关于印发高淳区政府购买居家养老服务实施办法的通知

为贯彻落实《南京市养老服务条例》，进一步规范我区政府购买居家养老服务，根据《南京市政府购买居家养老服务实施办法》（宁民养老〔2020〕73号），结合实际，特制定实施办法如下。

一、服务对象

具有高淳户籍且常住的老年人，符合下列条件之一的，可以申请政府购买服务：

1、政府养老扶助对象：指特困老年人，最低生活保障家庭以及最低生活保障边缘家庭中的老年人，经济困难的失智、失能、半失能老年人，计划生育特殊家庭老年人，百岁老人等市人民政府规定扶助的老年人；

2、60周岁以上独居老人和在二级及以上医院确诊患有走失风险类疾病的老年人;

3、80周岁以上老年人；

1. 市政府文件规定的其他对象。

经济困难老人是指有一定的经济收入，但因治疗疾病的支出，导致其实际生活水平相当于低保及低保边缘的老人。

独居老人是指没有子女或与子女不在同一区居住，且连续3个月以上独自生活的老年人。

空巢老人是指没有子女或与子女不在同一区居住的老年夫妇。

重点空巢独居老人是指80周岁以上空巢独居老人，或60-79周岁最低生活保障家庭中失能、半失能的空巢独居老人。

二、服务类别

（一）政府养老扶助对象照护服务

1.服务时间。下列对象每人每月免费生活照料服务时间为：（1）半失能的政府养老扶助对象36小时；（2）失智、失能的政府养老扶助对象48小时；（3）自理的最低生活保障家庭和分散供养的特困对象中80周岁及以上老年人、自理的最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭中计生特扶老年人3小时。

2.服务频次。（1）半失能的政府养老扶助对象原则上每周***不少于5天，每天不少于1小时；（2）失智、失能的政府养老扶助对象原则上每周***不少于5天，每天不少于1.5小时；（3）自理的最低生活保障家庭和分散供养的特困对象中80周岁及以上老年人、自理的最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭中计生特扶老年人每月***不少于2天，每天不少于1小时。

3.服务项目。服务组织按规定的清单（***2）与老年人或其监护人商定。

（二）80周岁以上老年人照护服务

1.服务时间。每人每月享受2小时免费生活照料服务。

2.服务频次。每月***不少于2天，每天不少于1小时。

3.服务项目。服务组织按规定的清单（***2）中与老年人或其监护人商定。

（三）紧急呼叫服务

1.服务对象。（1）政府养老扶助对象；（2）60岁以上独居老年人；（3）在二级及以上医院确诊患有走失风险类疾病的老年人；（4）80周岁以上老年人。

2.服务项目。紧急呼叫服务至少包括以下6个服务项目：

（1）提供紧急呼叫设备，定期确认设备可靠使用，并负责免费维护；

（2）有专业的呼叫系统平台和24小时接受呼叫的服务人员；

（3）为老人建立“家庭、社区、社会、市场”四级应急救助体系，登记该老人的生活自理能力数据，至少每半年更新信息；

（4）响应日常生活紧急呼叫服务；

（5）对于危及生命的紧急呼叫，应立即转介至120急救系统，并***救援情况；

（6）对于重点空巢独居老人，每周至少***或电话联系2次，了解日常生活和身体状况。

紧急呼叫服务供应商，可以在上述服务的基础上提供其他服务项目。

1. 办理程序

（一）申报

符合本办法规定条件之一的老年人，由本人或书面委托代理人向户籍所在地社区进行申请，并按规定提交户口簿、居民身份证及所属对象类别证明材料复印件（带原件备查）等相关证明（区卫健部门出具的计生特扶老人证明、区老龄办为无居民身份证的百岁老人出具的年龄证明），由其本人、委托人签署《政府购买居家养老服务诚信申请承诺书（授权书）》（***3），并填写《高淳区政府购买居家养老服务申请表》（***4）。

（二）审核

社区初审。社区接到申请后，应于2个工作日内对申请对象是否符合政府购买养老服务条件进行初审，符合条件的在《高淳区政府购买居家养老服务申请表》上签字盖章，并将申报材料一并提交镇街民政办审核。

镇街审核。镇街民政办在接到申请后，应在5个工作日内对申请人身份、家庭经济情况、资格条件等进行审核，在申请表上填写审核意见，加盖镇政府或街道办事处公章后，提交区民政局。

（三）审批

区民政局对特困供养、低保及低保边缘老人、经济困难老人进行认定；委托具有评估资质的第三方评估机构对镇街提交申请照护服务的政府养老扶助对象进行老年人能力评估；5个工作日内完成对申请材料的审查（信息比对时间除外）。审批通过的，通过镇街民政办反馈至社区，在申请人所在社区（村）公示栏中张榜公示7天。公示无异议后，于次月开展服务。

1. 服务主体

（一）照护服务。市社区居家养老服务中心等养老服务机构。

镇街民政办应与承接照护服务的养老服务机构签订服务协议，明确服务内容、服务时间、权利义务以及纠纷解决办法等，并监督服务协议的履行。

（二）紧急呼叫服务。具备提供紧急呼叫6项服务能力的市社区居家养老服务中心等机构均可承接服务。承接服务前，由区民政局负责对其服务能力考评，合格后方可承接服务。

五、经费标准

（一）照护服务

2020年照护服务每人每小时20元，2021年及以后照护服务每小时费用参照江苏省一类地区非全日制用工小时最低工资标准。照护服务中服务对象具备多种身份的，服务标准就高享受。

（二）紧急呼叫服务

1.政府养老扶助对象中的失智、失能或半失能老人自愿购买紧急呼叫服务的，政府全额承担服务费；政府养老扶助对象中的自理老人自愿购买紧急呼叫服务的，政府承担基准经费的80%。

2.60岁以上独居老年人、在二级及以上医院确诊患有走失风险类疾病的老年人和80周岁以上老年人自愿购买紧急呼叫服务的，政府承担基准经费的60%。

紧急呼叫服务补贴的最高基准经费为每人每月20元。供应商实际定价低于最高基准经费的，以实际定价为准。

六、经费渠道和结算办法

（一）经费渠道

政府养老扶助对象照护服务、80周岁以上老年人照护服务、紧急呼叫服务经费由市、区、镇街财政5:2.5:2.5分担。

（二）经费结算

采取按季度考核拨付资金方式。区民政局于每季度首月上旬委托第三方评估机构对上一季度居家养老服务情况进行评估，并依据评估情况协同区财政局于当月中下旬将上一季度经费拨付至镇街；各镇街应及时将经费拨付到相应的养老服务机构，不得截留或挪用，做到专款专用。区、镇街财政将政府购买居家养老服务所需经费列入年度预算。

七、服务监管

（一）监管机制。建立定期核查机制。各镇街应加强对服务主体服务情况监督管理，对辖区内政府购买居家养老服务清单进行入户***实地抽查，并及时掌握老年人信息变动情况；对辖区内政府购买居家养老服务对象因身份、户籍变化、死亡等原因不再符合政府购买服务条件的，及监管中发现的问题，应及时处理并填写《拟核减、调整人员信息及问题反馈表》（***5）报送区民政局。区虚拟（智慧）养老院负责对全区政府购买居家养老服务清单及时上传市养老服务综合信息平台并进行核查。

（二）技术监管。***服务主要采取刷脸、二维码扫码或其他技术严密的监管手段。全区实行统一的技术监管手段。

（三）社会监管。各镇街要加大宣传力度，向社会公布政府购买居家养老服务范围、标准和程序，畅通信访渠道，公开举报电话，自觉接受社会监督。

（四）退出机制。建立动态进退机制，各镇街应将下列情形处罚纳入政府购买服务合同，并加强监管，存在情形之一者，各镇街应及时终止合同，并上报区民政局，经查实将按照相关规定严肃处理：

1.不具备相应资质的；

2.服务组织保留老年人助老卡或二维码的；

3.以各种方式记录虚假服务并以此作为政府补贴依据的；

4.服务组织或联合其他单位向老年人推销、销售保健品的；

5.服务组织或联合其他单位诈骗老人钱财的；

6.使用本机构自行发行卡让老人充值的；

7.服务组织的上级单位（或母公司)开展涉嫌诈骗或非法集资活动的；

8.有其他严重违背公益性养老服务方向的或违法违纪行为的。

本办法自2020年7月1日起实施。根据《南京市政府购买居家养老服务实施办法》（宁民养老〔2020〕73号）,原《南京市政府购买居家养老服务实施办法（试行）》（宁民福〔2018〕138号）文件废止。高淳区民政局负责解释。

***：1.南京市紧急呼叫服务标准

2.南京市政府购买照护服务标准及指导价格

3.政府购买居家养老服务诚信申请承诺书（授权书）

4.高淳区政府购买居家养老服务申请表

5.拟核减、调整人员信息及问题反馈表

***1

南京市紧急呼叫服务标准

1.提供紧急呼叫设备：适合不同自理程度的老年人，由其自愿选择。

2.为老人建立四级紧急救助体系。根据老人居住周边的实际情况建立“家庭、社区、社会、市场”四级急救体系，紧急响应时间分别在10分钟、30分钟、60分钟、120分钟左右。

3.有24小时接受呼叫的业务人员。

4.当接到老人日常生活方面的紧急求助信号时，服务机构要在10分钟内响应，提供咨询服务。

5.当接到危及老人生命方面的紧急求助信号时，要在3分钟内转介至南京市院前急救体系（120），同时***120急救的进展，向120急救人员告知老人的既往病史、患慢病情况。转接至120后，迅速告知老人的监护人。若120体系无法覆盖或不能及时救助的，应提前与老人或其监护人签订紧急救助协议，明确服务责任。

6.对于重点空巢独居老人，每周至少***或电话联系2次，了解日常生活和身体状况。若通过技术手段能掌握老人健在的则无需打电话互动。

***2

南京市政府购买照护服务标准及指导价

***3

政府购买居家养老服务诚信申请

承诺书（授权书）

本人申请享受政府购买居家养老服务，特此郑重承诺，本人提供的相关证明材料及所填表格内容均为真实可信的，如有虚假，本人愿承担因此造成的一切后果。

本人提供的相关材料如有变动，将按要求及时向当地民政部门和相关机构主动报告。

本人同意民政部门向所有涉及到本人身份类别及健康状况信息的部门或机构查询、核对身份类别和健康状况，亦同意所有涉及到本人身份类别及健康状况信息的部门或机构将有关信息提供给民政部门。

特此承诺（授权）。

申请人签字：      （指模         ）

***4

高淳区政府购买居家养老服务申请表

说明：1.此表三份，社区（村）将申请材料签字、盖章汇总至各街道（镇），由各街道（镇）汇总、审核、签字、盖章后报区民政部门。审核完成后，区民政部门、街道（镇）、社区（村）各留存一份。

      2.需附《身份证》、《户口簿》、申请人类别证明材料复印件。

     3.人员类别项目应选尽选在□中打√，照护服务只能选择一种类型□中打√。在代老人申请签字者，注明与老人关系。

***5

拟核减、调整人员信息及问题反馈表

镇街（盖章）     分管领导签字：    业务部门负责人签字：       年     月    日  

相关链接：关于《高淳区政府购买居家养老服务实施办法》的政策解读