滨州｜e家大救助努力打造智慧救助新模式

　　近年来，我国的社会救助政策自上而下呈现出“碎片化”现象，主要表现为管理的分散化、项目的割裂化和区域的差别化，给社会救助政策的运行带来了不利后果。而在“后扶贫时代”，需要探索更集约化、整合化的救助方式。

　　而“e家大救助”体系为统筹全市救助工作提供了一条新的解决路径，它不单纯是全市救助体系的一次大梳理、大整合，更是把“流程再造”作为这次改革的核心内容。可以说，“e家大救助”的流程相对于以往的体系而言，是一次彻底变革，是以方便群众为导向对工作流程的全新再造。

　　改变了过去“受理——转办——反馈”的统筹协调模式，推动社会救助制度一体化运行

　　“e家大救助”建设的总体思路，是以困难群众各类救助需求为中心。它的一大创新之处，就是改变了过去“受理——转办——反馈”的统筹协调模式，对各类社会救助项目进行流程再造，形成一个统一的流程链，实现内部流转、一口对外，推动社会救助制度一体化运行。

　　一方面，“e家大救助”简化了社会救助申请手续，实行“一证申请”。申请人只需提供身份证和基本信息即可完成申请。所需证明材料，通过系统信息共享获取，或者在入户核查时由工作人员现场确认并获取。推行申请社会救助守信承诺制度，申请人对所提供的证明材料的真实性进行书面承诺。

　　另一方面，优化受理流程，实行“一门受理”。让群众申请救助从跑多个部门、走多个流程转变为在一个中心或窗口，依托县、乡、村（社区）服务大厅和手机App，对纳入统筹范围的社会救助项目实行“一门受理”，确保困难群众求助有门、受助及时。对于市政府12345热线“社会救助类”事项，全部纳入“一门受理”范围，第一时间介入解决问题。

　　“原则上，纳入统筹范围的社会救助项目，必须经过社会救助家庭经济状况信息核对。无正当理由不予授权的，经告知其后果，视为放弃救助申请。”市民政局相关负责人介绍。为此，该体系还强化了核对功能，实行“一键核对”——核对系统与各相关部门业务系统，通过接口方式对接的，实行在线即时核对；需要人工协助核查的，相关部门要于3个工作日内反馈核对结果。

　　打造救助“中央厨房”，实现多部门“各出一道菜、共办一桌席”

　　“e家大救助”体系的救助信息平台，就像一个“中央厨房”，为各部门提供基本工作条件，让他们都在这个平台办理救助事项。这就好比将鲁、粤、川、湘等各个菜系的大厨都请到一起，实现“各出一道菜、共办一桌席”。

　　与过去“碎片化”的社会救助制度相比，“e家大救助”体系的创新性首先体现在提供综合救助方案。针对救助政策碎片化、管理部门分散化、救助工作低效化，“e家大救助”体系统筹的66个救助项目中，既有低保、特困等基本生活救助，又有教育、住房、医疗、就业等专项救助，还有社会力量提供的个性化救助。困难群众只进一个门，就可以满足多方面的救助需求。而且，通过组织社会力量参与，社会救助内容由提供资金向照料护理、心理慰藉等服务拓展。

　　同时，“e家大救助”体系探索了梯度救助模式。今年，我市将全面完成脱贫攻坚任务，在消除了绝对贫困之后，还要继续做好解决相对贫困的工作。这就要求社会救助体系既要强化兜底保障作用，又要保持适度的弹性，形成特困人员、低保对象、相对贫困人口、支出型贫困家庭等分类分层、梯度救助的格局。

　　此外，该体系还建立了主动发现机制。将救助关口前移，统筹村（社区）干部、网格员、志愿者等力量，建立社会救助主动发现机制，变“被动受理”为“主动救助”，做到早发现、早报告、早救助。

　　“e家大救助”后续将不断修正、完善，努力打造“智慧救助”新模式

　　可以说，“e家大救助”体系提供了一个在当下非常理想化的救助方案：将分散受理转变为集中受理，让困难群众申请救助不用再东奔西走，在市、县、乡、村（社区）四级服务机构就可以申请纳入统筹的救助项目；变单一救助为综合救助，“e家大救助”为群众开出了一份“有66道菜的救助菜单”，方便了群众“点菜”。而且，通过救助对象库，系统会依据各项目的救助条件进行自动比对，对疑似符合条件的人员进行推送，确保符合条件的能够享受到相关政策。

　　“e家大救助”是个新生事物，今年9月21日刚刚启动运行，因此还有许多不完善的地方，需要时间磨合，需要不断调试、修正。“下一步，我们将在完善工作机制上下功夫，适应社会救助一体化运行的需要，健全信息公开、主动发现、容错纠错、绩效评价以及政府购买服务、社会力量参与等工作机制，提高体系运行的质量。”市民政局相关负责人介绍，与此同时，还将在信息共享上下功夫，努力增加信息数量、提高信息质量，推动与相关部门的直接互联互通，发挥信息化在社会救助中的重要作用，努力打造“智慧救助”新模式。