济南统筹构建大气污染防治体系

　　“由澄清的河水慢慢往上看吧，空中，半空中，天上，自上而下全是那么清亮，那么蓝汪汪的，整个的是块空灵的蓝水晶。这块水晶里，包着红屋顶，黄草山，像地毯上的小团花的灰色树影。这就是冬天的济南。”

　　最近三年，老舍先生笔下描述的济南的冬天又回来了。

　　泉城市民的这份蓝天白云获得感和幸福感，有不断刷新的数据为证。自2018年启动打赢蓝天保卫战三年行动暨大气污染防治行动计划（三期）以来，济南的空气质量逐年改善。2020年1至11月，全市空气质量综合指数为5.20，较2017年（三年行动基准年）同期相比改善18.1%，其中PM2.5浓度为47微克/立方米，较2017年同期相比改善20.3%。截至11月30日，良好以上天数为209天，空气优良率为62.4%，较去年同期相比提升13.3个百分点，其中优级天数22天，较去年同期相比改善57.1%。

　　牢牢抓住“一条主线”，筑稳“压舱石”

　　今年10月22日，新旧动能转换先行区孙耿街道办事处朱家村村民王海凡家完成气代煤安装并实现通气。“工人来给我们安装燃气设施和壁挂炉，一分钱也没收。再也不用烧煤球了，你看里里外外多干净，还不容易生病。”王海凡对此非常满意。

　　冬季清洁取暖，一头牵着百姓温暖过冬，一头连着蓝天白云。11月15日供暖季开始后，济南市农村地区又有36.8万户告别“烟熏火燎”实现清洁取暖。“气代煤”改造项目给村民带来的不仅是生活上的便利，还有幸福感的提升，让村里的黑锅炉变成了漂亮的壁挂炉，洗澡、取暖、做饭大大方便的同时，还减少了大气污染，改善了空气质量。

　　“通过扎实有效的工作，实现空气质量的持续改善，为全社会提供更多更优质的生态环境产品，是我们所有工作的出发点和落脚点，是生态环境共治共享理念的具体实践”。这是济南市政府副秘书长、市生态环境局局长侯翠荣经常强调的一句话。启动打赢蓝天保卫战三年行动以来，济南坚持以***生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，积极开展燃煤、工业、移动源、扬尘及其他面源污染综合防治，综合运用法律、规制、市场、科技、文化力量，统筹兼顾，精准施策，为打赢蓝天保卫战提供根本遵循。

　　灵活用好“两大支撑”，提升“战斗力”

　　在济南，蓝天保卫战的指挥中心是市大气污染防治指挥部办公室，由生态环境、发改、工信、商务、交通等20余个部门组成，负责全面统筹盘活全市各方力量。

　　指挥部以《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨20132020年大气污染防治规划三期行动计划（2018-2020年）》为作战纲领，并结合济南实际制定具体实施计划。全市各级各部门聚力攻坚、克难求进，坚决打赢蓝天保卫战。

　　要想打赢蓝天保卫战，光靠人的智慧还不够。指挥蓝天保卫战的另外一个“智慧大脑”名叫济南智慧环保综合监管平台，上边共有1700个固定微站监控系统及300个出租车走航微站，“市级统一建设、统一部署，市、区县、镇街三级共用”。

　　监管平台建成了对污染源的监测预警、综合分析、决策支持、环境监管、应急响应和公众参与六大类应用，可全面掌握并动态监控全市的主要环境质量、污染排放和环境风险，并进行科学预测和靶向治理。

　　每天，全市800余名环保专职网格员通过“智慧大脑”上的网格化环境监管平台，开展日常工作。通过这个平台，还能实现对区县、街道蓝天保卫战战果的定量考核、通报，保障全市网格化环境监管工作发挥实效。

　　此外，济南在全省首创企业用电量监控系统，通过监管平台对企业治污设施运行情况、重污染应急减排措施落实情况进行动态监控、调度督办。

　　决战决胜“四个战场”，攻下“主阵地”

　　济南东部老工业区曾聚集了一批钢铁、化工类传统产业，是全市重要的重工业基地。自2014年列入国家城区老工业区搬迁改造试点以来，济南认真谋划、真抓实干，积极推动东部老工业区实现华丽转身，提挡增速。

　　随着今年搬迁改造5家企业的年度任务完成，济南自2018年以来已搬迁改造24家东部老工业区企业。

　　在“优化产业结构”的分战场上，精准发力——

　　全面完成焦化和钢铁产能压减任务；分类整治“散乱污”企业，2017年以来共完成7651家“散乱污”企业清理整治工作，其中清理取缔类5805家，整改提升类1846家；扎实做好排污许可证核发，截至2020年10月底，已核发排污许可证2724张，变更1398张、延续82张，排污登记10203家；建立工业企业物料堆场编号管理制度；持续加快推进挥发性有机物（VOCs）深度治理，实施精细化管控，对排放量较大的企业逐家进行帮扶指导，推行“一企一策”整治提升。

　　在“优化能源结构”的分战场上，蹄疾步稳——

　　强力推进冬季清洁取暖，2018年以来共完成城市县城清洁取暖改造面积4116万平方米、农村地区清洁取暖改造61.55万户，基本实现平原地区清洁取暖全覆盖；深入推进全市燃煤锅炉淘汰改造，2017年以来共淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉327台，对全市94台35蒸吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造；加大工业炉窑综合整治，对全市2590台工业炉窑建立基础信息动态管控清单。

　　在“优化运输结构”的分战场上，点面结合——

　　实施机动车排放检验与维护（I/M）制度，形成排放检验与维修治理的闭环监管模式；加强排放检验监管力度，2018-2020年，机动车初检合格率由90.89%提升至97.08%；不断加大在用车路检路查力度，采取遥感监测、常规检测、污染控制装置检查等方式，在柴油货车集中通行道路开展常态化路检路查工作，严查超标排放、冒黑烟等各类违法违规行为；持续开展停放地监督抽测工作，对物流园、工业园、货物集散地、公交场站等车辆停放集中的重点场所以及重点单位持续开展停放地监督抽测；严格柴油货车通行管控，发布《济南市人民政府关于禁止达不到国Ⅳ排放标准的重型柴油货车通行的通告》《关于加强货运车辆城市道路交通管理的通告》，有效减少其对主城区环境空气质量的影响；持续推进老旧柴油车报废更新补贴工作，2019年底，我市报废老旧柴油车3.69万辆，2020年又报废老旧柴油货车1163辆。

　　加快推进非道路移动机械环保监管，划定高排放机械禁用区域，禁止不达标机械在高排放禁用区和低排放控制区内使用，同时大力开展环保编码登记，在省内率先启动非道路移动机械环保编码登记及远程定位装置安装工作，核发环保号码28155个，对17365台工程机械实现了位置及使用状态的实时监控。

　　在“优化用地结构”的分战场上，多管齐下——

　　大力开展建绿透绿、裸土绿化等工作，全市建绿透绿面积共247.73万平方米，完成裸土覆绿1530.76万平方米，制定《济南市城区山体绿化提升和山体公园建设三年行动实施方案》，20处山体公园续建、27座山体绿化提升全部完成计划建设任务；

　　强化露天矿山综合整治，对全市现有持证露天开采矿山逐一进行摸底排查，督促完成绿色矿山建设的矿山企业参照规范要求编制绿色矿山自评估报告，目前全市大中型矿山企业基本完成绿色矿山建设；

　　大力推进扬尘综合治理，实施土石方联合审验、属地帮包、分类挂牌管理机制，在工地督查检查、标准提升、处罚问责上持续加力，采取道路分级分类保洁方式，全面提升道路扬尘治理及精细化作业水平，主次干道机扫率、洒水冲刷率达到100%，城市和县城主次干路深度保洁率达到90%以上；

　　集中力量开展建筑垃圾运输专项整治，有效解决渣土车堆高、抛撒、扬尘问题，开展全市建筑垃圾运输企业年度复核工作，规范建筑垃圾运输车辆；

　　加强秸秆综合利用，利用无人机航拍、地理信息、计算机技术和管理平台等科技手段开展秸秆禁烧现场巡查，提高监管效能，自2018年以来，全市未出现大面积秸秆焚烧影响空气质量现象。同时，积极拓宽秸秆利用渠道，延伸产业链条，全市秸秆综合利用率达到98%；

　　强化氨排放控制，减少化肥农药使用量，增施有机肥，提高肥料利用率，到年底，主要农作物化肥利用率和农药利用率预计将达到40%以上，全市共有1001个畜禽规模养殖场，均配套建设了粪污处理设施并正常运行，配建率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到89%。

　　决战决胜蓝天保卫战到了最后的关键期，济南将继续以***生态文明思想为指引，坚持高质量发展不动摇、铁腕治气不动摇、维护人民群众的环境权益不动摇，方向不变、力度不减，不断延伸深度、拓展广度，科学确定主要目标和任务，继续打好蓝天保卫战，推动生态文明建设再上新台阶，为“十四五”工作起好步、开好局，为建设“大强美富通”现代化国际大都市作出新的生态贡献。