制度引领抓住关键强力推进市中区扎实开展行政执法三项制度成效明显

近年来，市中区坚持把全面推行行政执法“三项制度”作为贯彻深化依法治国实践、推进法治政府建设的重要举措，通过制度引领，夯实基础，突出重点，强力推动行政执法“三项制度”落实。

注重制度引领，构建完善制度体系

注重制度建设，将“三项制度”政策文件及相关配套制度建设放在首位，不断构建完善制度体系，市中区政府办公室积极印发《济南市市中区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全区各行政执法部门也积极制定了相应的方案，形成了上下一体化的制度保障体系，为全区有效实施“三项制度”提供坚实的制度保障。目前，22个行政执法单位制定了执法公示制度相关文件，比如区行政审批服务局制定了《市中区行政审批服务局行政执法公示制度》、区档案局制定了《档案行政执法公示制度》，从制度上对执法公示予以保障。

加强财政保障，夯实行政执法基础

2021年3月，在前期工作的基础上，通过再次下发《关于上报行政执法案件和执法设备配备有关情况的通知》，对全区行政执法主体和行政执法人员、执法装备进行重新全面排查梳理，摸清全区行政执法人员数量、专业结构、法制审核机构及法制审核人员数量以及行政执法案件办理情况。不断加大行政执法经费保障，大力倡导各执法单位加大执法音像设备的资金投入，截至目前，公布全区行政执法主体51个，合法持证行政执法人员819人；聘请法律顾问专家63名，培养公职律师21名，配备法制审核人员60名。配备各类执法记录仪1151个，录音笔24个，无人机4架。2020年8月，搜集156个最高人民法院关于涉及行政执法 “三项制度”典型案例，编制形成1套《行政诉讼裁判文书选编》（上下册），以案促教，规避败诉风险。2021年6月，为进一步确保三项制度与部门执法实际充分融合，划分行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等多类执法行为，编制形成《行政执法案例分析汇编》《行政执法法律法规汇编》2套指导用书，对在各类执法实践中如何贯彻三项制度作出具体指导，总结形成可复制、可推广的经验。目前该两套书籍正在积极印刷中。

抓住重点问题 健全落实长效机制

以法治政府示范创建为重点，严格执行100项指标体系，将行政执法“三项制度”落实情况纳入全区经济社会发展综合考核范围，作为行政执法人员必修必考内容，推动“三项制度”为法治政府示范创建服务。紧抓执法数据公示不及时不全面以及重大行政执法决定法制审核等关键问题，积极拓宽数据公示范围和途径，配足配强法制审核人员，注重把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景工作人员调整到法制审核岗位，针对首次从事法制审核业务的人员，一律要求必须具备法律职业资格证书。截止目前，配足从事重大执法决定法制审核人员48人，其中法律专业人员39人，具备法律职业资格15人。

立足执法实践，着力提高实施成效

通过夯实基础，紧抓重点，现在市中区行政执法三项制度工作取得明显成效。一是行政执法透明度不断提高。51个执法主体在政府网站、各办事大厅和服务窗口主动公开执法信息数据已成常态，各执法人员主动出示或佩带执法证件已成习惯。据统计，截至目前，政府网站和各服务大厅共公示权责清单3456条和公共服务事项266条，执法人员身份信息819条，行政执法结果218个，其中约40的行政处罚结果实现了执法决定的全文公开。为方便群众查询， 部分单位积极创新公示方式，采用微信小程序、APP等新媒体方式公开执法信息。二是行政执法程序不断规范。通过2020年度和2021年上半年两次共抽取的36个行政处罚、行政许可案卷进行评比，目前各执法部门案卷制作较为规范，能够做到在程序启动、调查询问、审查决定、送达执行等关键环节按要求进行文字记录，需要音像记录的能够包含照片、录像等音像记录资料，体现出全过程记录制度的落实成效，实现了对执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是群众满意度和获得感进一步增强。通过在执法行为的源头、过程和结果构建起相互衔接、配合的程序链条，有效保障执法行为的规范性，维护了行政相对人的程序权利和实体利益。通过政府网站、网络、新媒体等方式，对推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果进行全方位宣传后，群众纷纷表示获取执法信息更加便利，执法程序更加规范。

（撰稿人：段坤懿  审核人：张兴福）