎实开展村、社区“两委”换届选举“回头看”，对942名新一届村（社区）“两委”成员完成“适岗体检”。在村居干部中开展“强揽工程”以权谋私腐败问题专项治理，着力查处截留挪用、坐收坐支、侵占集体资产等问题。群众身边的腐败问题得到有效整治，广大群众更直观地感受到了全面从严治党的实际成效，获得感和满意度不断增强。

（3）针对群众反映强烈的村霸、料霸、工霸等问题不同程度存在的问题。

一是广泛宣传发动。通过在油地电视台设置专栏、在“平安河口”“河口公安”“河口资讯”等微信平台发布信息、利用“雪亮工程”播放应急广播、开展扫黑除恶专项斗争专题宣传“五进”活动等形式，持续开展政策宣讲，强化“扫黑除恶”集中宣传，在重点区域发放张贴通告17500余份，悬挂横幅、标语200余幅，发放宣传页30000余份，营造了强大舆论声势。

二是深挖问题线索。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，由各镇（街道）及重点部门深入摸排村霸、料霸、工霸等涉黑涉恶问题线索，分辖区、分行业、分部门建立问题台账，共排查问题线索9条，为全区打击黑恶势力提供了方向指引。

三是重拳精准打击。2018年9月至10月，集中开展村霸、料霸、工霸专项整治行动，组织7路专项督导组对村霸、料霸、工霸集中整治行动进行督导检查。对违法犯罪分子零容忍、出重拳、下狠手，深入开展“四个一批”统一行动，综合运用案情通报、双向移送、串并分析、会商研判等机制，依法快侦、快诉、快审、快判，巡视整改以来，打掉工霸恶势力犯罪集团1个，侦办涉恶势力案件4起，逮捕4人；查处涉黑涉恶腐败问题6起、处理6人，“保护伞”问题1起、处理1人。把村霸、料霸和工霸整治工作纳入综治工作（平安建设）考核体系，开展督查3次，发现并反馈各类问题79项，强化了持续整治。

（四）关于巡视整改不坚决不彻底方面问题

（1）针对关于区委对2015年省委巡视反馈的整改意见重视不够，存在敷衍整改的问题。区委深刻检视“对2015年省委巡视反馈的整改意见重视不够”的问题，深挖思想根源，提高政治站位，坚决担负起巡视整改的主体责任。扎实开展2015年省委巡视反馈问题整改情况“回头看”，将巡视反馈的5个问题全部列为本次整改的重点内容，确保整改见底到位。在全区各级各部门部署开展以巡视整改为主题的专题民主生活会，动员各部门进一步统一思想认识，认领整改责任，切实抓好巡视整改。强化责任追究，用好提醒、函询、诫勉等组织处理手段，对巡视反馈问题整改不力的严肃问责。建立健全长效机制，将巡视整改纳入领导班子和领导干部考核、区委巡察的重点内容，推动整改工作常态化、制度化。

（2）针对上轮巡视指出的“专项资金监管措施不力问题”依旧存在的问题。强化制度建设，出台《河口区区级财政专项资金管理办法》，研究制定公共文化服务体系建设、区级宣传文化发展等4项专项资金管理办法，在全区推广应用新版财政一体化管理信息系统，每年开展2次专项督导检查，最大限度发挥专项资金使用效益。出台《全区财政专项资金审计监督管理办法》，充分发挥审计监督作用，在督促各镇（街道）、区直各部门认真开展自查自纠工作的基础上，成立8个财政专项资金管理使用审计检查组，对涉及财政专项资金管理使用的部门单位进行重点抽查，发现问题9个，正在督促相关单位整改。在区政府网站设立预决算公开专栏，主动接受社会监督，确保财政专项资金分配和使用公开、透明。

（3）针对“为官不为，担当负责意识弱化，办事效率低，工作难推动”问题依然突出的问题。在全区开展“不担当不作为”专项治理，并将其作为区委第四轮巡察的重点内容，着力发现和纠正一批不作为、慢作为、生冷硬横推等问题。坚持正向激励、负向警示、严肃追责相结合，研究制定《河口区区管领导班子和领导干部考核结果运用实施办法》《河口区推动干部干事创业正向激励办法（试行）》，营造干事创业、担当作为的良好环境；加大监督执纪问责力度，将为官不为、担当负责意识弱化、办事效率低等突出问题纳入执纪监督、派驻监督重点，公开通报曝光一批典型案例，严肃追究相关责任人责任，形成强大震慑，在全区营造讲奉献、讲担当、讲作为的浓厚氛围。

（4）针对一些“永远在路上”的问题没有下大力气解决的问题。认真贯彻《关于落实全面从严治党主体责任的意见（试行）》，综合运用廉政教育、廉政谈话、约谈提醒、述责述廉等方式，强化日常监督管理，推动干部作风持续改进。聚焦隐形变异“四风”问题，紧盯重要时间节点，通过集中抽查、明察暗访等方式，对违反中央八项规定精神及变异“四风”问题开展专项检查，加大典型问题通报曝光力度，形成了强力震慑。严格落实“一案双报告”制度，深刻剖析案件发生的深层次原因，有针对性地完善制度，扩大执纪审查后续效应。

（五）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

省委巡视组交办问题线索已全部处理完成。其中，8件问题线索经核查了解未发现违规违纪问题，予以了结；1件反映某村委会主任、村支部委员有关多报误工补助问题属实，纪检部门已于2017年立案并处结，此件反映的其他问题经核查了解未发现违规违纪问题，予以了结。

巡视期间，省委巡视组通过市纪委转交信访举报8件，分三批直接转交区纪委信访举报57件。目前，通过市纪委转交信访举报8件，已全部办结，其中立案处理2起、处分2人；予以了结6件（诫勉谈话1人，通报批评1人，提醒谈话4人）。省委巡视组直接转交区纪委信访举报57件，已全部办结，其中立案处理4起，处分4人；予以了结53件（诫勉谈话1人，通报批评2人，批评教育2人，提醒谈话4人）。

三、今后整改工作打算

经过持续深入整改，我区的巡视整改工作取得了明显成效，达到了预期目标。但我们也清醒地认识到这些成果只是阶段性的，离省委要求和群众期盼还有一定差距。主要是：有的整改事项需要久久为功、持续发力，在抓细抓长、长管长严上下功夫；有的制度机制还需要进一步探索完善；有的整改事项需要对接上级政策要求，进一步向纵深发力等等。下一步，我们将按照省委巡视组反馈意见和区委整改方案要求，立足全面整改、彻底整改目标，思想不松、标准不降、力度不减，不断巩固扩大巡视整改成果，以整改的实际成效彰显政治担当、诠释政治忠诚。

（一）强化思想政治建设，进一步树牢“四个意识”。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实******视察山东***精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“大学习、大调研、大改进”，认真谋划即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，站稳政治立场，强化政治责任，切实把“四个意识”落实到行动上。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护*********的核心、全党的核心地位，坚决维护***权威和集中统一领导，自觉向以***同志为核心的***看齐，思想上对表对标，行动上紧跟紧随，执行上坚定坚决，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。

（二）持续深化整改落实，确保整改任务清仓见底。严格落实整改主体责任，始终保持全面整改、彻底整改态势，以高度的责任感和使命感，持之以恒抓好巡视整改落实工作，确保每项巡视整改任务都整改到位、落实到底。对已完成的，适时组织“回头看”，进一步检验整改成效，巩固和扩大整改成果，防止问题反弹；对尚未彻底整改到位的，严格按照整改落实方案确定的时限和要求，持续加强督促检查，一步一个脚印往前推进，确保按时完成整改任务；对需长期坚持的整改任务，坚持一以贯之、一抓到底，确保整改成果持久见效。把抓好整改落实与建立长效机制结合起来，着眼具体问题整改，深刻剖析问题根源，倒查制度漏洞，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一套制度，着力扎紧制度笼子，从根本上防止问题再次发生。

（三）坚持全面从严治党，营造风清气正的政治生态。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，准确把握全面从严治党新形势新任务新要求，坚决扛起管党治党政治责任，推动责任层层落实、压力层层传导。加强干部队伍建设，以“实在实干实绩”为导向和标尺，从实在看人品，从实干看担当，从实绩看能力，大力选用各年龄段优秀干部，旗帜鲜明地鼓励保护党员干部担当作为，大力营造干事创业的良好氛围。始终保持惩治腐败高压态势，突出重点领域和岗位，抓好“关键少数”，有腐必反、有贪必惩，持续巩固风清气正的政治生态。聚焦管党治党薄弱环节，深刻剖析原因，切实抓好提升，坚决把“严、实、硬”要求落实到位，把全面从严治党不断引向深入。

（四）聚焦“四风”问题，驰而不息改进作风。严格落实中央八项规定精神和省委实施办法、市委实施意见，认真贯彻执行《条例》《准则》，强化监督检查和刚性执纪，督促全区各级党组织和党员领导干部自觉接受监督，进一步增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，自觉不碰红线、不触底线。坚持惩前毖后、治病救人，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓苗头。持之以恒正风肃纪，既紧盯违反中央八项规定精神的老问题，又密切关注形式主义、官僚主义新表现和群众反映强烈的突出问题，持续开展专项整治，往深里抓、实里做，着力解决“四风”隐形变异、损害人民群众切身利益等突出问题。强化履职尽责意识，持续开展“不担当不作为”问题专项整治，坚决纠正“庸懒软散”现象，以作风建设新成效提振全区广大党员干部的精气神。

（五）深入贯彻新发展理念，助推河口高质量发展。持续深入推动思想解放、观念变革，坚定践行新发展理念，立足高质量发展的根本要求，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，着力在全市“两个打造、一个建设”进程中当先锋、立标杆、做表率。聚焦优势产业、新兴产业，深入实施新旧动能转换工程，大力推动质量变革、效率变革、动力变革。全面深化改革，高质量推进“双招双引”，强化创新驱动，增强经济发展后劲和内生动力。以“1+5+N”乡村振兴规划政策体系为统领，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。认真践行以人民为中心的发展思想，大力推进民生事业，完善社会保障体系，加强和创新社会治理，全面打赢脱贫攻坚战，使人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0546-3667001；邮政信箱：山东省东营市河口区黄河路93号区党政办公楼101室，邮编：257200；电子邮箱：hkqxszgbgs@163.com。

                                                                                                                             中 共 河 口 区 委

                                                                                                                               2019年1月9日