以集约用地倒逼产业转型

    我市将进一步严控供地闸门，低水平重复建设项目一律不供地    去年，江苏奇美集团急于扩大规模，参与了靖江市土地指标竞价，以每亩高出底价62.1万元的价格竞得靖江城南园区一块20.1亩土地。今年初，7栋4层标准厂房已在这块地上拔地而起，建筑面积3.4万平方米，已全面投入使用。

    探索建立产出达标补偿机制，加大对鼓励类产业、优质企业的扶持

    价高者得，也只有产出高的项目，才能敢于拿地。该集团一负责人说，今年来，该集团亩均产出效益也大幅提升，奇美牌系列竖笛、口风琴已占到全国内外贸市场份额的90%，口琴产销量在全国居首。

    节约集约用地，倒逼产业转型，这是我市化解土地供需矛盾的创新之举。

    今年下半年，我市将出台节约集约用地工作方案，全面推进新一轮节约集约用地，以土地要素指标为指挥棒倒逼产业转型升级。

    严格供地闸门     据不完全统计，目前，我市人均耕地面积只有0.88亩，低于全国平均水平，已接近联合国粮农组织设定的人均0.8亩的耕地警戒线。

    建立产出达标补偿机制

    城市化的进程与有限的土地，是当前经济发展中的一大突出矛盾。市国土局局长吕亚生说，全面推进节约集约用地，这是突破土地资源瓶颈，调结构、转方式，保障经济社会可持续发展的必然选择。

    如何让有限的土地指标发挥最大的效用，我市各地作了有益探索。阿斯利康落户医药高新区，总投资2.3亿美元，实际用地只有135.6亩，投产后产值预计逾百亿。上半年，泰兴市新批博特新材料、裕佳化工两家企业，用地分别只有239亩、329亩，不过投资总额分别达10.1亿元、18.25亿元。

    据介绍，今后，我市将严格供地闸门，做到三不两优先和一个重点，即没有合法的项目建设批准文书一律不供地，低水平重复建设项目一律不供地，严重浪费土地资源的政绩工程一律不供地；优先保证重点开发区（园区）用地，优先保证符合转型升级要求的重大项目用地；重点保证高利税、高就业率、高新技术、投资强度高和土地利用率高的项目用地。

    根据初步方案，我市将推行节地评价制度，从用地规模、用地结构、用地强度、用地效益四个方面评估准入，建立工业用地制约机制。比如，我市将鼓励开发区或园区开发建设高标准厂房，今后凡落户省级以上开发区的新地中小工业项目，投资总额不得低于5000万元，否则统一进标准化厂房。

    吕亚生透露，我市还将探索建立产出达标补偿机制，项目产出效率越高，获得的补偿额度就越大，以加大对鼓励类产业、优质企业的扶持，倒逼企业转型。

    今年，我市还将加大对低效用地项目、闲置土地调查摸底工作，制定出台盘活闲置土地、推进低效利用建设用地二次开发的土地处置政策，对于开而不发的闲置土地，将征缴土地闲置费，直至无偿收回。

    推进飞地招商     去年，海陵区城东街道与海陵工业园展开飞地开发，利用60亩土地，投资1.5亿元建起4万平方米的标准厂房。

    探索开放式飞地开发新模式

    有了梧桐树，引得来金凤凰。该街道以此为载体，全力开展飞地招商，成功引来了百代建材、海洋船用、辉龙机电、同裕门窗等飞地项目。截至目前，这些项目均已投产达效，年产值超过2亿元。

    区街共建的飞地开发模式，迅速在海陵区复制开来。为了推进飞地招商，海陵区专门在海陵工业园规划出1000亩，作为区街共建区，鼓励区街联动开发。

    区街共建、飞地开发，有效避免了村村点火、街街冒烟的现象，城区工业实现了集聚、集中发展，促进了土地资源和公共资源的高效利用。海陵区国土局局长朱秋生告诉记者。

    今年，海陵区还专门出台了飞地招商鼓励办法，将落户项目所完成的招商引资、固定资产投资、工业开票销售指标，引进方与落户方按5：5比例进行分配，同时双方按比例收益税收。

    10年前，靖江市率先探索飞地发展模式，并在全市被广泛推广。

    自去年以来，全市共有近百宗各乡镇招引的工业项目飞到了工业园区，累计减少乡镇建设用地超1000亩。

    从下半年起，我市将严格执行工业项目一律进驻园区的政策，更大力度地推行飞地开发模式，通过停止向乡镇、街道分配用地指标等倒逼机制，促使乡镇、街道招引项目一律进入市以上开发区（园区），实行集中布局、联动开发、集约用地。

    今后，我市将围绕深化飞地开发模式进行破题，由目前的市（区）内封闭式飞地逐渐向全市范围的开放式飞地发展，与各市（区）、部门探索财税分成和考核办法，达到集约用地、优势互补、产业梯度转移的目的。吕亚生透露。