政府效能是最大发展优势———历下区优化发展环境工作纪实

    经济如大树，发展环境犹如树下之土；经济如高楼，发展环境犹如大厦之根基。

    历下区的经济大树参天：他们的综合经济实力多年稳居泉城首位，2011年，完成地方财政收入37.18亿元；今年截至6月30日，完成地方财政收入25.0610亿元，同比增长24.45%；上半年，预计完成固定资产投资114亿元，同比增长17.7%；完成招商引资71亿元，同比增长17.2%；实际利用外资1亿美元，同比增长34.46%；实现地区生产总值406亿元。

    作为经济发展的新引擎，历下东部新城中央商务区正在加速崛起。近期发展目标为地区级专业型CBD，远期目标为国家CBD格局中的动脉节点、国家级特色商务中心区。

    一极象征着过去的辉煌，一极昭示着未来的无限可能。两极共同根植于同一片肥沃的土壤：优良的发展环境。该区区委、区政府深知，建设繁荣文明的首善之区，把规划画卷演变成发展的奇迹，离不开发展环境的支撑和保障。在该区落实全市加快科学发展、建设美丽泉城推进大会精神的大会上，区委书记雷天太向全区各级各部门发出动员令：发展环境就是竞争力，政府效能就是最大的发展优势。要努力把历下打造成全市审批最简、服务最优、效率最高的区级机关。

    历下区新一轮提高政府效能、优化发展环境的工作就此拉开了序幕。

    转作风、提效能提倡马上就办

    对于企业来说，政府部门是推诿、扯皮、刁难甚至吃拿卡要，还是主动服务，感受云泥殊路，效果天壤之别。

    山东鲁能日和控股有限公司位于智远街道办事处的隔壁。公司董事长雷雯告诉记者：两年了，办事处领导从不到企业里来。他们叮嘱：有困难你们告诉我们，我们不去给你们企业添麻烦。区科技局的领导则每年都打电话，询问我们新上了什么项目，告诉我们有哪些资金扶持政策可以利用。

    山东巨洋神州信息技术有限公司的陈经理深有同感：我们申报省级企业技术中心，历下区经信局免费为我们提供项目申报指导培训；区科技局经常提醒我们有哪些资金扶持政策可以争取；公司曾经想在济南建设分厂，区经信局、科技局、发改委、工商联等部门的领导都曾经向我们推荐地块。

    政府效能建设是优化发展环境的重要一环。历下区建立起优化发展环境领导小组，重点推进行政效能建设和作风建设，力戒作风漂浮和推诿扯皮，着力治庸治懒治散，深入部署开展深入基层、服务企业等主题活动，要求全区各部门强化马上办理、主动办理、***办理、***办理的服务意识，为驻区机关服务，为辖区企业服务，为全区居民生活服务。

    该区纪委以制约和监督权力运行为核心，以关键环节公职人员和领导干部为重点，在全区着力开展分类别、分层次的岗位廉政教育，使每个岗位上的工作人员明白该做什么、不该做什么、不能做什么，提高制度执行力，在本职岗位上提效能、树形象、当标兵。

    该区选取200家企业作为发展环境监测点，并及时发放《举报投诉服务卡》，鼓励引导企业对政府部门及其工作人员7大类20余种不作为、慢作为、乱作为行为进行监督投诉，并设置专门的投诉邮箱和投诉录音电话，依靠外部监督促进政府作风转变。

    他们还积极推进网络问政，深化政府与公众互动交流，接受社会各界监督。该区以政务网站为载体，组织有行政执法权和涉及教育、医疗等民生服务的部门(单位)领导开展在线访谈，答疑释惑，引导社会各界和群众参政议政。目前已经开展的4期访谈活动，收到良好的效果，得到社会各界的认可。

    减审批、压时限多为企业铺台阶

    建邦集团的创意山东今年落地历下，该区及时为其办理了项目的立项、初审，还协调为其申请到位了80万元市级服务业发展引导资金。

    不设栅栏，不加门槛，尽量帮着铺台阶，这是历下区对投资兴业者的态度。区长田庆盈要求全区各部门：面对困难和问题要善于思考，敢于负责，多想怎么办，少讲很难办，不讲办不了，更不能讲不能办，千方百计、想方设法突破瓶颈，拿出解决问题的有效措施和办法。

    他们高度重视行政审批改革工作，精简和清理行政审批行政执法事项，优化办事程序，再造业务流程，行政审批事项由186项减少为111项，审批环节压减58个，承诺时限压缩了29%。

    他们不断加强行政审批中心规范化建设，目前，区行政审批服务中心大厅设22个窗口，凡属区审批服务权限内的事项，办事群众均可以在服务中心内办理。同时，服务中心还开通了网上审批，初步实现了外网申报、内网办理、限时办结、在线反馈、全程监督的运行工作机制，区属行政审批服务事项纳入网上办理目前已达90%以上。针对重大项目，行政审批大厅会专门成立工作小组，采用全程免费代办的形式给予完成审批。

    今年以来，历下区还借助科技防腐工作的深化，将行政审批、行政执法等事项纳入全区电子监察系统平台，今年共通过电子监察系统受理行政审批、行政执法事项1083件，对46件过程超时事项进行督查督办，有效提高了行政审批工作效率，规范了行政执法行为。

    聚合力、抓落实人人都是发展环境

    位于东部新城的人民日报建设项目原本计划前楼由报社自用、后楼选择酒店入驻。历下区东区工程建设指挥部招商部的负责人了解到此信息后，主动联系建设单位，建议其放弃酒店入驻的思路，引进银行总部，并提前介入招商，初步确定了入驻银行。这一做法得到了项目建设单位的高度赞赏，大楼设计也修改变更成更适合银行业使用的设计模式。

    大楼未建，招商先行，这种超前服务意识在历下屡见不鲜。历下区推进大会召开以后，全区上下都树立起坐不住、等不起、慢不得的意识，各级各部门都牢固树立服务意识，自觉融入大局，找准切入点，发挥自身优势，切实为驻区单位和企业发展服务，在全区形成了人人都是发展环境、事事关乎历下形象的浓厚氛围。

    东区工程建设指挥部定期召开重点项目企业座谈会，及时掌握各重点项目的建设进度和困难问题。海尔绿城项目建设部曾反映二期工程建设项目遭遇渣土堵塞、道路不通、拆迁不力等难题。指挥部立即出面就这些问题进行协调解决。建设项目部的负责人感慨又感激，调侃道：终于又找到党组织了！

    优化发展环境没有局外人，没有旁观者。区市政局推行30分钟服务承诺制，成立多个热线联动应急小分队，快速处理各种突发问题，有效提高了工作效率，将应急服务在12小时回应的行业标准缩短了11.5个小时。

    区住房保障管理局在优化发展环境上出实招，实行住房保障申请代办服务和提醒服务、简化廉租住房审批程序、交易与登记特色延伸服务等21项创新举措。

    驻区垂直单位也积极参与转作风、提效能主题获得，历下国税局实现审批业务大提速，今年3月份以来，共计优化税收业务35大项66小项，预计全年可以取消涉税调查20000余次，精简文书60000余份，节省审批时间5000个工作日。历下地税局在地税服务窗口，规范和简化办税程序，开设办税绿色通道和全职能窗口，设置自助办税读卡ARM终端，做到前台受理、内部流转、限时办结、统一出件的一站式服务。

    毫无疑问，历下区这部经济快车，正插着政府效能加速提升、发展环境大力优化的两翼，奔驰在建设繁荣文明首善之区的大路上！（《济南日报》8月6日载）