关于湛江城市园林绿化情况的考察报告

湛江湿地公园

湛江城市道路绿化    

湛江南国花园鼎能苑  

湛江中澳友谊公园

湛江渔港公园      

为了推动我市城市建设管理工作科学发展，进一步打开城市建设管理工作新局面，前段时间，市城市管理局曾庆强局长带领局领导班子成员、机关科室负责人和局属各单位主要领导，赴湛江考察市政、园林建设和市容综合执法管理等工作。其中最令我们感慨的是湛江的城市绿化建设，在短短的几年时间内，湛江城市绿化建设速度非常快，绿化成效非常显著，整个城市绿化建设发生了翻天覆地的变化。为此，我们就该市的园林绿化工作进行了多角度、深层次的调研，力求借鉴该市城市园林绿化工作的一些成功经验。      

一、湛江城市园林绿化的基本情况

湛江市位于广东省西南部，处于粤、桂、琼三省（区）结合部。是我国首批对外开放的沿海城市、国家一类大城市、广东省西部区域性中心城市。全市总面积1.25万平方公里，总人口745万；城市建成区面积77.23平方公里，人口***.57万。

2001年，湛江市决定创建国家园林城市，启动“三年四还”工程（还路于民、还绿于民、还景于民、还岸于民）。2003年，成立创建国家园林城市活动领导小组，组织开展“城市绿化年”建设活动，在全市掀起了一个又一个“创园”工作热潮。2005年成功创建为国家园林城市。近年来，该市全面实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，城市园林绿化建设工作得到了进一步的发展。目前，湛江市已建成公园27个，小游园59个和一大批街边绿地和道路绿化；城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到40.65%、45.71%12.51平方米。已基本形成了以金沙湾观海长廊、中澳友谊公园、金海岸观海长廊为主的西海岸生态绿廊景观；以南桥公园、北桥公园、海田公园为主的赤坎滨河绿轴生态景观；以南国热带花园、绿塘河湿地公园、霞湖公园为主的城市绿心园；以三岭公园、东坡荔园为主的城市郊外生态公园；以“三纵五横”为主干道的绿色景观线以及散布于小街小巷中的各类小绿地、小游园等，构建了“点、线、面”相结合的城市绿色网络。

现在的湛江，郊区是绿色的海洋，城市“绿龙（海岸、河流、道路）”纵横，绿团、绿带、绿簇星罗棋布，“城在绿中、绿在城中,终年常绿、四季花开,海、河、湖、溪与绿树鲜花交相辉映，绿化、美化、彩化、果化与热带风光融为一体”。大树、古树、名树随处可见，主干道、主大街、主城区绿浪掩映，从路边墙角到繁华闹市处处“透绿”，到处是景观亮点和生态精品。

二、湛江城市园林绿化建设的主要做法

2001年湛江开始创建国家园林城市以来，城市园林绿化飞速发展，创造出了园林绿化建设的“湛江模式”和“湛江速度”，有很多成功的做法和经验值得我们学习和借鉴。

（一）领导重视，落实责任。湛江市委、市政府高度重视城市绿化建设，2005年，作出了向国家生态园林城市迈进的决定，写入《湛江市“十一·五”规划纲要》；2008年6月，审议通过《关于建设城乡协调生态文明的科学发展试点市的决定》，及其重点行动纲要，实施“生态建市”战略。湛江市委、市政府把以人为本、执政为民作为争创国家生态园林城市活动的重要内容，作为继续优化城市环境、提升城市品位、树立城市形象的重要载体。按照国家生态园林城市标准，该市政府制定了创建工作实施方案，把任务逐项量化分解到各区、各部门、各单位，签订了创建目标责任书，实行目标管理。市委、市政府主要领导经常深入建设工地，现场办公，指导工作，解决问题；市政府每年优先安排园林绿化建设资金和维护管理经费,并逐年递增。各职能部门紧密配合，齐抓共管，营造了良好的工作氛围，形成了上下联动、左右配合、协调发展的新格局。

（二）措施有力，拓展绿地。一是收回已出让的土地、破产企业的土地和闲置土地建公园。如收回赤坎金沙湾海岸已出让的土地，建成赤坎金沙湾观海长廊二期；收回闲置土地建成金康榕园公园等。同时规定旧城改造拆迁后未建上盖的用地，都置换出来用于搞绿化、造公园，实现“换地造绿”。二是结合城市生态环境治理建公园。如海田带状公园、绿村苑、机场路口小绿地等，结合城市景观整治、拆迁构筑物等收回土地建公园；绿塘河国家城市湿地公园、灯塔公园、百乐园等则结合城市生态环境治理，提升城市片区综合功能建公园。三是拆除公园的违章建筑改造老公园。如霞山区中心地带的老公园霞湖公园，2006年至2008年间进行了大规模的清淤截污和景观整治，拆除公园的违章建筑搞绿化，使老公园恢复生机，成为闹市中的绿洲。四是“拆迁造绿”。官不与民争利，把城市最好、最美、最绿的地方留给了市民，营造亲民便民的氛围。如拆除了湛江市委、市人大、市政协在海滨西一路的临时门店，湛江市人大在地处商业中心区的黄金地段有一处临时建筑等，据统计，近三年以来，已先后拆除临时、违章建筑400多宗75万平方米，建设各类绿地近100万平方米。近三年来，湛江年均新增加绿地面积100万平方米。

（三）政府主导，多元投入。推进城市园林绿化建设，投入是关键。湛江市坚持“政府主导、市场运作、多元投入”的原则，主要采取“六个一点”办法（财政投入保一点、项目建设加一点、社会参与添一点、市场运作引一点、组织捐赠筹一点、绿化补偿收一点），解决绿化建设资金和用地等关键性问题。近三年来，湛江市政府共投入园林绿化建设资金2.83亿元，园林绿化养护经费1.22亿元。引导社会各界共捐资6000多万元用于园林绿化建设。同时，广泛发动各区和各机关、企事业单位积极参与绿化工作，开展社会“认建、认种、认养公共绿地”和义务植树等活动，全市190万人次义务植树438万棵，尽责率85.1%，成活率90%以上。走出了一条以政府投入为主导、社会各界积极参与，投资少、效果好、群策群力共建园林城市的新路子。

（四）生态优先，创新模式。坚持以人为本、生态优先、建设“老百姓城市”的原则，实行“多种树，少种草；多自然，少修剪；多品种，少单一”的“三多三少”绿化理念，全面从普通绿化向生态型、景观型绿化转变。景观因区而异，鲜花改“摆”为“种”，立意巧妙构思。道路绿化由单一的行道树种植向同时具有人行道绿化、中央分车带绿化、左右侧分带绿化、人行道后排绿化等多板块形式转变，从简单的植物配置到乔、灌、草、地被植物合理搭配。人民大道景观改造首次采用多品种、多层次的“生态式、群落式”种植方式，大大提高了绿量指标（绿地率达30%，绿化覆盖率达40%）。南国公园绿化广栽热带观花植物和乡土植物，种植600多种热带观花植物和乡土植物，设专类园中园，荫生植物园种植300多个荫生植物品种，千竹园种植岭南观赏竹类植物20多个种类，木兰园种植木兰科乡土植物30多个种类，开辟岩生和旱生植物区，展示雷州半岛节水耐旱型园林景观，多样的植物景观构建了生机勃勃的热带地带性植被群落；“多种树，种大树，种常绿阔叶乔木”，如1米多宽的分车绿化带也种植美丽异木棉等大树，营造了独特的“大树景观”。 近三年来，湛江累计种植各种乔木近500万株，生动诠释了“林在城中，城在林中，树要成林，花要成片，植树成景”的生态理念。

（五）突出重点，全面兴绿。一是加快建设市区重点公园绿地。坚持走“以人为本、绿化惠民”的生态园林建设之路，邀标审定东坡荔园、森林公园等大公园详细规划方案，重点改造和扩建霞湖公园、寸金公园、森林公园等老公园，推进海滨公园、观海长廊、渔港公园等重点公园的扩容增绿；先后建成金沙弯观海长廊（二期）、绿塘河湿地公园、中澳友谊花园、南国热带花园等7个大型公园，公园绿地比2005年增加201.7公顷。二是新建一大批亲民便民的中小型公共绿地。按照“一区（小区）一公园、一路一绿带、一楼一绿地、一人一棵树”的要求，建成小游园、小绿地23个（块），实现市民步行10-15分钟到达公园绿地健身、娱乐、休息的目标。三是建设生产绿地。生产绿地面积达180.98公顷、占建成区面积的2.34%，城市绿化苗木自给率达90%以上。四是强化大环境绿化和防护绿地建设。建成陆地自然保护区47个、生态文明村300条，近郊森林覆盖率提高到27.7%，建成长30公里湛江疏港大道环城绿廊。加强沿海防护林体系建设，共建防护林绿地704.13公顷。五是加强城市主干道绿地建设。充实完善市区“三纵五横”道路绿化，改造乐山西路、乐山东路、绿塘路、海田路等道路绿化，新建金康路、疏港大道、体育南路、体育北路东段等道路绿化工程，近三年新增道路绿地面积37.97公顷。六是建设小区庭院绿化。开展创建“园林式单位”活动，市区共建成“园林小区”40个，占居住小区总数的70%，金沙湾新城、锦绣华景和明景花园等荣获“广东省绿色居住区”称号。

（六）市场运作,强化管理。该市在城市绿化建设过程中实行规范的运作和管理：一是园林绿化建设工程实行公开招投标。湛江市政府规定，工程总造价超过（包含）100万元人民币的园林绿化工程，都必须实行公开招投标，20万至100万元的严格实行政府采购。市外园林绿化企业进湛施工，必须办理进湛年度备案手续，持湛江市市政园林局核发的《外地园林绿化企业进湛登记备案通知》，方可进入湛江市招投标市场进行投标。二是全面实行维护管理岗位责任制。湛江市园林管理处和各公园、景区实行园林绿化管理岗位责任制，按照省定额标准划分绿化管理地段，定员、定额、定目标管理，定期检查考核，形成了局巡查组、园林处、养护单位三层管理模式和三级考核机制，提高了管护水平。三是严格等级养护制。对城区绿化划分三个等级，渔港公园、热带公园等重要景观为一级养护绿地，对一、二级养护绿地实行重点养护考核，达到省一级养护标准；其他绿地、道路养护普遍达到二级养护标准。

    （七）制度保障，依法治绿。实行建设工程联合报建和综合验收制度，对绿化报建和验收从严把关，严格按规划和法规落实配套绿化，坚持项目与配套绿化同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，配套绿化方案必须报到市政园林局进行审批，同意后才能实施。强化房地产开发小区和单位庭院绿化的管理工作，房地产开发小区绿地率不得少于35%，并严格实施异地绿化补偿制度，确保配套绿化达标。对验收不达标的，必须征收绿化补偿费，否则不能办理房产证。湛江市现时的绿化补偿费标准一般是每平方米1050元，其中包括土地费900元/㎡ 和绿化建设费150元/㎡两项。在保护绿化方面，实行综合执法，严密监控，有效保护和巩固了绿化成果。

三、给我市城市园林绿化工作的启示

    湛江市做强绿化品牌，把“绿”铸造成城市竞争的制胜王牌。从湛江市身上，我们看到城市竞争贵在优势，集中力量打造优势是城市崛起的动力和支撑。我市的城市园林绿化建设基础较好,也有自己的特色和优势。我们要结合我市石油化工城市和地处南亚热带植物资源丰富等特点,坚持把我市建成生态园林城市目标不放松，坚持走生态文明建设的发展路径，一定能在新一轮发展大潮中奋发崛起。

    （一）提升理念，推动发展。理念决定思路，思路决定出路。湛江和茂名在经济实力上都不相上下，在地理位置方面是一脉相连，气候也基本相似，两地的园林绿化情况有着许多相同或相似之处。但茂名的绿化建设水平还没能达到这样的高度。可见生态文明建设的关键不在实力，不在环境，主要在于是否坚持科学发展理念。湛江成功打造城市绿化名牌的实践，证明了绿化不是“栽花种草”的小事，绿化中有大科学、大艺术、大事业，是生态文明建设、生态园林城市建设的重要基础和组成部分。要想开拓新局面、做出大文章，就不能拘泥于传统的“栽花种草”，而是要与时俱进，在创新中继承发展。

（二）落实规划,确保绿地。城市绿地是城市绿化的前提和基础，没有土地就谈不上绿化。湛江城市绿化之所以能快速发展，很大方面的原因是他们严格实施规划，不惜高价回收土地，实行大面积的拆迁和搬迁，投入土地进行绿化建设 。“十一·五”期间，湛江规划确保了年新增绿地100万平方米。我市正在实施的《茂名市城市绿地系统规划2001-2010》，规划目标为至2010年绿地率达46.01%，但至目前止，我市实际绿地率与规划绿地率相差一半，我市部分规划绿地没有严格按规划实施。如规划要求的市级公园6个，目前只有3个；区级公园15个，目前只有4个。另外，每3至5万人就设一居住区级小公园，三茂铁路 （市区段）两侧防护绿带为30-50米宽，市区内一些污水沟改造为绿带等等,大部分绿化规划都得不到实施，甚至有部分土地已被基建所代替。因此，我市城市园林绿化要得到发展，必须由市政府和相关部门采取强有力措施，严格实施规划，象湛江那样，还地于绿，还绿于民，保证每一块规划绿地能真正用于绿化建设。

（三）灵活形式，加大投入。城市园林绿化是唯一具有生命的城市基础设施，要建设和养护需要投入大量资金。近年来，湛江依靠贷款和接受社会捐资等“六个一点”形式，累计投入几个亿用于城市绿化建设，有效地推动了城市绿化的发展。一直以来，我市的城市绿化建设，依靠政府财政全额拨款，资金来源形式单一，这成了制约我市城市绿化发展的瓶颈。因此，我市要灵活形式，加大投入，有效推动我市城市绿化快速发展。一是同湛江那样向国家有关银行贷款绿化；二是实行财政倾斜政策，加大城市园林绿化的投入力度，增加绿化建设资金的投入。三是可以利用部分市政配套费用于城市绿化建设；四是实施经营城市战略，广泛吸引社会资金，鼓励民营资本参与城市园林绿化建设。如出让城市绿化设施冠名权、经营权和广告权等，引导社会资金参与城市绿化。五是开展政企共建、军地共建或社会捐资建绿、认建认养绿地、古树名木认养等活动，营造全民造绿的良好氛围。

    （四）以人为本，营造生态。要以生态园林的理论为依据，模拟自然生态环境，利用植物生理、生态指标及园林美学原理，进行配置，创造多层结构，保持植物群落在空间、时间上的稳定和持久。无论在道路还是公园，尽量多种乔木少铺草皮、多留自然生态少搞人工雕琢、多些色相季相变化少些僵化单一形式。在绿地中形成上有冠大、荫浓的乔木，中有高矮错落有致的灌木，下有鲜花和草坪的绿化格局。今年以来，我市确立了“四多四少”的绿化理念，即多种乔木，少种草；多自然生态，少人工修剪；多品种，少单一；多色彩，少单调。这正是向“以人为本，营造生态”的理念的转变。

（五）项目载体，搭建平台。要依托市政、水利工程等重点项目，让城市绿化“搭便车”、并入“快车道”。根据设计，茂名大道中央设6米分隔绿带，道路两侧设12.25米分隔绿带，计划绿化总投资为5500万元，建成后增加绿地面积近25万平方米。绿化设计采用以“绿化、美化、香化”为目标，中央分隔带大量采用彩叶植物、棕榈科植物进行造景，在快车道两侧设防护隔离绿带，采用多层次群落式的植物配植，体现茂名海滨城市特点。我们就是要通过在项目实施中搭建出良好的平台，大力加强绿化力度，提高绿化水平。例如，我们可以在小东江（官渡桥以北）西侧河床，小东江水利整治工程，建设成一占地200亩的湿地公园。

    （六）创新机制，高效管理。我们要逐步建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制。实行“两级(市、区)政府、三级(市、区、办事处)管理、四级(市、区、办事处、社区)网络”，科学确定市、区、办事处三级管理职责与职权，逐步建立政府统一领导，部门各负其责，社会广泛参与的城市管理体制。同时，我们要按照积极稳妥的原则，加快推进园林事业单位体制改革工作。实现政事分开，事企分开，管养分离，变“以费养人”为“以费养事”。

（七）健全法制，推进绿化。一是要加快制定城市绿线管理办法，实施“绿色图章”工程。制定并实施《茂名市城市绿线管理办法》，涉及绿化方面的审批、核定事项需以“绿色图章”为准。二是要对新建设工程项目实行“三同时”审批制度。工程建设项目的配套绿化应与主体工程同时设计、同时施工，并与主体工程同时验收交付使用；基建工程在进行程序审批时，其配套绿化的设计方案须报市园林绿化主管部门审核，达不到《广东省城市绿化条例》规定配套绿化标准的，必须按规定交纳绿化补偿费后，才能办理房产证、通水、通电等。三是要引入市场竞争机制，实行城市绿化工程公开招投标管理制度。(茂名市城市管理局)