泰兴市破冰破题破局跑出绩效管理加速度
近年来,泰兴市深入贯彻***、***关于财政管理体制改革决策部署,着力推进预算绩效管理各项工作,管理制度机制不断完善,“全方位、全过程、全覆盖”的管理体系逐步形成,预算绩效在推进预算管理改革、服务政府转型中的作用日益彰显。预算绩效管理工作连续10年获省财政厅表彰。
一、以绩效利刃破思想之冰,让“花钱必问效”成为共识。赋“智”,多面发力优设计。以推进政府治理体系和治理能力现代化为引领,着力完善制度保障体系。先后出台《泰兴市财政支出绩效评价管理暂行办法》《泰兴市专项资金预算绩效目标管理暂行办法》《关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》《泰兴市财政资金绩效***管理暂行办法》《泰兴市第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》《泰兴市预算绩效管理专家管理暂行办法》等预算绩效管理制度20余项。通过制度设计树理念、搭机制、压责任、推试点,明规范、定流程、讲质量、重效果。赋“能”,多维提升推进程。2020年5月召开全市财政系统绩效管理动员大会,聚焦疫情大背景奠定“财政绩效管理年”基调,开启以个人绩效保证科室绩效、以科室绩效保证部门单位绩效、以市级机关部门单位和乡镇(街道)、园区绩效保证全市绩效的“三保”绩效管理新模式。同年6月印发《泰兴市全面实施预算绩效管理实施方案》,明确新一轮全面实施预算绩效管理的总体要求、促进绩效和预算管理一体化的实践要求。以《实施方案》为统领,先后配套出台2020年和2021年《财政绩效管理工作考核办法》《全面实施预算绩效管理考核细则》等,为全面实施预算绩效管理提供制度保障和实操指南。赋“势”,多方联动提质效。以预算编制大会、评价报告等各类专家评审会为契机,邀请省财政厅业务专家、高校财务管理专家、行业绩效管理专家以及优秀县市财政部门领导组成评审专家组,加强对绩效管理纲领性、政策性要求的深层解读,融入对项目实施中问题的深层见解,搭建与先进典型交流互鉴的平台,推动绩效管理提档升级。建立绩效工作微信群和畅通联络机制,对预算部门单位、乡镇(街道)、园区遇到的问题答疑解惑,对难点和错误点进行提示提醒,对周边县市先进做法进行广泛宣传,实现知识共融、问题共商、经验共享。
二、以绩效妙笔破改革之题,让“无效必问责”成为导向。坚持目标导向,“该不该花钱”绩效说了算。事前绩效评估方面: 2020年试点开展政策和项目绩效评估,河长制工作经费、第七次人口普查经费两个项目经评估后共压减资金598.6万元,“法律援助扩面”被列入2021年民生实事项目。2021年起全面推开绩效评估工作,专项资金实行清单管理,相关部门确需新设专项资金的,应在集体研究和事前绩效评估基础上提出申请,通过财政绩效评估后纳入专项资金清单。成立预算集中审核专班,开展事前绩效评估,将评估结果作为申请预算的必备要件,实行“无评估无预算”,对审核不通过、绩效评估结果为“差”的项目不予安排预算。绩效目标管理方面:2021年编制预算绩效目标项目数达900个,资金管理量超30亿元。编制2021年部门预算时,对绩效目标编制不达要求的项目,取消19个、压缩8个,核减预算3759.42万元,年度中新增和调整项目均同步新增和调整绩效目标。坚持效果导向,“钱花得如何”绩效说了算。2019年起取消纸质绩效***方式,代之以绩效系统***管理模式,所有编制绩效目标的部门单位均纳入绩效***范围,实现了绩效监控全覆盖,监控资金范围和总量持续扩大,2021年监控项目900个、资金总额达32.96亿元。围绕预算执行进度等考核要素和时间节点实时预警,2021年共对43个项目标“红”、91个项目标“黄”、766个项目标“绿”,倒逼预算部门单位加快项目实施,提高资源配置效率和资金使用效益。坚持问题导向,“钱要怎么花”绩效说了算。评价项目选择方面:选取急需改善管理和社会关注度高的民生类专项作为重点绩效评价项目,增强预算部门单位的支出责任,优化项目配比、提高评价质效。财政重点评价方面:评价类型从以项目为主逐步向政策和部门整体支出拓展,评价范围从一般公共预算逐步拓展至“四本预算”。构建“会议+现场+专家”的“3+2”新模式,有效***绩效评价“重报告轻指标”的难题。三方机构选择方面:项目安排优选有经验的三方机构负责,明确三方机构参与预算绩效管理的职责边界和工作流程、评价期限、权利义务、责任追究等事项。项目配比向工作质量高的三方机构倾斜,将工作质量与合同资金支付挂钩并作为以后年度选择承接机构的重要依据。评价结果运用方面:将评价结果与下年预算安排挂钩,体现财政分配的绩效导向。对2019年实施重点评价的13个项目,根据评价结果核减2020年预算2047万元;对2020年实施重点评价的13个项目以及1个部门整体,根据评价结果核减2021年预算522万元。实行财政重点绩效评价以来,累计整合专项资金4.5亿元、节约资金6208.42万元。
三、以绩效良方破发展之局,让“专业事专业做”成为格局。勒紧过“紧日子”的裤腰带。将预算绩效管理和省市高质量考核结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系,以考核倒逼落实过“紧日子”要求。在市级部门单位考核上,除提高绩效管理考核占财政资金管理工作目标考核权重外,从及时性、规范性、整改落实和指标设置等全方位设置考核要素,在绩效评估、目标编制、绩效评价、结果应用等全过程对市级机关部门单位进行考核。在乡镇(街道)、园区考核上,重新修订出台《乡镇财政工作百分赛考核办法》,提高绩效管理考核分值权重,充分发挥乡镇(街道)、园区集约、节约、高效使用财政资金的主观能动性。在财政部门内部考核上,绩效工作与年终绩效考核奖实质挂钩,打破“干多干少一个样、干好干坏一个样”的平衡。消除权力运行的真空地带。构建“信息共享、成果共用、整改共促”的财审联动推进预算绩效管理机制。同级审计将绩效管理工作纳入重点审计事项,在推动重点绩效评价项目甄选、项目立项依据修订完善、绩效与预算管理一体化等方面发挥穿透式监督作用。财政部门依据审计结果及时向部门单位反馈问题、督促整改,形成“反馈——整改——提升”的良性循环。落实专题报告机制,将重点绩效评价及结果应用中存在的问题,形成重点绩效评价结果综合材料,定期向政府、人大等进行专题报告,提升绩效评价实效。将绩效评价结果通过江苏省预决算公开统一平台公开,主动接受社会监督。架起上连下通的桥梁纽带。稳步推进多维度绩效管理,促进市乡同频共振。乡镇由原先选取一个项目试编绩效目标,到编制2022年部门预算时所有项目全部编制绩效目标。对乡镇财政综合运行进行摸底调研和绩效评价,为财政体制调整做好数据分析和基础准备,进一步理顺市与乡镇财政事权与支出责任。