彩石镇——四位一体创新农村村务管理

　　今年以来，彩石镇为进一步加强农村村务管理，促进基层稳定，用法律手段规范理顺农村各类经济关系，维护广大群众利益，全面推进“四位一体”农村村务管理体制，即农村公章纳入办事处集中管理、农村“三资”纳入镇经管站管理、农村各类合同签订和项目竞标工作纳入司法所监管的四位一体工作法。以此规范农村财务、事务管理，既杜绝了村级财务支出上的漏洞，又从源头上避免和减少了农村基层矛盾纠纷隐患，为全镇经济社会的健康发展创造了良好的法治环境。
　　建全组织机构，完善工作制度
　　根据今年历城区委、区政府“一号文件”精神，彩石镇创新开展了“四位一体”农村村务管理体制。由分管领导牵头组织成立了合同监管、项目竞标工作领导小组，并成立了“彩石镇农村项目竞标服务中心”和“彩石镇农村合同监管中心”，具体负责合同监管、项目竞标工作的组织、协调、指导和实施。同时，召开了由镇党政领导班子成员、办事处书记、主任、各包村组长、各村书记、主任、会计参加的动员大会和培训会议，按照《济南市历城区农村合同监管、项目竞标实施细则》，“四位一体”农村村务管理体制在全镇42个行政村全面推开。
　　加大工作投入，规范工作程序
　　推行“四位一体”农村村务管理体制，是加强农村村务管理，充分发挥相关部门职能作用，以法律手段依法合规处理好村级事务的重要举措。
　　加大投入力度，公开工作流程。为深入推进“四位一体”农村村务管理体制，彩石镇加大资金投入，在为民服务中心大楼的二楼专门设立了合同监管、项目竞标大厅，做到各项工作制度上墙，并投资3万余元安装了投影仪、监控器、笔记本电脑、视频设备、空调等现代化设备，做到全程记录并实时播放项目竞标工作情况。在为民服务中心大楼外侧投资16万元建设了高标准的LED电子显示幕，全程现场直播、滚动播放合同监管、项目竞标的工作内容、公告公示情况，便于公正、公开、透明各项工作，方便群众实时监督。
　　狠抓关键环节，规范工作程序。出台公章使用管理规定，将各村公章纳入办事处集中监管，每次使用需登记备案，规范了各村公章使用，从源头上避免了公章使用混乱现象。将农村集体资金、资产、资源“三资”纳入镇经管站集中管理，通过清产核资，摸清了村集体家底，强化对村集体资产的规范化管理，增强了对村干部的约束力，根除了对农村“三资”的随意处置行为，规范了村级财务管理行为。
　　严管村级集体经济合同，把农村经济事务纳入法治轨道。“合同监管中心”将2013年以前的42个行政村的集体经济合同和今年通过项目竞标完成的村集体经济合同共计763份全部纳入监管，由彩石镇法律服务所审查，并对每份合同出具法律审查意见书，实现每村每份合同一档，建立查询台账并进行归类、整理、建档。
　　完善项目竞标，维护村民合法权益。“项目竞标服务中心”将全镇42个行政村的集体经济合同全部纳入竞标程序，截至目前已进行成功运作16起。在西彩石六村空闲院落租赁项目过程中，西彩石六村召开村委会及村民代表会议研究通过此租赁项目，研究制定竞标标底及竞标方式。竞标过程中邀请纪委、经管站等相关部门共同参加竞标大会，最终一村民以年租金2.3万元中标，实现了年增资1.7万元。通过全程阳光操作，真正实现竞前严格审查，竞中公开、公平、公正，竞后***督查。
　　建立监督机制，务求工作实效
　　在推进“四位一体”农村村务管理体制的工作中，建立监督机制，落实村务公开制度，实行公示制度，确保了村民全程参与、监督村务经济活动。在竞标工作中，邀请镇纪委、经管站等部门和村两委成员、村民代表全程监督。对经过招投标后签订的各类经济合同，进行全程***管理和服务。
　　效果突出，彰显活力
　　通过开展农村合同监管、项目竞标工作，把知情权、参与权、决策权还给群众，使广大群众的合法权益得到有效保障，有效减少了因权力滥用侵害群众利益而引发的上访事件。去年因合同、公章、项目工程类上访12起，今年自开展“四位一体”农村村务管理体制以来，没有发生一起涉及此类问题的信访事项。通过法律服务和监督减少了农村各类矛盾纠纷，把村级经济权力放进制度的“笼子”，从源头上杜绝“暗箱操作”、“权钱交易”，既规范了基层干部的权力运用，让权力在阳光下运行，又保护了基层干部，使基层干部在人情来往及各种诱惑中解脱出来，一心一意谋发展，真正实现了给群众一个明白，还干部一个清白，保农村一方平安。同时，“四位一体”农村村务管理体制的全面推进，有利于规范村居换届选举秩序，使选举由“无序竞选”向“有序竞选”转变，农村干部经济权力受到严格监督和制约，在村级换届选举中竞选动机不纯的人将无利可图，有利于从源头上减少拉票、贿选行为，营造良好的村居换届选举风气。
　　为政之要，重在落实。在全面推进“四位一体”农村村务管理体制过程中，要牢固树立管理就是服务的思想观念，通过完善制度，强化监管手段，不断提高农村合同的履约率和项目的落实率，积极为农业结构调整和促进农民增收搞好服务，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓实推进各项工作，实现经济社会事业又好又快发展，全力建设美丽彩石、和谐彩石、宜居彩石。

（作者：方祖福 刘滨）信息来源：区新闻中心